Порой организаторы забастовки чувствуют себя как саперы на минном поле: один неверный шаг - и суд может признать забастовку незаконной. Чтобы этого не случилось, надо в точности соблюдать предусмотренный трудовым законодательством порядок действий как при организации забастовки, так и при ее проведении. Нормы, регулирующие порядок организации и проведения забастовки, содержатся в главе 61 ТК РФ. На что особо следует обратить внимание, чтобы минимизировать риск признания судом забастовки незаконной? Остановимся на тех случаях, которые чаще всего встречаются в судебной практике. ПРАВО НА ОРГАНИЗАЦИЮ ЗАБАСТОВКИ В соответствии со ст. 409 ТК РФ работники или их представители вправе приступить к организации забастовки, если: - примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (под такими процедурами понимается создание примирительной комиссии, а также рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже - ст. 401 ТК РФ); - работодатель уклоняется от участия в примирительных процедурах (не участвует в работе примирительной комиссии, уклоняется от создания трудового арбитража - ст. 406 ТК РФ); - работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняет решение трудового арбитража. РЕШЕНИЕ ОБЪЯВИТЬ ЗАБАСТОВКУ Решение объявить забастовку принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения) либо индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора (ч. 1 ст. 410 ТК РФ). Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профсоюзом (объединением профсоюзов), принимается собранием (конференцией) работников. При этом проведение примирительных процедур не требуется (ч. 2 ст. 410 ТК РФ). Для того чтобы собрание или конференция считались правомочными принять решение об объявлении забастовки или участии в ней, необходимо, чтобы: - на собрании присутствовало не менее половины всех работников данной организации; - на конференции присутствовало не менее двух третей делегатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). Если провести собрание (созвать конференцию) работников не представляется возможным, представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. Однако данный способ предусмотрен законодательством только для тех случаев, когда объективно невозможно провести собрание (конференцию). По моему мнению, такой причиной может быть, например, многосменный режим работы, при котором невозможно обеспечить одновременное присутствие необходимого числа работников или делегатов. При принятии вышеуказанного решения не стоит относиться формально к вопросам о количестве присутствующих работников (делегатов) на собрании (конференции) и подсчете голосов, поскольку эти данные впоследствии могут быть предметом рассмотрения в суде. СРОКИ О начале забастовки необходимо предупредить работодателя не менее чем за 10 календарных дней в письменной форме. Забастовка должна быть начата не позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении. Если же она не была начата в срок, определенный таким решением, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ, то есть процесс возвращается к примирительным процедурам. Законодательство допускает, что орган, возглавляющий забастовку, вправе ее как приостановить, так и возобновить (ст. 411 ТК РФ). Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. При возобновлении забастовки необходимо предупредить работодателя и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров не менее чем за три рабочих дня. МИНИМУМ РАБОТ В ПЕРИОД ЗАБАСТОВКИ В соответствии со ст. 412 ТК РФ работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения) либо индивидуального предпринимателя, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Делается это на основе перечня минимума необходимых работ (услуг). В каждой отрасли (подотрасли) экономики такой минимум необходимых работ услуг разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 412 ТК РФ). Особо стоит отметить, что включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью угрозы жизни граждан или причинения вреда их здоровью. Включение вида работ (услуг) в необходимый минимум по иным мотивам, как упущенная выгода и т.д., законодательством не предусмотрено. Кроме того, в минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены какие-либо иные, дополнительные работы (услуги), не предусмотренные соответствующим перечнем минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки. В случае если соглашение не достигнуто, минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ, при этом данное решение может быть обжаловано в суде. ИНЫЕ АКЦИИ Стоит отметить, что работники также имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки (ч. 8 ст. 401 ТК РФ). При этом указанные мероприятия не являются забастовкой и проводятся в соответствии с федеральным законодательством (ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”). Проведение таких акций с соблюдением требований данного закона не влечет за собой признания забастовки незаконной. * * * Забастовка может быть признана незаконной только по решению суда. При этом решение, что забастовка является незаконной, принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. То есть высказывания работодателя или представителя какого-либо органа о том, что забастовка незаконна, до вынесения решения судом является только мнением. Михаил ЛИННИК, юрист газеты “Солидарность”