ЧЕГУРОВ В.И. (вопрос из Интернет-почты):

- Год назад в нашей организации была создана первичная профсоюзная организация, председателем которой я являюсь. Создание первички было продиктовано, прежде всего, желанием работников заключить коллективный договор, предоставляющий нам определенные гарантии и льготы. Колдоговор заключили, как того требует закон. Но требования первички предоставить положенное по колдоговору молча игнорируются администрацией.

Слышали, что отстоять свои права в суде - бесполезно: мол, профсоюз не наделен полномочиями обращаться в суд с исковым заявлением. Другие говорят, что можно. Разъясните, пожалуйста, в каких случаях первичка может отстаивать права своих членов в суде, а в каких не может, и что делать в нашей ситуации.


- Чтобы разобраться в правах профсоюза относительно судебной защиты своих членов, необходимо прежде всего обратиться к процессуальному законодательству. Пункт 1 статьи 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ гласит, что, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Теперь обратимся к Федеральному закону “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”. Статья 23 закона гласит: “В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры”. Что это за органы? Согласно ст. 382 Трудового кодекса органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры, являются комиссии по трудовым спорам и суды. Значит, закон о профсоюзах позволяет профсоюзной организации (первичке в том числе) по просьбе члена профсоюза, других лиц, а также по собственной инициативе обратиться в суд за защитой своих членов профсоюза.

Но обратите внимание, что ст. 46 ГПК РФ говорит о защите лиц “по их просьбе”. А как же быть в данном случае “с собственной инициативой” профсоюза? Члену профсоюза придется каждый раз писать заявление в первичку с просьбой о своей защите, даже когда его права (и не только его) откровенно нарушаются? Да, придется. Поскольку, опять же, в вопросах такого процесса главным будет не закон о профсоюзах, а ГПК РФ.

Одно время спорили: а может ли профсоюз обжаловать нормативный акт? Ведь случается же, когда местные власти принимают нормативные акты, ущемляющие права человека труда. Обжалование нормативного акта и есть в данном случае “защита неопределенного круга лиц”. Но только, увы, такого права профсоюзам, согласно закону о профсоюзах и ГПК, не дано. Об этом высказался и Верховный суд РФ в обзоре судебной практики за III квартал 2002 года (Бюллетень Верховного суда РФ № 3, 2003). Верховный суд высказывался по данному поводу, когда действовал еще старый ГПК РСФСР, но право на защиту неопределенного круга лиц у профсоюзов и с принятием нового ГПК не появилось.

Однако, как указал Верховный суд РФ, профсоюз может выступить как представитель тех лиц, которые вправе обратиться в суд с таким требованием, если уставом профсоюза предусмотрено право представлять интересы его членов или, при наличии надлежаще оформленной доверенности, выступать от имени представляемых лиц. Член профсоюза, если нормативный акт ущемляет его права, вправе, согласно ст. 251 ГПК РФ, оспорить такой нормативный акт в суде. Следовательно, если в уставе отраслевого профсоюза есть запись о праве профсоюза защищать права и интересы членов этой организации в суде, профсоюз в качестве представителя члена профсоюза вправе подать заявление, оспаривающее нормативный акт. А если в уставе нет такой четкой записи? Придется члену профсоюза оформлять доверенность в порядке, предусмотренном ст. 53 ГПК РФ.

Как видите, право защищать интересы члена профсоюза в суде у первички, несомненно, есть. Профсоюз может быть так называемым процессуальным истцом - в защите интересов конкретных членов профсоюза, либо как представитель выступить защитником неопределенного круга лиц.

Поэтому собирайте заявления от членов профсоюза об их согласии на защиту интересов в суде и от собственного имени подавайте исковые заявления в суд о предоставлении согласно колдоговору конкретных прав и льгот конкретным членам профсоюза. Поскольку речь идет о конкретных работниках и касающихся их правах, исковое заявление не может быть одно - “общеколлективное”. Число заявлений должно соответствовать количеству членов профсоюза, изъявивших желание защитить их интересы в суде.