ЛИКВИДАЦИЯ ИЛИ РЕОРГАНИЗАЦИЯ?

ПРУЦКОВ Б.И., председатель профкома Котласского районного управления почтовой связи, Архангельская область:

- Помогите нам, работникам почтовой связи, разобраться в ситуации, сложившейся в отрасли. Суть вопросов в том, что в Министерстве связи и информатизации происходит реструктуризация почтовой связи. На основе департамента почтовой связи при МСиИ РФ создано унитарное предприятие “Почта России”. Областные управления федеральной почтовой связи переименованы в “управления Федеральной почтовой связи - филиал Государственного унитарного предприятия “Почта России”. Районные узлы почтовой связи переименованы в “обособленные структурные подразделения - районные узлы почтовой связи”.

В связи с этим администрация предлагает всем работникам писать заявления об увольнении (на основании перевода - п. 5 ст. 77 ТК РФ) из районного узла почтовой связи и заявления о приеме на работу в “обособленное структурное подразделение - районный узел почтовой связи”, причем при условии заключения срочного трудового договора. Администрация объясняет это тем, что сменился работодатель.

Нам непонятно, где же смена работодателя: почта как принадлежала государству, так и остается государственным предприятием, да еще при том же министерстве, а меняется только вывеска. Такое в последние 10 лет было неоднократно. Нам видится, что администрация желает избавиться от каких-то работников, особенно пенсионеров. Как работникам поступать в данном случае? Мы думаем, что должен действовать п. 5 ст. 75 ТК РФ (трудовые отношения продолжаются).

Также администрация рассматривает вариант увольнения работников по п. 1 ст. 81 ТК РФ - ликвидация предприятия. Нам опять непонятно, где произошла ликвидация и какой работодатель прекратил деятельность. Все осталось на своих местах, сменилось только название и произошло укрупнение некоторых узлов связи.


- Прежде чем ответить на ваш вопрос, необходимо сказать, что реструктуризация почтовой связи еще продолжается. А чтобы было понятнее, о чем идет речь, не только нам с вами, но и читателям газеты, кратко опишу суть происходящих изменений.

Ранее (это следует из письма Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи РФ от 05.11.93 № ФУПС - 8 0182) головными учреждениями со статусом юридического лица в республиках, входящих в состав РФ, в краях, областях и т.п. были Управления федеральной почтовой связи (УФПС). Они имели самостоятельные расчетные счета, самостоятельные балансы, право заниматься предпринимательской деятельностью.

В их состав на правах структурных единиц входили районные (городские) узлы федеральной почтовой связи (РУФПС, ГУФПС), которые, в свою очередь, имели широкую сеть отделений почтовой связи (ОПС). Ни РУФПС (ГУФПС), ни ОПС не имели статуса юридического лица.

Но вот появляется распоряжение Правительства РФ от 28.06.02 № 885-р “О концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи”, где территориальный принцип управления почтовой связью подвергается критике и называется причиной низкой эффективности работы почты. Видимо, проанализировав опыт европейских стран, пришли к выводу, что для повышения эффективности лучше создать централизованную систему управления почтой.

Распоряжением Правительства РФ от 05.09.02 № 1227-р принято решение создать Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) “Почта России”. Предприятие основано на праве хозяйственного ведения и находится в ведении Минсвязи России.

Ваш районный узел почтовой связи (РУФПС) как был, так и остался структурным подразделением. Только теперь он, как вы пишете, входит не в состав областного Управления федеральной почтовой связи, а в состав вновь созданного предприятия “Почта России”. Работодателем в соответствии со ст. 20 ТК РФ может называться юридическое лицо (а не структурное подразделение без права юридического лица). Ваш “прежний” работодатель (облуправление) перестал быть юридическим лицом, таковым стало ФГУП “Почта России”, ваш “новый” работодатель. Значит, смена работодателя все же произошла. А вот каким именно образом это было оформлено юридически (посредством реорганизации либо ликвидации предприятий) - это основной вопрос. За ответом вам необходимо обратиться в орган, принявший решение о таком “преобразовании”, то есть в Минсвязи России. Поясню, почему вам важно получить ответ на этот вопрос.

Если ваш “прежний” работодатель (облуправление) прошел все стадии реорганизации (о них писалось в предыдущих номерах газеты “Солидарность”) - вы правы, с работниками районного узла почтовой связи, в соответствии с п. 5 ст. 75 ТК РФ, трудовые отношения продолжаются. Но Минсвязи РФ могло пойти и на процедуру ликвидации областных (краевых и т.д.) управлений федеральной почтовой связи с созданием на их базе филиалов нового предприятия. Ответить на этот вопрос может лишь учредитель областных управлений - Минсвязи России. Но даже если областные управления официально уже были ликвидированы, то увольнять по п. 1 статьи 81 ТК РФ работников все равно не имеют права, поскольку им не было известно о решении учредителя ликвидировать организацию (об этом работники не предупреждались за два месяца, как того требует ст. 180 ТК РФ).

Таким образом, в вашей ситуации очень важно понять, по какому пути идет учредитель областных УФПС - реорганизовывает он их или ликвидирует. Найти решения Минсвязи России на сей счет в законодательной базе не удалось.
Еще раз упомяну, что процесс централизованного управления почтовой связью России пока не завершился (нам известно, что структура управления единым предприятием еще только формируется). Окончательно не решен вопрос о том, какие хозяйствующие субъекты войдут в это предприятие. Не оформлен, как того требует законодательство, вопрос передачи имущества в оперативное хозяйственное ведение ФГУП “Почта России”, хотя инвентаризация основных фондов, денежных средств и материальных ценностей уже проведена Минимуществом России и Минсвязью России. Вопрос передачи имущества (какого именно?) очень важен с правовой точки зрения, поскольку смена собственника имущества организации, согласно ст. 75 ТК РФ, не является основанием для прекращения трудовых отношений.

Кроме того, из вашего письма следует, что Котласский РУПС теперь является обособленным структурным подразделением, а на вашем же почтовом штампе значится: “Филиал - Котласский РУПС” (хотя юридически разницы между филиалом и обособленным структурным подразделением нет - и то, и другое юридическими лицами не являются). А из официальных источников (Положение о Министерстве РФ по связи и информатизации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.02 № 533, в ред. от 30.06.03) следует, что Управление федеральной почтовой связи Архангельской области до сих пор является государственным учреждением (юридическим лицом). Поэтому, чтобы устранить противоречия между официальной и неофициальной информацией, вам следует сделать запрос в Минсвязи РФ о механизме “реструктуризации”, особенно о том, что касается изменения статуса областного управления почтовой связи.