В заключительной части статьи в дополнение к завершению обзора статей КоАП РФ, предусматривающих административную ответственность за нарушения прав в сфере, регулируемой трудовым законодательством, указывается, где и в какие сроки рассматриваются соответствующие дела.
В соответствии со ст. 5.31 КоАП РФ, нарушение или невыполнение работодателем обязательств по коллективному договору, соглашению является административным правонарушением. Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать его условия. Невыполнение или нарушение любого из условий, предусмотренных колдоговором или соглашением, в соответствии со ст. 5.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.
Статьей 5.32 КоАП РФ установлена административная ответственность работодателей за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах. Данное административное правонарушение связано с процедурой рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, регулируемой нормами гл. 61 ТК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 398 ТК РФ, коллективный трудовой спор начинается в день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей). Требования, выдвинутые работниками или представительным органом работников, утверждаются на общем собрании (конференции) работников и в письменной форме направляются работодателю (ст. 399 ТК РФ). Работодатель, согласно ч. 1 ст. 400 ТК РФ, обязан принять к рассмотрению направленные ему требования. О принятом решении работодатель обязан сообщить в представительный орган работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения указанных требований.
Законодательство допускает возможность возникновения коллективных трудовых споров и на более высоких уровнях социального партнерства - федеральном, территориальном, отраслевом и т.п. Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профсоюзов (их объединений) и сообщить им в письменной форме о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 399 ТК РФ работодатель обязан предоставить работникам (представителям работников) необходимое помещение для проведения собрания (конференции), на котором будут утверждаться требования, и не вправе препятствовать их проведению.
В целях урегулирования коллективного трудового спора ч. 2 ст. 398 ТК РФ предусмотрены следующие примирительные процедуры: рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Согласно ст. 5.32 КоАП РФ, уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб.
Статья 5.33 КоАП РФ также связана с урегулированием коллективных трудовых споров и предусматривает административную ответственность за невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате любой из указанных выше примирительных процедур. В соответствии со ст. 408 ТК РФ, соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его выполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
За невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, работодатель, его представитель либо объединение работодателей (если оно является стороной соглашения) подвергаются административному штрафу в размере от 2000 до 4000 рублей.
Статьей 5.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
Ст. 405 ТК РФ устанавливает гарантии представителям работников в связи с разрешением коллективного трудового спора. Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
Согласно ст. 37 Конституции РФ, признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Ст. 415 ТК РФ запрещает в процессе его урегулирования, включая проведение забастовки, локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки противоречит указанным правовым нормам, является административным правонарушением и, согласно ст. 5.34 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 руб.
Статья 5.40 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке. Согласно ч. 3 ст. 409 ТК РФ, участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или к отказу от участия в забастовке. В случае если работодатель, его представители или иные лица принуждают работников к отказу от участия в забастовке путем насилия, угроз применения насилия либо используя зависимое положение принуждаемых, это влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб.
Статья 5.42 КоАП РФ направлена на защиту права инвалидов на труд и устанавливает административную ответственность за нарушение их прав в области трудоустройства и занятости.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%). Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 руб.
Статья 5.44 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие страхового случая. Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхованию подлежат все работники, работающие на основании заключенного с работодателем трудового договора. Несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания подлежат расследованию в установленном законодательством порядке. Зачастую работодатели, их должностные лица стремятся скрыть страховые случаи, не проводить расследование и таким образом избежать возможной ответственности за нарушение правил охраны труда и т.п. Для этого они утаивают соответствующую информацию, пытаются уничтожить следы, скрыть иные обстоятельства, свидетельствующие о страховом случае, либо искажают информацию, препятствуют работе органов и должностных лиц, расследующих страховой случай. Тем самым они нарушают право работника на получение обеспечения по страхованию, в какой-то степени посягают на его здоровье и даже жизнь либо на право ближайших родственников на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного.
Сокрытие страхового случая, согласно ст. 5.44 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 10 000 рублей.
Кроме того, КоАП РФ устанавливает административную ответственность для работодателей за ряд других административных правонарушений в сфере труда. Рассматривать их подробно в рамках данной статьи мы не будем, поскольку, в отличие от рассмотренных в данной статье, другие правонарушения фактически не посягают на трудовые права работников. Так, ст. 18.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы. Также в соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ работодатели несут административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Ст. 18.16 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение правил привлечения иностранцев и лиц без гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах. Согласно ст. 18.17 КоАП РФ, работодатели несут административную ответственность за несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, установленных в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций.
Административные наказания, предусмотренные за правонарушения в сфере труда, являются чрезмерно мягкими. Размеры штрафов, грозящих недобросовестным руководителям, в большинстве своем не превышают 5000 рублей, а это явно не та мера ответственности, которая заставит высокооплачиваемых менеджеров соблюдать трудовое законодательство. Поэтому представляется необходимым на законодательном уровне ужесточить административную ответственность за правонарушения в сфере труда.
ГДЕ И В КАКИЕ СРОКИ РАССМАТРИВАЮТСЯ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП РФ рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда. Они же составляют протоколы об административных правонарушениях, с момента составления которых дела об административных правонарушениях считаются возбужденными.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ либо законом субъекта РФ, вправе возбудить прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции и законов РФ. Прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении оформляются немедленно после выявления совершения правонарушения. Если необходимо дополнительное выяснение каких-либо обстоятельств дела - в течение двух суток с момента выявления правонарушения (ст.ст. 28.4, 28.5 КоАП РФ).
Согласно ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления прокурора). Судья, орган либо должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело, в соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ, обязаны рассмотреть его в течение 15 дней со дня получения протокола и других материалов дела. Указанный срок может быть продлен не более чем на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства об административном правонарушении либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела.
Денис ЖУРАВЛЕВ, юрисконсульт
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте