Политика

Замену ГОСТам и СанПиНам ищут четвертый год

Нетехническая проблема

После трагедии на московском Басманном рынке вмиг невероятно актуальной стала тема неминуемой замены ГОСТов и СанПиНов (санитарных правил и норм) на некие “технические регламенты”, имеющие статус федеральных законов. Порядок реформы российской системы технического регулирования и охраны труда записан в ФЗ от декабря 2002 года “О техническом регулировании”. (При этом вопросам “безопасности процессов”, то есть технике безопасности и охране труда, в законе придается второстепенное значение по сравнению с требованиями к “безопасности продукции”, то есть к защите прав потребителя.) Базовые законы в стратегических отраслях, а их около трех десятков, должны быть разработаны правительством РФ. На реформу техрегуляторов отведено семь лет. Прошла почти половина срока, но воз и ныне там. А природа не терпит пустоты...

В декабре 2002 г. был принят федеральный закон “О техническом регулировании”, по которому все прежние ГОСТы, СНиПы и СанПиНы заменяются на технические регламенты, имеющие статус федеральных законов. Переходный период на разработку, принятие и “пилотное правоприменение” - семь лет. Правда, истекли три с лишним года, а результата как не было, так и нет.

В последний день февраля первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев на правительственном совещании заявил, что разработку технических регламентов замотали донельзя. И даже сказал, что если и дальше действовать такими темпами, то в проблемных отраслях лучше вернуться к СНиПам (строительным нормам и правилам) и признать, что создание техрегламентов провалено. Поскольку раньше, когда были СНиПы, можно было хоть как-то контролировать качество, а сейчас эта возможность утеряна. Кроме того, затягивание принятия регламентов - одна из главных проблем, мешающих воплощению в жизнь великого путинского почина, сиречь реализации приоритетных национальных проектов. И это, знаете ли, главное...

Кстати, в тот же день председатель комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников провел пресс-конференцию о законодательных аспектах реформы технического регулирования. Учитывая растущее количество несчастных случаев в результате нарушения технических норм и стандартов, признался сенатор, тема становится все более актуальной. ГОСТов, СНиПов и прочих техрегуляторов в стране более 120 тысяч. И новые технические регламенты должны каждый в своей отрасли регулировать систему проектирования, производства, транспортировки и продажи товаров и услуг. Всего законов, определяющих базовые условия работы отрасли, примут около тысячи - все же в сто с лишним раз меньше нынешнего объема регламентирующей документации. Так, в электроэнергетике надо принять всего 18 законов (вместо 12 тысяч технических условий и ведомственных актов), в строительстве - 11. Они и станут основанием для работы организаций и для судебных разбирательств, а “главным в этих законах должен стать критерий обеспечения безопасности товаров и услуг” (не процессов!).

Но вот за три года, прошедших со времени принятия закона о техническом регулировании, был принят всего один технический регламент. Вину за это глава комитета возложил на бюрократов и отраслевых лоббистов. Разработка отраслевых техрегламентов стоит: законопроекты, касающиеся строительства, давно готовы, но, как выразился сенатор, “подвисли”, ибо строительному бизнесу в “правовом вакууме” проще ловить рыбку в мутной воде. А чиновники в этих условиях руководствуются старым как мир правилом - “как бы чего не вышло”. (Кстати, при прочих равных правило не самое плохое, не в пример другому - “любой ценой”.) Памятуя о техногенных катастрофах, износе фондов “усталости металла” и человеческом факторе, Завадников назвал 2006 год “переломным” (хорошо что не обвальным) и пообещал в течение этого года “сдвинуть эту тему с мертвой точки, иначе мы будем иметь все то же самое”. Тем более что и бизнес, мол, активней подключится к разработке технических регламентов (с чего бы это вдруг?..), и “правительство определилось”. Как рассказал журналистам сенатор, правительство вскоре внесет на рассмотрение в Госдуму до 25 законопроектов по техническому регулированию, а в течение ближайших пяти лет запланировано принять до 50 общих регламентов, а также от 600 до 100 специальных регламентов в виде федеральных законов.

За день до этих выступлений “круглый стол” на ту же тему провели зампред комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Владимир Мединский (“ЕдРо”) и руководитель экономической рабочей группы при администрации президента РФ Антон Данилов-Данильян. Оба заявили журналистам, что работа по реформированию техрегуляторов закипела просто на диво и “выходит на новый уровень”. В подтверждение необходимости не тянуть с реформой Мединский привел назидательный пример - конечно же, обрушение Бауманского рынка. Причиной которого, добавил Данилов-Данильян, является нарушение правил эксплуатации здания, а вовсе не издержки реформы техрегулирования, как “некоторые нам тут подбрасывают”. Формальная логика, конечно, безупречна: пока реформа тормозится, до тех пор будет и неразбериха в технических требованиях различных контролирующих организаций. Иными словами, лучше уж какая-нибудь, но завершенная реформа, нежели затянувшийся бестолковый переходный период. Эту “мантру” мы уже лет 18 слушаем...

А Госдума решила подготовить обращение к премьеру Михаилу Фрадкову “о неотложных мерах по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан при эксплуатации жилых, общественных и производственных зданий и сооружений”. А также поручила комитету по промышленности, строительству и наукоемким технологиям запросить в Ростехнадзоре, МЧС и других ведомствах информацию о мерах по предотвращению спонтанных разрушений общественных, жилых и производственных зданий и по обеспечению безопасности граждан. Может, вскоре что-нибудь и узнаем...

Вадим БАРАБАНОВ

ДОСЬЕ

По данным думского комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, согласно принятому в 2002 году ФЗ “О техническом регулировании” в течение 7 лет должны быть приняты законы об общих и специальных регламентах. Однако до сих пор ни один регламент не одобрен правительством и не внесен в Думу. Программа их разработки на 2004 - 2006 г. не выполняется, хотя сроки внесения в правительство РФ проектов регламентов уже отодвинуты. По состоянию на февраль этого года в правительство внесены всего 16 проектов техрегламентов, в том числе только три из семи общих.

Отставание с принятием регламентов и невозможность в течение всех этих лет корректировать ранее принятые ведомственные нормативно-правовые акты повышает риски для безопасности граждан и грозит консервацией технологического отставания в ряде отраслей. Недопустимо, что при реализации Программы затягивается подготовка техрегламентов в области строительства, где возникающие риски причинения вреда особенно велики и распространяются на значительный круг лиц. В Программе отсутствуют задания на разработку технического регламента по безопасной организации территорий и других, предусмотренных Градостроительным кодексом. В ситуации, когда отсутствует опыт принятия подобных законов, простое расширение перечня регламентов, включаемых в Программу, или продление сроков их разработки не даст результатов. По мнению комитета, следует предусмотреть первоочередную разработку проектов регламентов в сфере градостроительной деятельности и других видов деятельности, характеризующихся высокими рисками причинения вреда здоровью и безопасности граждан.

По сообщению замминистра промышленности и энергетики РФ Андрея Реуса, Программой предусмотрена разработка 84 проектов техрегламентов. Средняя стоимость разработки одного проекта составляет почти 3 млн. рублей, причем сроки разработки увеличены с 9 месяцев до полутора-двух лет. Согласно ст. 9 ФЗ “О техническом регулировании” (№ 184-ФЗ) с февраля 2005 года в Минпромэнерго РФ организовано проведение общественных слушаний по проектам технических регламентов. По состоянию на февраль 2006 года в правительство РФ направлены 16 проектов регламентов, 7 проектов направлены на согласование в федеральные органы исполнительной власти. Минпромэнерго РФ подготовило и согласовало на межведомственном уровне 11 поправок в базовый закон - их внесение в Госдуму ожидается в весеннюю сессию...

КОММЕНТАРИЙ

Виталий ТРУМЕЛЬ, секретарь ФНПР, главный технический инспектор труда:


- Техническое регулирование связано со сферой охраны труда на предприятии. Охрана труда - это комплексное решение проблем, и направлена она прежде всего на защиту работника в ходе его трудового процесса. Охрана труда - это: соответствующее законодательство, Трудовой кодекс, закон о страховании от несчастных случаев и профзаболеваний, около 4 тысяч нормативно-правовых актов, 700 с лишним стандартов системы безопасности труда (СБТ). Сюда можно добавить и около 22 тысяч ГОСТов на требования к безопасности продукции.

При работе над законом о техрегулировании мы с самого начала, с 2001 года, выступали против заложенной в нем идеологии. Потому что вся эта масса обязательств, которая нарабатывалась в течение 80 лет, в один момент перешла в формат добровольности - то есть стала никому не нужной. Прежние нормы и правила, безусловно, морально устарели, ведь каждый стандарт должен пересматриваться каждые пять лет! А у нас большинство стандартов по 15 лет не пересматривались... Но до того как был принят этот закон о техрегулировании, процесс их пересмотра в Минюсте шел довольно стабильно, а после принятия закона - прекратился. И сегодня все проекты техрегламентов готовят как угодно и кто во что горазд! Кто-то ссылается только на какие-то директивы, кто-то вообще пишет все с нуля... Из 84 проектов по существу принят только один, касающийся выбросов, и то потому, что принят не законом, а постановлением правительства - то есть вопреки законодательству.
Нельзя путать два момента: есть ГОСТы по безопасности продукции, а есть нормы и правила, направленные на безопасность труда, процесса. Да, есть определенная взаимосвязь, но надо отделить зерна от плевел. Разве можно загнать, скажем, изготовление средств индивидуальной защиты, в один техрегламент, если эти процессы регулируются 121-м ГОСТом?! Техрегламент должен предъявлять минимум требований и к безопасности продукции, и к процессам, связанным с ее производством. Вот работа комбайна в шахте: есть технический процесс, есть продукция. Влияет ли процесс на качество угля, когда мы бурим и закачиваем туда воду, чтоб было меньше пыли? На продукцию - не влияет, а влияет на безопасность человека...

Стандарт, пусть даже и устаревший - это не только норма, но и огромная исследовательская работа, которая проводилась учеными до подготовки СНиПов или СанПиНов. Об этом нельзя забывать! Даже если эта норма устарела, и мы хотим ее гармонизировать.

Сегодня в мире система норм безопасности процессов и охраны труда выстраивается по ратифицированным государствами конвенциям МОТ - на их базе выстраивается национальное законодательство в этой сфере, а не наоборот. Базовый документ в этой сфере - Конвенция МОТ № 155. Договорились о минимуме требований, дающих направление развития внутреннему законодательству и связанных с оргработой в области охраны труда (обязанности работодателя, работника и т.д.). Но это весьма жесткие нормы - поэтому, скажем, африканские страны до сих пор 155-ю Конвенцию МОТ не ратифицировали. У каждого разные стартовые экономические условия. Кстати, наши нормы гораздо жестче, чем европейские. Международная норма - конвенция МОТ - имеет приоритет.
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Новости Партнеров
Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Новости СМИ2


Киномеханика