Особо остановимся на нормах права, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в сфере, регулируемой трудовым законодательством, а также на ряде статей КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за конкретные виды административных правонарушений в сфере труда.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА

Нормы права, устанавливающие пределы административных наказаний за конкретные виды административных правонарушений, содержатся в статьях Особенной части КоАП РФ. Некоторые статьи КоАП РФ устанавливают ответственность за совершение правонарушений в сфере, регулируемой нормами трудового законодательства. Это касается непосредственно трудовых отношений, а также непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом; трудоустройству; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников у данного конкретного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работников и работодателей в сфере труда; надзору и контролю (в т.ч. профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Возникает вопрос: каким образом в немногочисленных статьях КоАП РФ, посвященных административным правонарушениям в сфере труда, возможно предусмотреть административную ответственность за все возможные в данной сфере правонарушения? Это достигается за счет того, что одна из указанных статей (5.27) сформулирована предельно общим образом и охватывает собой все административные правонарушения в данной сфере, кроме тех конкретных видов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена другими статьями КоАП РФ.

В соответствии со ст. 5.27. КоАП РФ административное наказание назначается за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Под данную формулировку подходят практически любые нарушения положений Трудового кодекса РФ: нарушения правил предоставления отпусков; привлечения к сверхурочным работам, работам в выходные и нерабочие праздничные дни; нарушения в области оплаты труда; непредоставление установленных трудовым законодательством гарантий и компенсаций работникам; необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и т.д. и т.п.; перечислять все эти нарушения нет смысла, поскольку чуть ли не в каждой статье ТК РФ содержатся правовые нормы, за нарушение которых может быть применено административное наказание по ст. 5.27 КоАП РФ.

За нарушение законодательства о труде и охране труда ст. 5.27 КоАП предусматривает следующие административные наказания:

- для должностных лиц - административный штраф в размере от 1000 до 5000 рублей;

- для предпринимателей без образования юридического лица - административный штраф в размере от 1000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

- для юридических лиц - административный штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет более строгое административное наказание, - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. При этом, как разъяснялось в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

Приведем показательный пример из судебной практики. Верховный Суд РФ отменил постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 Амурской области от 03.11.2004 г., которым Л. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год. Л. являлся президентом Амурской торгово-промышленной палаты (АТПП). По заявлению работника АТПП В. Государственной инспекцией труда в Амурской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства, которая выявила нарушение ст. 62, 282 Трудового кодекса РФ в отношении В., принятой в АТПП на условиях совместительства. Нарушение заключается в том, что с ней не был заключен письменный трудовой договор.

Ранее президент АТПП Л. постановлением Государственной инспекции труда в Амурской области № 63 от 11.06.2004 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в 2000 рублей за нарушение ст. 116 Трудового кодекса РФ (непредоставление работникам ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 8 календарных дней) и за нарушение ст. 183 названного Кодекса (неоплата листков нетрудоспособности).

Верховный Суд РФ указал, что вывод судьи о том, что действия Л. должны быть квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку нарушения трудового законодательства, допущенные Л., не являются аналогичными. Таким образом, Л. субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, не является и его действия не могут быть квалифицированы по этой статье.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА

Отметим, что нормы права, устанавливающие ответственность за данные правонарушения, в основном сосредоточены в гл. 5 КоАП РФ, посвященной административным правонарушениям, посягающим на права граждан.

Статья 5.28. КоАП РФ устанавливает ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения, а также за нарушение установленного срока их заключения. Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Если в указанный срок ответ не направлен и предложение о начале коллективных переговоров игнорируется стороной - налицо факт административного правонарушения. Кроме того, ч. 2 ст. 40 ТК РФ предусматривает, что в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях. Если согласованы не все условия - по спорным вопросам составляется протокол разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров, срок проведения которых определяется сторонами совместно. На практике для этого сторонами в соответствии со ст. 42 ТК РФ принимается совместный документ: регламент ведения коллективных переговоров или положение о порядке проведения коллективных переговоров (наименование документа определяется сторонами), в котором устанавливаются сроки проведения всех этапов переговоров, порядок их проведения, порядок обеспечения работы комиссии по ведению переговоров и конкретизируются другие вопросы, связанные с ведением коллективных переговоров и не нашедшие отражение в ТК РФ.

Превышение трехмесячного срока, установленного ст. 40 ТК РФ, а также нарушение порядка обеспечения работы комиссии по ведению переговоров, являются административным правонарушением. В то же время выход за пределы сроков, установленных в регламенте или положении о порядке проведения коллективных переговоров, не будет являться административным правонарушением, поскольку ответственность по ст. 5.28 КоАП РФ наступает лишь в случае нарушения срока, установленного законом, а не какими-либо иными актами.

За уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в коллективных переговорах либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки ст. 5.28 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. Таким образом, ответственность по ст. 5.28 КоАП РФ может нести как организация-работодатель или работодатель - физическое лицо (индивидуальный предприниматель), так и представитель работодателя - должностное лицо, руководитель. Особенностью ст. 5.28 КоАП РФ является то, что ответственность за указанные в данной статье противоправные деяния предусмотрена только для работодателей и их представителей, а также объединений работодателей - в случае, если речь идет о заключении соглашения, стороной которого должно являться объединение работодателей. Представители работников в качестве субъекта административного правонарушения статьей 5.28 КоАП РФ не предусмотрены.

Ст. 5.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Согласно ч. 7 ст. 37 ТК РФ стороны коллективных переговоров должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ТК РФ представители сторон коллективного договора, соглашения обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду, информацию, необходимую для контроля за выполнением коллективного договора, соглашения, не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

За непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в указанные выше сроки информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, ст. 5.29. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб. Представители работников в данной статье в качестве субъектов административного правонарушения не предусмотрены.

Статья 5.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения. Противоправное деяние, указанное в данной статье, весьма схоже с правонарушением, предусмотренным ст. 5.28 КоАП РФ (уклонение от участия в коллективных переговорах). Для того чтобы выявить отличия между этими двумя правонарушениями, обратимся к содержанию ч. 1 ст. 54 ТК РФ, согласно которой представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом. Поскольку ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах предусмотрена ст. 5.28 КоАП РФ, то ответственность по ст. 5.30 КоАП РФ наступает за необоснованный отказ подписать согласованный в ходе коллективных переговоров коллективный договор (соглашение). За это работодатель или лицо, его представляющее, либо объединение работодателей подвергаются административному штрафу в размере от 3000 до 5000 руб. Представители работников не несут ответственность по ст. 5.30 КоАП РФ.

Денис ЖУРАВЛЕВ, юрисконсульт

Продолжение следует