Политика

Все смирились со 122-м законом

Монетизация льгот подобна турникету в автобусе: устраивает - надо билетик достать и проходить где указано, а не нравится, так автобус поедет и ждать никого не будет... Критика пресловутого закона об отмене льгот все более принимает ритуальный характер. По крайней мере, в Думе. Напор политиков слабеет - и законодательная власть склоняется перед бухгалтерской магией правительства.

9 ноября на “правительственном часе” депутаты Госдумы принимали членов правительства РФ, докладывавших об исполнении 122-го федерального закона (ФЗ-122). Главу Минздравсоцразвития РФ Михаила Зурабова и министра финансов Алексея Кудрина выслушали без восторга, но и обструкции не устраивали.

Зурабов сообщил, что к концу года “забота о гражданах, нуждающихся в поддержке государства, стала более адресной и эффективной”. Это связано, видимо, с выявлением льготников, не учтенных в федеральном регистре: “С начала реализации закона численность лиц, включенных в состав федерального регистра льготников, выросла на 11,3%”. Что “обусловлено двумя причинами. Прежде всего, учет льготников недостаточно полный, поэтому мы продолжаем обнаруживать граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки. За этот период увеличилось количество лиц, которые прошли медико-социальную экспертизу и которым была установлена степень ограничения способности к труду или инвалидность”. Министр дал понять, что от катастрофы с льготными лекарствами к концу года не осталось и воспоминания: “На сегодня в аптеки поставлено лекарств более чем на 34 миллиарда рублей. Фактически отпущено медикаментов на 25,3 миллиарда рублей. Профинансированы расходы по выставленным счетам на 18,8 миллиарда рублей...” Цифры, конечно, завораживающие.

Санаторно-курортное лечение также профинансировали обильно, поэтому к концу года оздоровившихся станет больше миллиона. “Выделены дополнительные средства на финансирование санаторно-курортного лечения в размере 2,4 миллиарда рублей, из которых 415 миллионов направлено не только на оплату проезда льготников к местам отдыха, но и непосредственно на их лечение. В пригородном железнодорожном транспорте за девять месяцев текущего года лица, включенные в федеральный регистр льготников, совершили 25,2 миллиона льготных поездок. Общее количество выданных путевок составляет 902 тысячи. Эта проблема на момент введения закона о монетизации была ключевой, и сейчас она урегулирована”.

Глава Минфина РФ Алексей Кудрин также заверил парламентариев, что все основные пункты 122-го закона выполняются, и особо остановился на взаимодействии с регионами. Выглядит оно так: “В результате политических и социальных соглашений местной администрации с местным парламентом каждый субъект федерации выбирает свой набор услуг и определяет свою сумму и таким образом перераспределяет бюджет. Я считаю, что этот механизм себя оправдал, позволил в каждом регионе сделать помощь населению адекватной”. Тем более что, по сведениям Кудрина, доходы субъектов РФ за январь-сентябрь 2005 года выросли на 24%, “то есть доходные источники субъектов стабильны и растут с опережением инфляции”. А число регионов, бюджет которых был сверстан с дефицитом, уменьшилось до 20 с 27 в 2004 году. Что тоже заслуга монетизаторов. Как считает Кудрин, монетизация льгот и то, что люди предпочли льготам деньги (такова ситуация “во всех основных регионах, включая крупные города”), “позволило фактически прекратить разрушение муниципальных хозяйств”. По мнению министра, раз 53% россиян в этом году отказались от соцпакета в пользу доплат, своим выбором “граждане высказались за монетизацию льгот, за то, чтобы у них остался этот выбор”. Проголосовали кошельком, так сказать.

Михаил Зурабов сообщил депутатам и о планах на будущее: правительство учло все их претензии, проблем с реализацией 122-го закона быть не должно. По его мнению, от безобразий с исполнением ФЗ-122 удастся избавиться в ближайшие пару месяцев. А уж в следующем году социальные услуги льготникам будут профинансированы в полном объеме (см. “А”-справку), и повторения январско-февральских проблем не будет. С Минтрансом и РЖД согласованы тарифы на проезд, стоимость льготного проездного проиндексируют с учетом темпов инфляции в 2005 году (как и стоимость услуг связи). Льготы на услуги ЖКХ пока сохранят. В общем, потерпите, всего вдоволь будет.

Обсуждение было весьма вялым - не сравнить со страстями, кипевшими еще весной. Сопредседатель фракции “Родина” (“рогозинцы”) Сергей Глазьев спросил, какова стоимость соцподдержки одного льготника в различных регионах. Глава Минфина в ответ указал, что от богатства или бедности субъекта РФ это не зависит: более 90% регионов тратят от 2,5 до 3,5 тысяч рублей на одного льготника. Другое дело, что в разных регионах произвольно устанавливаются размеры социальной выплаты - от 1200 до 7000 рублей. Однако тут центр сделать ничего не может: “Каждый регион сам избрал свою форму поддержки, мы этого и добивались. Субъекты выбирают ее в зависимости от обеспеченности основной части населения, количества льготников, географического, климатического и других факторов, которые трудно определить из центра. И такой подход себя полностью оправдал!” Еще бы...

Член ЛДПР Алексей Митрофанов спросил Зурабова о возможном взлете цен с нового года: “Не получится ли так, что Новый год мы встретим как прошлый январь, перекрытием шоссе? Потому что люди увидят, что те деньги, которые они получили, съедены инфляцией...” Глава Минздрава успокоительно ответил, что “цены на лекарственные препараты согласованы, и они ниже по целому ряду позиций, чем в этом году”. А тарифы, конечно, надо регулировать жестко, дал понять министр. И с этим никто не спорил.

Глава комитета по делам женщин Екатерина Лахова (ЕР) потребовала у Кудрина объяснений, почему Минфин не выделил в госбюджете на этот год дополнительные средства на обеспечение жильем детей-сирот. Кудрин невозмутимо напомнил, что за наделение сирот жильем, а равно и за гарантирование им других социальных льгот отвечают регионы: “Эти решения должны готовиться и финансироваться из региональных бюджетов. Федеральный бюджет может оказывать поддержку...” А может и не оказывать.

Вадим БАРАБАНОВ

“А”-СПРАВКА

По информации правительства, на начало октября 2005 года численность получателей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в России составила 16 092 869 человек (кроме того, около 287 тысяч человек из числа лиц, подвергшихся радиации вследствие аварий, катастроф и ядерных испытаний, имеют право на получение мер социальной поддержки). При этом с января по октябрь число граждан, имеющих право на такую выплату, увеличилось на 11,3%. К 1 октября регионам в соответствии с утвержденным Минздравсоцразвития РФ перечнем предоставлено лекарственных средств на сумму 28,3 млрд. руб., которые распределены по 11 917 аптечным учреждениям. С начала года выписано 95,3 млн. рецептов, предъявлено в аптечные учреждения 92,1 млн. рецептов, из которых обслужено около 99%. На 1 октября отпущено лекарств на сумму более 19,75 млрд. руб. При этом на тысячу человек выписывается в среднем 6739 рецептов.

В 2006 году на финансирование ЕДВ, включая набор социальных услуг, правительство РФ намерено выделить из госбюджета около 209,4 млрд. рублей. На региональном уровне выделяется 92 млрд. руб. Что чуть ли не превышает тот объем финансирования, который выделялся в этом году на реализацию 122-го федерального закона о замене льгот денежными компенсациями. В будущем году граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи, по своему выбору могут получать набор социальных услуг (полностью или частично) либо денежную компенсацию. По данным Пенсионного фонда России, на 1 октября 2005 года право на получение набора социальных услуг в будущем году сохранили 7 037 190 человек (54% от числа лиц, имеющих такое право в 2005 году).

МНЕНИЕ

Татьяна ЯКОВЛЕВА, председатель комитета Госдумы по охране здоровья:


- До 1 октября 2005 года федеральные льготники должны были выбрать, хотят ли они и в 2006 году получать бесплатные лекарства или предпочитают вместо них деньги. На сегодня из системы дополнительного лекарственного обеспечения вышли примерно 46% льготников. Правильно ли поступили эти люди - сейчас трудно сказать: здесь нужно учитывать особенности ситуации, в которой находится льготник (особенности болезни, стоимость необходимых лекарств, материальное положение). Подчеркну, что суть программы в том, чтобы человек сам выбирал, что ему выгоднее - получать по мере надобности лекарства или ежемесячно деньги.

Наш комитет с начала действия 122-го закона проводит мониторинг ситуации с лекарственным обеспечением льготников, собирает расширенные заседания комитета с участием представителей регионов, изучает ситуацию на местах. Таким образом мы смогли выявить основные причины отказа льготников от социального пакета. Это, во-первых, необоснованное установление инвалидности (с 1 января 2005 года число инвалидов увеличилось на 700 тысяч человек). Во-вторых, лекарства, которые можно получить по льготным рецептам, стоят недорого, и на их приобретение льготнику вполне хватает тех денег, которые он получит вместо социального пакета. В-третьих, семья инвалида живет ниже черты бедности, и его вынуждают взять деньги вместо соцпакета. В-четвертых, человек просто не получает необходимых ему лекарств. И, в-пятых, плохая разъяснительная работа: отказываясь от льгот, некоторые считают (в основном это касается диабетиков), что бесплатные лекарства они все равно получат.

Конечно, не может быть и речи об отмене 122-го закона. С другой стороны, он требует серьезного совершенствования. Подтверждением тому служат предложения, поступающие в комитет из регионов. Как нам представляется, в первую очередь необходимо внести поправки в 122-й закон, разрешив гражданам, отказавшимся от льготного лекарственного обеспечения, по истечении определенного времени вернуться по их желанию в эту программу. Кроме того, нужно причислить к разряду льготников, получающих лекарства за счет средств федерального бюджета, беременных женщин и детей в возрасте до трех лет. Наконец, надо включить изделия медицинского назначения в список предоставляемых товаров в рамках программы лекарственного обеспечения льготников.

Есть проблемы и с поликлиниками, в которых выписываются льготные рецепты. Надеемся, что с 2006 года ввиду резкого повышения зарплат участковым врачам и медсестрам положение станет исправляться. Несмотря на все указанные итоги и уроки реализации 122-го закона, сейчас мы уже имеем более или менее отлаженную систему лекарственного обеспечения. Во-первых, наконец составлен полный реестр льготников. Во-вторых, в среднем по стране (правда, есть и совершенно “провальные” регионы), существенно увеличилось количество выписываемых льготникам рецептов. В-третьих, расширился и ассортимент выписываемых лекарств. Так что, несмотря на выход большого числа граждан из этой системы, у нас нет беспокойства насчет устойчивости данной программы.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Новости Партнеров
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Новости СМИ2


Киномеханика