Нередко можно столкнуться с ситуацией, когда работник не знает, к кому обратиться за помощью в случае нарушения его трудовых прав. Что такое Федеральная инспекция труда и как она действует - рассмотрим ниже.


ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА


В соответствии с ч. 1 ст. 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

На основании каких актов действует Федеральная инспекция труда? Безусловно, в первую очередь на основании Конституции РФ и федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов (в частности - Положения о Федеральной инспекции труда, утв. постановлением правительства РФ от 28.01.2000 № 78 “О Федеральной инспекции труда”).

Основными задачами Федеральной инспекции труда являются (ч. 2 ст. 355 ТК РФ):


- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.


ПРОВЕРКИ


Безусловно, основным направлением деятельности государственной инспекции труда (территориальный орган Федеральной инспекции труда) является проведение проверок на предмет соблюдения работодателем трудового законодательства. Поводом для проведения такой проверки могут послужить жалобы, обращения граждан, материалы проверок на предмет соблюдения трудового законодательства, проводимых инспекторами труда профсоюзов.
Проверки, проводимые государственной инспекций труда, могут быть как плановыми, так и внеплановыми (в связи с обращением гражданина и т.д.).

Стоит подчеркнуть, что в соответствии со ст. 15 Конвенции МОТ № 81 “Об инспекции труда в промышленности и торговле” инспекторам труда:


- запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

- вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

- предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.


В соответствии со ст. 19 федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением законодательства о труде взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (государственной инспекцией труда). Кроме того, профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении полномочий, установленных ст. 37 ТК РФ, взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В настоящий момент во многих регионах между профсоюзами и государственными инспекциями труда заключены соглашения о взаимодействии.


ИНСПЕКТОРЫ


Правовые инспекторы и инспекторы по охране труда Федеральной инспекции труда обладают достаточно широким кругом прав. В частности, в соответствии со ст. 357 ТК РФ они имеют право:

- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

- запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя, и составлять соответствующий акт;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- при наличии заключений государственной экспертизы условий труда направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

- запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ


Особо остановимся на том, какие именно дела об административных правонарушениях вправе рассматривать инспекция. В частности, Федеральная инспекция труда и государственная инспекция труда вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за:


- нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ);

- уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ);

- непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ);

- необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ);

- нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);

- уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ);

- нарушение соглашения (ст. 5.33 КоАП РФ);

- увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ);

- сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ).


В соответствии с ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать вышеуказанные дела об административных правонарушениях от имени Федеральной инспекции труда и подведомственной ей государственной инспекции труда вправе:

- главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;

- главный государственный правовой инспектор труда РФ;

- главный государственный инспектор РФ по охране труда;

- руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;

- руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

- начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Исходя из личного опыта, особо хотелось бы подчеркнуть, что наиболее эффективны проверки, проводимые профсоюзными инспекторами совместно как с государственной инспекцией труда, так и с прокуратурой. Данный инструмент защиты прав работника необходимо использовать как можно чаще, поскольку он является наиболее действенным.

Также хотелось бы обратить внимание на то, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ либо в суде.


Михаил ЛИННИК
юрист газеты “Солидарность”
jurist@solidarnost.org