Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений (МТК) 11 сентября рассмотрела вопрос о развитии системы социального партнерства в отраслях экономики города.

Необходимость проанализировать именно отраслевую ветвь взаимодействия правительства, профсоюзов и работодателей возникла из-за накопившихся сложностей в развитии вертикали партнерства. При общей активизации трехстороннего процесса его успехи в последние годы связаны в основном с развитием по горизонтали - в административных территориях. Сегодня окружные трехсторонние соглашения действуют во всех десяти округах города. А отраслевое партнерство, с которого, собственно, и началась в 1992 году практика заключения сначала двухсторонних, а затем и трехсторонних соглашений, требует более пристального внимания.

Именно через систему городских отраслевых соглашений, стороны регулируют те вопросы, от которых зависит стабильное и эффективное функционирование организаций: обеспечение занятости, гарантии оплаты и охраны труда, социальная защита работников. В выступлениях членов МТК обозначились основные проблемы, вокруг которых сосредоточилось обсуждение: слишком длительная процедура согласования отраслевых соглашений, неритмичная работа отраслевых рабочих групп, отсутствие структур работодателей в ряде отраслей промышленности.

Выступали первый заместитель мэра в правительстве Москвы Людмила Швецова, зампредседателя МФП Сергей Чиннов, зампредседателя Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (МКПП) Игорь Персиянинов. Открывая обсуждение, председатель МКПП Елена Панина отметила, что структурированная по отраслевому принципу система профсоюзов сыграла важнейшую роль в налаживании взаимодействия, в то время как “третий угол” - объединения работодателей - наиболее слабое звено системы партнерства. Для создания объединений не было правовой основы, поэтому сегодня действуют ассоциации и другие некоммерческие объединения работодателей. Теперь, когда уже принят соответствующий федеральный закон, “мы видим свою задачу в создании объединений, при этом учитываем и структуру профсоюзов, и структуру правительства Москвы”, - сказала Елена Панина.

“При всем том, что мы говорили здесь о проблемах, о том, что у нас не получается, - подчеркнула Людмила Швецова, - хочу сказать об эффективности нашей совместной работы в отраслях. То, что удалось создать городской комиссии и адаптировать применительно к отраслям, - наше бесценное достояние. Часто работе сопутствует жесткий и нелицеприятный разговор, но эта жесткость всегда приводит к приемлемому для города результату”.
Примерно 1 млн. 600 тыс. человек трудятся в рамках трехсторонних соглашений. Но результаты-то касаются практически всех москвичей. Это и семьи работающих, это и те, кто не входят формально в соглашения, но пользуются совместно достигнутыми результатами. Были названы цифры роста промышленного производства в городе: за первые 6 месяцев 2003 года - 117,7%, что втрое превышает российский уровень. Промышленной продукции произведено на 16,8% больше, чем в первом полугодии 2002 года. Столица формирует треть бюджета страны. В Москве проживает 6% населения РФ, но она производит 15% ВВП, выпускает 12% общего объема потребительских товаров, зарабатывает средства, на которые можно реализовывать сильную социальную политику.

Пожалуй, еще важнее, что правительственная сторона, анализируя ситуацию, выделила роль коллективных договоров. Охват работающих на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности системой колдоговоров вырос с 58% в 1996 году до 86% в 2002 году. В текстильной и легкой промышленности сегодня 36 колдоговоров, охват - 80% работающих в отрасли.
В тяжелом машиностроении и станкостроении колдоговоры заключены на 50 предприятиях из 87, в автомобильной и смежной с ней - на 20 из 34 предприятий, в оборонной промышленности - на 32 из 57 предприятий. “Эти цифры показывают эффективность работы - с одной стороны, а с другой - достаточно большое поле деятельности для предприятий, которые еще только присматриваются к социальному партнерству”, - сказала Людмила Швецова. Она отметила опыт строительного комплекса по расширению колдоговорной системы, комплекса ЖКХ - по включению в колдоговоры и выполнению мероприятий по охране труда. Отметила и эффективность партнерства на предприятиях транспорта, в организациях здравоохранения, образования.
Находясь “в поле постоянной критики в связи с низкой зарплатой бюджетников”, правительство приняло 2 сентября трудное решение о повышении зарплаты воспитателям дошкольных учреждений, учителям начальной школы, библиотекарям, работникам социальной защиты. Из тех 250 тыс. человек, что получают зарплату ниже прожиточного минимума, ее повысили одномоментно для 83 тыс. человек. Цена вопроса - 400 млн. руб. в 2003 году и около 1,5 млрд. руб. - в 2004 году. И эти деньги были найдены.
Назвав социальное партнерство важнейшим инструментом социальной политики, Игорь Персиянинов определил коллективный договор как основу цивилизованного диалога работника и работодателя. Сегодня в организациях города заключено 7825 колдоговоров, в столице действует 15 отраслевых соглашений. Примерами качественно нового уровня договоров были названы соглашения, заключенные в отраслях торговли и машиностроения. А как пример недостаточно высокого уровня приведено соглашение между правительством Москвы и профсоюзом работников текстильной и легкой промышленности, подписанное руководителями лишь четырех крупных предприятий отрасли. Это, по сути, коллективное соглашение ряда предприятий, а не городское, притом что есть в отрасли и объединение работодателей, входящее в МКПП, - гильдия предприятий текстильной и легкой промышленности.

“В предыдущие годы, - сказал Сергей Чиннов, - количество городских отраслевых соглашений доходило до 20, а сегодня их лишь 15. По четырем из соглашений, что не подписаны, переговорный процесс находится в сложной стадии. Два соглашения, у которых истек срок действия, не подписаны из-за многомесячного согласования в департаментах правительства”. Высказавшись за упрощение процедуры согласования соглашений, уже отработанных трехсторонними рабочими группами, зампред МФП особо остановился на тех отраслевых соглашениях, где приняты обязательства, превышающие уровень городского трехстороннего соглашения.

Так, в горно-металлургической отрасли принято обязательство о выплате заработной платы не ниже прожиточного минимума, рассчитанного по методике МТК, а это 5446 руб. На предприятиях Московского метрополитена простой, произошедший по вине работодателя, оплачивается администрацией за счет работодателя - в размере 100%, выплачиваются премии по итогам года и за выслугу лет. В соглашении, действующем для работников торговли, есть пункт, гарантирующий перечисление 1,4% от фонда заработной платы на оздоровление трудящихся (если ФСС не обеспечит этих средств). В этом соглашении предусматривается проведение отраслевых конкурсов по охране труда.

Профсоюзная сторона также высказалась за укрепление статуса работодателя, за принятие городского закона об объединениях работодателей. Высказанные предложения отражены в решении МТК.

Соб. инф.