Чтобы защитить свои права, трудящимся нередко приходится прибегать к коллективным действиям. Сразу о забастовке речь обычно не идет. Как правило, на первом этапе организуются “несиловые” массовые акции - пикеты, митинги, демонстрации... В данной части статьи рассмотрим вопросы организации этих массовых акций.

Организация публичного мероприятия (окончание)

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов - памятников истории и культуры определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов и требований ФЗ № 54. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника “Московский Кремль”, включая Красную площадь и Александровский сад, определяется президентом РФ.

Статьей 9 ФЗ № 54 установлено, что публичное мероприятие не может начинаться ранее 7.00 часов и заканчиваться позднее 23.00 часов текущего дня по местному времени.

Права и обязанности организаторов и участников публичного мероприятия

ФЗ № 54 устанавливает определенный круг прав и обязанностей организатора публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия имеет право:

1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность участников;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ;

3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в РФ.

Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 ФЗ № 54;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора, могут быть удалены с места проведения мероприятия;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных ФЗ № 54, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак.


Кроме организаторов и уполномоченных ими лиц, в публичном мероприятии принимают участие и иные лица - его рядовые участники.

В соответствии со ст. 6 ФЗ № 54 участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Участники публичного мероприятия имеют право:

- участвовать в обсуждении и принятии решений, в иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

- использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ;

- принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

- выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Уведомительные процедуры

Проведение публичных мероприятий возможно только при условии предварительного уведомления властей.
Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ № 54, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка. Уведомление подается организатором мероприятия или уполномоченным им лицом в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения. Исключение составляют собрания, а также пикетирования, проводимые одним участником (одиночный пикет). В этих случаях предварительное уведомление властей вообще не требуется. При проведении пикетирования группой лиц (то есть с количеством участников более одного человека) уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Пункт 2 ст. 7 ФЗ № 54 устанавливает, что конкретный порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ. Данное положение законодательства продиктовано особенностями структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая в разных регионах может быть различной, а также другими региональными особенностями.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия в обязательном порядке указываются:

- цель публичного мероприятия;

- форма публичного мероприятия;

- место (места) проведения, маршруты движения участников;

- дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

- предполагаемое количество участников;

- формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства;

- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия;

- дата подачи уведомления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными им выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Подавать уведомление о проведении публичного мероприятия следует в обычном порядке: помимо оригинала необходимо изготовить копию. При передаче оригинала уведомления представителю органа исполнительной власти или органа местного самоуправления надо поставить на копии отметку о его получении с указанием должности принявшего уведомление лица, даты и времени подачи уведомления, с подписью должностного лица. Копию с такой отметкой надо хранить, так как она является документальным подтверждением подачи уведомления в установленный законодательством срок.

Кстати, многие законодательные акты субъектов РФ прямо устанавливают необходимость регистрации уведомлений о проведении публичных мероприятий. Так, в ст. 3 закона Нижегородской области от 27.12.2007 № 196-З “О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории Нижегородской области” говорится: “...Документальное подтверждение получения уведомления осуществляется путем письменного указания на двух его экземплярах даты и времени получения, а также собственноручной подписи должностного лица, принявшего уведомление. Один экземпляр уведомления остается у организатора. Уведомление о проведении публичного мероприятия подлежит незамедлительной регистрации”.

Денис ЖУРАВЛЕВ, юрисконсульт

(Продолжение следует)