16 сентября состоялось очередное заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Главные темы обсуждения - об основных социальных аспектах проекта федерального бюджета-2006 и о проектах ФЗ: “О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2006 год”, “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2006 год”, “Об отдельных вопросах выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, “О потребительской корзине в целом по РФ”.

За всем этим протокольным канцеляритом читается главное: как будут развиваться социально-трудовые отношения в 2006 году? А если проще: будем ли мы в будущем году жить чуточку лучше?

Дискуссия показала, что у профсоюзной стороны есть большие в этом сомнения. Доходы госбюджета-2006 предусматриваются в сумме 5046,1 млрд. руб. (20,70% к ВВП) и увеличатся по сравнению с доходами текущего года на 75,4 млрд. Но вследствие снижения прогнозной цены на нефть доля доходов в ВВП снизится на 2,97%. Израсходовать предполагается 4270,1 млрд. руб. (17,3% ВВП).

Что же касается доходов и расходов самих бюджетников, то заявления президента о необходимости повысить реальные доходы населения в полтора раза, о том, что врачи, медсестры и классные руководители станут ну просто зажиточными людьми, не нашли подтверждения в представленных комиссии материалах. Правда, координатор РТК, вице-премьер Александр Жуков заверил сомневающихся, что на эти цели “зарезервированы средства в размере 18 млрд. рублей, а кому сколько будет выделено, решат депутаты”.

Профсторона предложила провести индексацию единовременно и в большем размере, а кроме того, при доработке в Госдуме проекта бюджета предусмотреть дополнительные ресурсы на зарплату работников бюджетных организаций и оборонных отраслей в связи с необходимостью пересмотра прожиточного минимума и приближения к нему МРОТ. Дополнительные средства (1,4 млрд. руб.), по мнению профсоюзов, нужны и на мероприятия по содействию занятости, поскольку эта программа профинансирована на прежнем, весьма убогом, по мнению большинства членов комиссии, уровне.
Предложения увеличить в два раза средства, направляемые на развитие ЖКХ, решение жилищных проблем граждан, обеспечение деньгами региональных и муниципальных бюджетов для выплаты субсидий населению по оплате ЖКУ, и еще ряд других профсторона передала в секретариат РТК для работы над проектом бюджета в комитетах и комиссиях Госдумы.

Рассматривая пакет законопроектов, регламентирующих бюджетную политику социальных фондов, профсоюзы и предприниматели проявили завидную солидарность. Партнеры выступили против закрепления норм, существенно ограничивших получение работниками страхового обеспечения, в том числе вследствие возложения на работодателей обязанности оплачивать работникам больничный лист за первые два дня болезни. По мнению профстороны, реализация данной нормы искусственно занижает число оформляемых больничными листками заболеваний при фактическом сохранении высокого уровня заболеваемости.

Вне сомнения, ухудшение социальной защиты работника связано и со снижением с начала года ставок ЕСН, что подорвало финансовую базу государственных внебюджетных фондов и значительно осложнило выполнение текущих обязательств перед застрахованными. Сначала под видом уменьшения налоговой нагрузки на работодателя госчиновники снизили ставку ЕСН, потом, когда в результате в Фонде соцстраха обнаружился дефицит, предложили временно покрыть его за счет средств тех же работодателей. Теперь эту практику предлагается узаконить. Все это очень напоминает игру в “наперсток”. Как говорится, “кручу-верчу, запутать хочу...”. Но сколько ни пытайся уследить за ловкими манипуляциями, сколько ни угадывай, где шарик, все равно твой наперсток окажется пуст.

“РТК хотят использовать как ширму для прикрытия неправомерных действий, хотят сделать нас промокашкой. Но мы этого не допустим!” - подчеркнул координатор стороны работодателей, гендиректор КСОРР Олег Еремеев. По дружному мнению работодателей и поддержавших их профсоюзов требуется: безотлагательное реформирование системы обязательного соцстраха, ее освобождение от функций государственного соцобеспечения, сохранение на 2006 год базовой ставки ЕСН в Фонд соцстраха РФ размере 3,2%, возложение на Фонд обязанности оплачивать пособия по временной нетрудоспособности с первого дня болезни застрахованного и т.д.

В коренной модернизации нуждается и основополагающая при расчетах прожиточного минимума категория - потребительская корзина. Предложенный правительством очередной вариант “корзинки” в стоимостном выражении вырос по сравнению с предыдущей в расчете на душу трудоспособного населения на 72 рубля (на 2,7%). (Потребительская корзина-2003 “весила” больше, чем ранее действовавшая, на 9%.) Делается это понятно для чего - чем ниже стоимость официальной потребительской корзины, тем меньше показатель бедности в стране. “Подобное увеличение, - говорит заместитель координатора профсоюзной стороны Виталия Будько, - нельзя рассматривать как серьезный экономический фактор”.

Между тем употребление понятия “потребительская корзина” лишь для определения черты бедности, или показатель “фактического потребления бедных домохозяек”, как выражаются представители правительства, сужает смысл понятия. Профсоюзы всегда трактовали его шире - как базу для воспроизводства физического и духовного потенциала человека, как реальное обоснование роста МРОТ на федеральном уровне. Из этого посыла и строятся принципиальные замечания профстороны к правительственному законопроекту.

В соответствии с протокольным решением стороны РТК обязаны представить свои замечания в секретариат комиссии в пятидневный срок. Предложения профсоюзной стороны уже ушли.

Владимир КОРНЕЕВ