Одной из наиболее спорных норм, закрепленных в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ), как показывает практика его применения, является норма, регулирующая действие коллективного договора в части распространения его на всех работников организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения (часть третья статьи 43 ТК РФ) 1*.

Чтобы ответить на вопрос о правомерности рассматриваемой нормы в такой редакции обратимся к системному анализу российского трудового права, а также к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии с частью четвертой статьи 15 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) являются составной частью ее правовой системы. При этом очень важно отметить, что в соответствии с частью первой статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Прежде чем перейти к системному анализу норм ТК РФ, необходимо отметить, что впервые в законодательстве Российской Федерации реализованы основные особенности метода трудового права Российской Федерации, характеризующего его как самостоятельную отрасль права в системе российского права.

Так, в статье 5 ТК РФ достаточно системно, хотя и не без недостатков, изложена иерархия законов (федеральных и законов субъектов Российской Федерации), а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, принимаемые работодателем.

Здесь, как отмечается в юридической литературе, выражается централизованный, законодательный и локальный способы регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений2*.

Одновременно в статье 9 ТК РФ реализована вторая особенность метода трудового права, а именно договорное регулирование отношений в сфере труда посредством заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров 3*.

Таким образом, законодатель достаточно четко определил в ТК РФ разграничение между нормативным и договорным способами регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Следующий вопрос, на который хотя бы кратко мы должны ответить, это вопрос о соотношении и разграничении разных видов актов, соответствующих разным способам регулирования, а именно: нормативные правовые и договорные правовые акты 4*.

Как видно, ко второму виду актов относится коллективный договор, который, по мнению М.Н. Марченко, является “ярко выраженным примером правового договора...” 5*

Коллективный договор, как отмечается в части первой статьи 40 ТК РФ, это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей.

Необходимо также отметить, что в соответствии со статьей 25 ТК РФ во всей системе социального партнерства в сфере труда сторонами социального партнерства являются не все работники и работодатели, а только те, которые в установленном порядке уполномочили своих представителей участвовать в нем.

Таким образом, возникает вопрос об участии работников в социальном партнерстве посредством коллективного договора, если они соответствующим образом уполномочили представителей на заключение его и наоборот - правомерно ли распространять действие коллективного договора на работников, не участвовавших через своих представителей в этой форме социального партнерства (ст. 27 ТК РФ).

Говоря при этом о праве профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, необходимо отметить, что в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 11 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” профсоюзные организации и их органы реализуют эти функции в области коллективных прав и интересов независимо от членства в профсоюзах только в случае наделения их соответствующими полномочиями на представительство в установленном порядке.

Обратимся, наконец, к Рекомендации МОТ № 91 “О коллективных договорах” от 29.06.51 (далее - Рекомендация МОТ № 91), которая имеет непосредственное отношение к применению отдельных норм ТК РФ.

В соответствии с пунктом четвертым Рекомендации МОТ № 91 “положения коллективного договора должны распространяться на всех трудящихся соответствующих категорий, работающих на охватываемом коллективным договором предприятии, если в нем не предусмотрено иного”. Не трудно заметить, что слова “если в нем не предусмотрено иного” отсутствуют (упущены) в части третьей статьи 43 ТК РФ.

Далее в пункте 5.2) Рекомендации МОТ № 91 при распространении действия коллективных договоров обращается внимание на то, что законодательство страны может обусловливать распространение действия коллективного договора, в частности, следующему требованию: “чтобы предпринимателям и трудящимся, на которых предстоит распространение коллективного договора, была предоставлена возможность высказать предварительно свои замечания”. Это требование Рекомендации МОТ № 91 реализовано в нашей стране через институт представительства в социальном партнерстве (см., например, ст.ст. 25, 29, 30, 31, 40 ТК РФ).

Как видно, нынешняя редакция части третьей статьи 43 ТК РФ противоречит этому положению Рекомендации МОТ № 91 и перечисленным статьям ТК РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в зависимости от способа заключения коллективного договора, его действие может распространяться на работников, уполномочивших представительный орган (например, орган первичной профорганизации) на переговоры и заключение его от их имени, а также на работников, присоединившихся к коллективному договору после его заключения (ст.ст. 29, 30 ТК РФ), либо на всех работников, если в соответствии со статьей 31 ТК РФ на общем собрании (конференции) работники поручили представление своих интересов органу первичной профорганизации, объединяющей менее половины работников.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с ТК РФ отдельные его положения должны быть закреплены в коллективном договоре и, соответственно, распространяют свое действие на всех работников.

Так, например, согласно части шестой статьи 136 ТК РФ “заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный... коллективным договором...”

Одновременно следует иметь в виду и то обстоятельство, что локальные нормативные акты, например правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, в силу своего нормативного характера распространяют свое действие на неограниченное число лиц (ч. 1 ст. 11 ТК РФ) и поэтому в случаях, когда они являются приложениями к коллективному договору, то есть составной частью его, положения этих локальных нормативных актов (теперь уже как обязательств коллективного договора) распространяют свое действие на всех работников.

Учитывая сказанное, предлагается часть третью статьи 43 ТК РФ изложить в следующей редакции: “Действие обязательств коллективного договора, включенных в него в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения. Коллективным договором может быть установлено, что отдельные его обязательства распространяются на работников, уполномочивших представительный орган на переговоры и заключение его от их имени, а также на работников, присоединившихся к коллективному договору после его заключения (статьи 29, 30 настоящего Кодекса)”.

Представляется, что такая редакция части третьей статьи 43 ТК РФ наиболее полно будет отвечать не только требованиям, в частности, статей 15, 17, 19, 30 Конституции РФ, рекомендации МОТ № 91, статей 2, 3, 5, 9, 10, 25, 27, 29, 30, 31, 40 ТК РФ, статьи 11 ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, а также основополагающим принципам договорных отношений, но и будет направлена на реализацию постановления Исполкома ФНПР от 28 августа 2002 г. № 4-4 “О комплексной программе ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства”.

Гладков Н.Г., секретарь ФНПР, профессор АТиСО, ГУ-ВШЭ, заслуженный юрист РФ

ПРИМЕЧАНИЯ
1* См. например: Сенников Н.М. О правовом механизме распространения условий коллективного договора на всех работников организации // Профсоюзная юридическая газета “Солидарность”. № 10, 2003, стр. 2; Он же. Колдоговор: распространять или не распространять? // Профсоюзная юридическая газета “Солидарность”. № 46, 2004, стр. 2; Миронов В.И. К вопросу о распространении условий коллективного договора на нечленов профсоюза // Профсоюзная газета “Солидарность”. № 40, 2003, стр. 14; Клименко Н.С. Коллективный договор: на всех или не на всех? // Профсоюзная юридическая газета “Солидарность” № 16, 2004, стр. 2, 4; Зимин А.В. Работа по совершенствованию устава должна идти одновременно с работой по совершенствованию законодательства // Профсоюзы и экономика, № 7, 2005, стр. 19 - 20.

2* См. например: Гусов К.Н. Толкунова В.Н. Трудовое право России: учеб. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2003, стр. 21; Трудовое право России: Учебник / Отв. редакторы: Ю.П. Орловский и А.Ф. Нуртдинова. - М. “Конракт”, “Инфра-М”, 2003, стр. 14-16.

3* См. там же.

4* Подробнее об этом см.: Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект. 2004, стр. 509-512, 531-532.

5* См.: там же, стр. 532.