Пока здания вокруг рушатся, родное государство отменяет лицензирование в строительной отрасли. А также, похоже, не прочь передать надзор и контроль над качеством строительства и безопасностью построек в руки самих гениев зодчества. Точнее, в руки создаваемой воротилами строительного бизнеса “саморегулируемой организации”. По крайней мере в этом смысл новой концепции саморегулирования в стройиндустрии, представленной одним из лидеров “праволиберальной платформы” партии власти Виктором ПЛЕСКАЧЕВСКИМ. Так что строителей приучат к сознательности - через самоконтроль. Как учит нас Жванецкий, болезнь принимает здоровые формы...

30 марта в Совете Федерации прошел “круглый стол” на тему: “От госрегулирования в строительстве - к саморегулированию”. Глава думского комитета по собственности Виктор Плескачевский (“ЕдРо”) при поддержке Ассоциации строителей России и “Деловой России” (гильдии среднего бизнеса) презентовал новую концепцию саморегулирования строительной деятельности. По его словам, уже летом этого года концепция превратится в законо-проект, который должен быть принят парламентом на осенней сессии. (Кроме того, Думе настоятельно советуют “ускорить рассмотрение проекта закона “О саморегулируемых организациях” и принять его во втором и третьем чтении в первом полугодии 2006 г.”)

Суть нового проекта в том, что параллельно с отменой обязательного лицензирования на строительную деятельность в будущем году предполагается учредить некоммерческую структуру - “саморегулируемую организацию” (СРО) участников строительного рынка (их, членов этой СРО, должно быть не менее 25). Каковая СРО - в отсутствие госконтроля за отраслью - и станет специальным институтом регулирования, займется разработкой стандартов, сертификацией стройкомпаний, надзором-контролем за качеством и безопасностью как процесса строительства, так и самих зданий-сооружений. А также установит дисциплинарную ответственность для наиболее лихих шабашников... По мнению лоббистов, в переходе к саморегулированию в стройиндустрии основной интерес общества в том, что потребитель услуг организации - члена СРО оказывается “полностью защищен”. Ибо строительное сообщество “жестко контролирует выполнение обязательств перед ним, а если они все же не исполнены - полностью возмещает ущерб в рамках быстрых и неконфликтных процедур - из общего компенсационного фонда или через страховую компанию”.

Представляя публике концепцию СРО в стройиндустрии, Плескачевский объявил, что “строительство - самая консервативная отрасль”. Видимо, это плохо... Далее глава комитета по собственности открыл, что “в строительстве ситуация перезрела и требует изменений”. Потому как “сегодня система госрегулирования либо не контролирует качество в этой сфере, либо... ни за что не отвечает в случае чего!..” По мнению депутата, “множественность применяемых форм госрегулирования строительной деятельности не обеспечивает должную степень защиты интересов потребителя”. Подтверждением чему служит ряд трагических событий, приведших к гибели людей: обрушение Трансвааль-парка, Басманного рынка в Москве и аналогичные случаи во многих регионах России. “Эта сегодняшняя система никому из потребителей не гарантирует никакого возмещения ущерба! - повторил Плескачевский. - И сейчас все механизмы управления качеством, мягко говоря, остались за бортом... Так что эта система - избыточна и в итоге неэффективна”.

Далее Плескачевский заявил: “У нас государство, правительство должно бы заниматься оперативным управлением. А уж установлением норм пусть займется профессиональное сообщество!” Однако “речь не идет о полной отмене госрегулирования как такового”. Точнее, о документально зафиксированной отмене... Да и презентация, как оговорился Плескачевский, есть “лишь начало обсуждения” (публичного).

...Кстати, вопрос о продлении действия старого закона, в котором предусмотрено лицензирование, уже ставится на весьма высоком уровне. Некоторые топ-чиновники, похоже, сообразили, что отмена контроля за строителями в период нарастания техногенных катастроф означает ХАОС. Поскольку бизнес по определению ориентирован на прибыль (“здесь и сейчас!”), то, получив право самостоятельно устанавливать строительные нормы (к чему все идет), он будет экономить именно на затратах на безопасность. Так, 28 марта на совещании в Росстрое руководитель этого ведомства Сергей Круглик заявил о необходимости хотя бы перенести срок отмены лицензирования в строительстве с 1 января 2007 года на 1 января 2008 года. Круглик предложил определиться, хватает ли существующих механизмов для обеспечения регулирования в отрасли и чем после 2007 года реально заменить лицензирование. Сейчас Росстрой с Минрегионом и Минэкономразвития разрабатывают некие уточняющие поправки в правительственное Положение о лицензировании, дабы привести его в соответствие с нормами закона, отменяющего лицензирование с 2007 г. Параллельно Росстрой консультируется с другими ведомствами и Госдумой - как совместить отмену лицензирования с введением действенных механизмов контроля и четких процедур регулирования в сфере безопасности и качества строительства...

Одновременно на минувшей неделе Антон Данилов-Данильян, глава экспертного совета “Деловой России”, указал на то, что бизнес уже совсем готов сам разрабатывать технические регламенты, идущие на смену ГОСТам и СНиПам. При этом, по его словам, принципиальным для бизнеса является недопущение “радикального пересмотра” закона о техрегулировании. Иначе “это будет серьезным ударом по реформе”...

По мнению секретаря ФНПР, главного технического инспектора труда Виталия Трумеля, чтобы сдвинуть с мертвой точки реформу техрегулирования, необходимо именно вносить изменения и дополнения в закон “О техниче-ском регулировании”. Они должны быть направлены на уточнение норм регулирования отношений, возникающих при разработке технических регламентов, и на устранение очевидных недостатков законодательства.

Вадим БАРАБАНОВ


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ

Валентин КУЛИКОВ, зампред Московской областной думы:

- У нас и так упрощенная система лицензирования строительных организаций! Она настолько у нас упростилась, что можно быть каким-то малопонятным юридическим лицом, заключить договор с подрядчиками - и, ничего не имея, получить лицензию на ведение строительной деятельности. Это нонсенс, что лицензирование происходит у нас таким образом. Мало того, по федеральному закону о техническом регулировании с 2007 г. лицензирование строительной деятельности вообще отменяется. Так кто у нас придет на рынок? Не повторится ли вся эта ситуация в гораздо более худшем варианте? Ведь по этому закону, отменяющему все ГОСТы, СНиПы и проч., получится так, что организация сама разрабатывает документацию, сама ее утверждает и сама ее производит. Это что-то... Потому, как мне кажется, на строительном рынке вот такие организации и присутствуют, которые ничего за душой не имеют: стол, стул, ручка - и все! Остальное - их договоры о подрядах... А нормальные предприятия стройиндустрии не побоялись бы даже и ужесточения соответствующих норм...


Олег ТОЛКАЧЕВ, член Совета Федерации (Москва):

- Движение, конечно, постепенно будет идти в этом направлении, к саморегулированию. Но это движение должно быть дополнительной формой регулирования отрасли, а не каким-то революционным шагом по полной отмене всей существующей системы, всех действующих нормативов. К созданию СРО в стройиндустрии надо идти, но эта работа должна вестись исключительно в рамках действующего законодательства. Надо дополнять, а не замещать то, что уже имеется. Отсутствие лицензирования вредно, а все предложения по его полной отмене нереальны и неприемлемы. Потому что лицензия - необходимый элемент строительства. А дилетантские подходы в этой области особо опасны, тем более в сфере законодательства.


ДОСЬЕ

Согласно “концепции Плескачевского” будущая СРО в градостроительной сфере получит следующие функции. Устанавливать правила и стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности в отрасли. Контролировать предпринимательскую и профессиональную деятельность своих участников. Привлекать к ответственности участников СРО за нарушение правил и стандартов СРО. Организовывать проведение третейских разбирательств и иных споров. Организовывать профобучение, аттестацию и сертификацию участников или сотрудников СРО. И другие.

Для реализации этих функций СРО должны быть предоставлены следующие права. От своего имени обжаловать акты и (или) действия (бездействие) органов власти, местного самоуправления, нарушающие права или законные интересы как самой СРО, так и любого из ее членов. Участвовать в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ по градостроительной деятельности, а также госпрограмм по вопросам градостроительства. Вносить на рассмотрение органов власти и местного самоуправления предложения в области государственной и муниципальной политики в сфере градостроительства. Запрашивать и получать от органов власти и местного самоуправления необходимую информацию (документацию). Осуществлять сертификацию строительной деятельности, персонала и менеджмента, строительных механизмов и материалов, аккредитацию строительных организаций.

По мнению разработчиков концепции, создание СРО по их модели позволит решить проблемы стройиндустрии. Даст возможность строительному сообществу выработать, принять и внедрить ясные и обоснованные критерии, которым должен соответствовать участник инвестиционно-строительной деятельности (инвестор, заказчик, генподрядчик, подрядчик, специализированная организация). Позволит сделать строительный рынок прозрачным для потребителей, очистить строительную отрасль от недобросовестных участников, а также принять обязательные для всех членов СРО отраслевые правила и стандарты профессиональной деятельности, отвечающие интересам как участников сообщества, так и потребителей их услуг (о да! - В.Б.). Обеспечит ответственность строительных компаний перед потребителями их услуг путем выработки механизмов коллективной ответственности - через создание компенсационных фондов, обязательного страхования строительных рисков и т.д.


“А”-СПРАВКА

По данным Росстроя, в прошлом году в отрасли выдано более 67 тысяч лицензий и 6700 изменений к действующим лицензиям (этот показатель не сильно отличается от динамики выдачи лицензий в 2003 - 2004 гг.). Всего Росстроем на данный момент выдано более 200 тысяч лицензий на осуществление строительной деятельности. 79% всех лицензий выдано на строительство, а 20% - на проектирование. 94% из числа соискателей лицензий - юридические лица, и лишь 6% -индивидуальные предприниматели. За 2005 г. иностранным фирмам выдано 337 лицензий, и теперь на российском рынке строительных услуг сегодня работает 736 иностранных фирм.