На вопросы читателей отвечает юрисконсульт газеты “Солидарность” Евгения ШАРКЕЛЬ

О ВЫПЛАТЕ ПОЛЕВОГО ДОВОЛЬСТВИЯ

ПШЕНИЧНЫЙ А.П., председатель профкома ОАО “Краснодарнефтегеофизика”:

- Работники ОАО “Краснодарнефтегеофизика” выполняют полевые геофизические работы на территории Краснодарского края. В соответствии с постановлением Министерства труда РФ № 56 от 15.07.94 работники полевых партий, выезжая на длительное время на объекты геофизических работ, получают полевое довольствие. Его размер определяется размером суточных, выплачиваемых при командировках, но с учетом коэффициентов 1,5 и 0,5 (для нашего региона). Если работа происходит на “базе геолого-разведочной организации”, то применяется коэффициент 0,5, если “на объекте полевых работ”, то применим коэффициент 1,5. Так предписывает постановление.
Суть проблемы в том, что администрация нашей организации считает “базой геолого-разведочной организации” место временной дислокации полевой партии (это может быть хутор, станция или ферма, где можно временно подключиться к источнику питания и разместить передвижные домики-вагончики для ночлега работников). С такой трактовкой понятия “база геолого-разведочной организации” мы не согласны.

Наш профком обращался за толкованием понятий “база геолого-разведочной организации” и “объект полевых работ”, которые и определяют в конечном счете размер полевого довольствия, в Министерство труда и в Министерство природных ресурсов. Однако ответы были нечеткими, со ссылками на постановление, положения которого и требовалось разъяснить. Надеемся, что газета поможет растолковать два ключевых понятия: “база геолого-разведочной организации” и “объект полевых работ”.


- Нормативных актов (даже из ранее действовавших и утративших юридическую силу), которые толковали бы понятия “база геолого-разведочной организации” и “объект полевых работ”, обнаружить не удалось. Посему толковать это понятия необходимо, действительно, исходя прежде всего из контекста данного постановления.

Во-первых, полевое довольствие выплачивается при выполнении работ в полевых условиях. Полевые условия - это особые условия производства геолого-разведочных и топографо-геодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работников и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа (п. 2 упомянутого постановления). Как мы видим, постановление толкует полевые работы как “связанные с необустроенностью труда и быта” и при этом не разграничивает, работает ли человек на “базе организации” или “на объекте полевых работ”. (Если работа ведется в пределах населенного пункта городского типа, то полевое довольствие, за некоторыми исключениями, не выплачивается вовсе.) Отсюда вывод, что “необустроенность труда и быта” может касаться людей, работающих как на “базе”, так и на “объектах полевых работ”.

Обратимся к Постановлению коллегии счетной палаты РФ от 02.06.00 № 20 (212) “О результатах проверки использования средств федерального Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы за 1999 год в Министерстве природных ресурсов РФ” (Бюллетень счетной палаты РФ № 7 (31).
В соответствии с перечнем мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых из средств Фонда, в состав статей расходов ведомственной классификации (410) включены расходы на обустройство баз геолого-разведочных организаций. При этом “обустройство” этих баз включало в себя капитальное и жилищное строительство, приобретение жилья и содержание объектов социально-культурного назначения. Таким образом, можно сделать вывод, что государственные органы федерального значения понимают (не только понимают, но и финансируют) под “базой геолого-разведочной организации” объекты, на которых находится жилье, объекты социально-культурного назначения и другие капитальные постройки, принадлежащие организации. Соответственно хутор или село, где нет указанных объектов геолого-разведочной организации, ее “базой” считать мы не можем.

Поскольку постановление № 56 оперирует двумя понятиями “база” и “объект”, работа в населенных пунктах негородского типа, там, где нет вышеперечисленных объектов организации, можно считать работой на объектах полевых работ. Работа эта рассчитана на длительный срок в местах, где нет жилищ для геологов и объектов социально-культурного назначения, то есть предполагается, что работники будут жить, что называется, где придется.
Поэтому толкование понятия “база” должно исходить не из того, работают и проживают ли работники в каком-либо населенном пункте (исключая городской тип). А из того, какими объектами пользуются работники на территории данного населенного пункта и чьему ведомству эти объекты принадлежат.

Поскольку законодательство прямо не отвечает на ваш вопрос, в чем различие понятий “база геолого-разведочной организации” и “объект полевых работ”, думаю, необходимо отстаивать интересы работников ОАО “Краснодарнефтегеофизика” в суде.