Столкнувшись с финансовыми проблемами, работодатели нередко стремятся снизить расходы на оплату труда работников. Это один из немногих факторов, на который работодатели могут влиять (в отличие от тарифов на энергоносители, цен на сырье, материалы, оборудование и т.п.), и потому пытаются изменить действующие у них системы оплаты труда, снизить оклады, премии и прочие выплаты. А кое-кто просто перестает платить работникам.

Задержка зарплаты стала для недобросовестных работодателей удобным инструментом экономии: еще бы - ведь они фактически беспроцентно кредитуются у работников, причем не испрашивая согласия. Но напрасно такие работодатели уверены в своей безнаказанности. Законодательство устанавливает для работников достаточно возможностей, чтобы отстоять свое право на получение зарплаты, а для работодателей - юридическую ответственность за подобные незаконные действия.


ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ВОВРЕМЯ

В РФ регулирование трудовых отношений, в том числе в сфере оплаты труда, осуществляется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства РФ, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, колдоговорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы государства (ст. 15 Конституции РФ) и, следовательно, также регулируют трудовые отношения.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (по ФЗ № 91 от 24.06.2008: с 1.01.2009 МРОТ - 4330 руб.). Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему зарплаты в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (ст. 21 ТК РФ). А работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам зарплату в сроки, установленные ТК РФ, колдоговором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

Конкретные сроки выплаты работнику зарплаты определяются ст. 136 ТК РФ, но не реже чем каждые полмесяца. Такая периодичность выплаты установлена в большинстве предприятий и организаций (аванс, окончательный расчет). Законодательство не запрещает выплачивать зарплату чаще, например, еженедельно. Но если работодатель выплачивает зарплату раз в месяц или еще реже, это является нарушением законодательства.

Это положение ст. 136 ТК РФ - важная гарантия, направленная на защиту дохода работников от воздействия инфляции. По мнению специалистов, при задержке зарплаты на длительный период ее размер из-за инфляционных процессов уменьшается на 20% и более в год, так что чем быстрее работник получит заработанные деньги, тем это выгоднее для него.

Указанная статья ТК также закрепляет следующее правило: день выплаты заработной платы должен быть установлен правилами внутреннего трудового распорядка организации, колдоговором, трудовым договором.

Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) - локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания и иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. В соответствии со ст. 190 ТК РФ при утверждении ПВТР работодатель обязан учесть мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Это дает возможность работникам в лице их представителей (как правило, профсоюзов) участвовать в определении дней выплаты зарплаты.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). В колдоговор могут включаться обязательства работников и работодателя по многим вопросам, в том числе устанавливаться формы, системы и размеры оплаты труда. Поэтому профорганизации имеют возможность при заключении колдоговора добиваться установления наиболее приемлемых для работников дней выплаты зарплаты.

При заключении трудового договора работник непосредственно участвует в определении условий договора, в том числе порядка и сроков выплаты зарплаты. Но на практике чаще всего конкретные даты выплат устанавливаются в колдоговоре и (или) в ПВТР, а трудовой договор содержит отсылку к этим актам. Во всех случаях работнику необходимо тщательно ознакомиться с условиями действующих в организации колдоговора и ПВТР и только после этого заключать (подписывать) трудовой договор.

Зарплата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный им счет в банке. Это означает, что в день выплаты работодатель обязан обеспечить либо возможность получения работником наличных денег в месте выполнения работ (например, в кассе предприятия), либо поступление денежных средств на банковский счет работника. Работодатель должен учитывать, что перечисление денег на счет может занимать более одного дня, поэтому лучше сделать это заранее. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата зарплаты производится накануне этого дня, а оплата отпуска - не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ).

Обязанность работодателя своевременно выплатить зарплату можно считать выполненной, если в установленный день выплаты работнику обеспечена реальная возможность тем или иным способом получить деньги в свое распоряжение (наличными в кассе, в банкомате, в отделении банка и т.п.). В противном случае возникает задержка зарплаты.


ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАДЕРЖКУ

Если работодатель своевременно не выплатил работникам причитающуюся им зарплату или иные денежные суммы (отпускные, выходные пособия при увольнении и т.п.), он несет ответственность за свои противоправные действия. Общие основания для привлечения работодателя и (или) его представителей к ответственности установлены ст. 142 ТК РФ. За невыплату зарплаты в срок законодательство предусматривает различные виды ответственности: материальную, дисциплинарную, административную, уголовную.

Материальная ответственность работодателя за задержку зарплаты и других выплат, причитающихся работнику, установлена ст. 236 ТК РФ. Работодатель, допустивший нарушение установленного срока выплат, обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Согласно указанию ЦБ РФ от 28.11.2008 № 2135-У с 1.12.2008 ставка рефинансирования установлена в размере 13%.


ПРИМЕР. Колдоговор предприятия устанавливает дату выплаты окончательного расчета за предыдущий месяц 10 числа каждого месяца. Работнику причиталось за декабрь 10 000 руб., но он получил их только 20 января, с задержкой на 10 дней. Следовательно, ему должна быть выплачена компенсация в размере: 10 000 руб. х 13% / 300 х 10 дней = 43 руб.


Необходимо признать, что компенсация в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки явно недостаточна для возмещения работнику всех неудобств и издержек, связанных с задержкой зарплаты. Видимо, устанавливая такой размер компенсации, законодатель исходил из того, что это будет минимально возможный размер, и предусмотрел в ст. 236 ТК РФ возможность повышения размера компенсации колдоговором, соглашением, трудовым договором. Работники и профсоюзы должны использовать эту возможность и добиваться установления справедливого размера компенсации, обеспечивающего сглаживание возникших для работника неблагоприятных последствий задержки зарплаты.

Статья 195 ТК РФ устанавливает возможность привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения, их заместителей в случае нарушения ими трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, условий колдоговора, соглашения. Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности рассматривается работодателем по заявлению первичной профорганизации либо иного представительного органа работников. Если факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к виновным должностным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Однако на практике в большинстве случаев корпоративная солидарность для работодателей оказывается важнее соблюдения закона. Даже в тех случаях, когда профсоюзная организация заявила о нарушениях и факты подтвердились, зачастую действует принцип “рука руку моет”, и должностные лица либо отделываются наиболее легким взысканием (замечанием), либо вообще остаются без наказания.

Административная ответственность работодателя за нарушение законодательства о труде и об охране труда (в том числе за нарушение положений ТК о сроках выплаты зарплаты) установлена ст. 5.27 КоАП РФ. За данное правонарушение предусмотрены следующие административные наказания:

- для должностных лиц - штраф от 1000 до 5 000 руб.; в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - дисквалификация (лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.п.) на срок от одного года до трех лет;

- для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф от 1000 до 5 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- для юридических лиц - штраф от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.


Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП, рассматриваются Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей госинспекциями труда, кроме случаев, когда в качестве наказания должна быть применена дисквалификация: в таких случаях дело рассматривается судом.
Действующее законодательство предусматривает и уголовную ответственность за невыплату зарплаты и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ). Невыплата свыше двух месяцев зарплат, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до 120 000 руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия (например, смерть потерпевшего; его заболевание, вызванное тем, что из-за отсутствия средств потерпевший не смог своевременно получить медпомощь или приобрести необходимые медикаменты; истощение его организма либо организма лиц, находящихся на его иждивении, и т.п.), наказывается штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Из перечисленных видов ответственности работодателя за задержку зарплаты наиболее эффективны административная и уголовная ответственность, поскольку они влекут максимально неблагоприятные последствия для правонарушителя. Кроме того, предусматривая довольно строгие наказания за задержку зарплаты, административное и уголовное законодательство служит целям профилактики подобного рода правонарушений.

Денис ЖУРАВЛЕВ, юрисконсульт

(Окончание следует)