В этой части публикации закончим рассмотрение общих вопросов проведения отчетно-выборной кампании в профсоюзах. И поговорим о подготовке к отчетно-выборному собранию или конференции первичной профсоюзной организации.

ПЕРИОДИЧНОСТЬ И СРОКИ

Периодичность отчетов и выборов может быть различной. При этом периодичность отчетов, как правило, не совпадает с периодичностью выборов, которая обусловлена длительностью срока полномочий избираемого профсоюзного органа.

Срок полномочий профорганов устанавливается уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях (ППО), иными внутрипрофсоюзными нормативными актами, решениями профорганов. Возможны два подхода:

1. В уставе профсоюза закрепляется максимальный срок полномочий для всех профорганов в структуре данного профсоюза. В пределах этого срока уполномоченные органы профорганизаций сами устанавливают приемлемый для них конкретный срок полномочий тех или иных своих профорганов. Однако при этом выборы на разных уровнях структуры, в разных организациях проходят в различные сроки, что не способствует единообразию отчетно-выборной кампании в профсоюзе.

2. В уставе профсоюза устанавливается конкретный срок полномочий для всех выборных профорганов; такой же срок устанавливается в положениях о первичных организациях и в других внутрипрофсоюзных нормативных актах, на основании которых действуют профорганы. Единообразие сроков полномочий позволяет: обеспечить проведение единой отчетно-выборной кампании на всех уровнях структуры, от первички до центральных органов, в компактные сроки; мобилизовать ресурсы профсоюза на проведение кампании; вовлечь в процесс максимальное число членов профсоюза и наиболее качественно сформировать состав выборных профорганов; в дальнейшем не отвлекать ресурсы на проведение выборов до окончания срока полномочий всех профорганов. Такой подход предпочтительнее, поскольку он более рационален и позволяет организовать отчетно-выборную кампанию на более высоком уровне.

Примерная инструкция по проведению отчетов и выборов в профсоюзе (утв. постановлением Исполкома ФНПР от 16.03.2010 № 2-12; далее - Примерная инструкция ФНПР) рекомендует закреплять в уставах профсоюзов следующие сроки полномочий выборных органов:

- профгрупоргов, цехкомов (профбюро) - не более одного года (двух или трех лет);

- профорганов первичек - не более двух, трех или пяти лет;

- профорганов территориальных организаций - не более пяти лет;

- органов общероссийского (межрегионального) профсоюза - не более пяти лет.

Данные положения нашли отражение в уставах многих профсоюзов, входящих в структуру ФНПР. Так, устав профсоюза работников лесных отраслей РФ предусматривает, что срок полномочий выборных органов всех уровней составляет пять лет.

Конкретные даты (или диапазон дат) проведения отчетно-выборных мероприятий в профсоюзе устанавливаются решением коллегиального органа общероссийского (межрегионального) профсоюза. На основании такого решения все организации данного профсоюза устанавливают сроки отчетов и выборов для своих выборных органов.

В соответствии с Примерной инструкцией ФНПР дата проведения отчетно-выборного собрания, конференции, съезда не может лежать за пределами срока полномочий соответствующих выборных органов профорганизации, профсоюза, избранных на предыдущем отчетно-выборном собрании, конференции, съезде. Если же собрание, конференция, съезд не состоялись в установленный срок либо в их ходе по каким-то причинам выборы не состоялись, то по истечении срока полномочия профорганов прекращаются. При этом сохраняют свои полномочия выборные коллегиальные органы, образованные для подготовки, созыва и проведения собрания, конференции, съезда.

* * *

ЭТАПЫ ОТЧЕТНО-ВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ

Отчетно-выборная кампания в рамках общероссийского (межрегионального) профсоюза проходит поэтапно. Это обусловлено тем, что отчеты и выборы на разных уровнях профсоюзной структуры происходят последовательно, по восходящей: вначале - отчетно-выборные мероприятия в первичных организациях, затем - в территориальных организациях различных уровней (районных, региональных, межрегиональных), затем - в центральных органах профсоюзов.

Такая последовательность необходима, поскольку в ходе отчетов и выборов на каждом уровне структуры определяются вопросы, выдвигаются кандидатуры и т.п., подлежащие рассмотрению на вышестоящих уровнях. Так, на отчетно-выборных собраниях (конференциях) первичных организаций выдвигаются кандидатуры в состав территориальной организации профсоюза, избираются делегаты на ее конференцию и т.п.

СОБРАНИЕ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИЯ?

Прежде чем приступать к непосредственной подготовке и проведению отчетно-выборных мероприятий в ППО, профорганам необходимо определиться, какой орган будет созываться для проведения отчетов и выборов: собрание или конференция. При этом надо учитывать следующие факторы:

- численность членов профсоюза, объединенных данной ППО;

- режим работы предприятия, организации;

рганизации;

- наличие подходящих залов и иных площадей и их вместимость (допустимо проведение собрания, конференции и на открытом воздухе, но это крайне неудобно).

* * *

ПОДГОТОВКА К ОТЧЕТНО-ВЫБОРНОМУ СОБРАНИЮ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ППО

Подготовка к отчетно-выборному собранию, конференции ППО является задачей ее выборного органа - профкома. Профком руководит подготовкой, распределяет обязанности между активистами, формирует комиссии и другие необходимые органы по подготовке собрания (конференции).

До начала такой подготовки целесообразно еще раз ознакомить активистов, задействованных в организационных мероприятиях, с положениями уставных и иных нормативных документов профсоюза, ППО, решениями вышестоящих профорганов относительно сроков и порядка проведения отчетно-выборной кампании.

* * *

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА

Уважаемые читатели! Полностью с текстом юрисконсульта "Солидарности" Дениса ЖУРАВЛЕВА Вы можете ознакомиться в печатной версии "Солидарности".

Продолжение следует