17 октября состоялось очередное заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).
Первым вопросом повестки был рассмотрен законопроект “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год”, который члены комиссии формально одобрили. Доходы Фонда в будущем году планируются на уровне 6403,4 млн. рублей, а расходы в размере 6388, 4 млн. рублей пойдут на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов, формирование нормативного страхового запаса на случай ЧП, реализацию ряда целевых программ, а также на обеспечение деятельности самого фонда. Причем расходы на содержание аппарата Фонда в 2004 году будут сокращены на 6 млн. рублей.

Между тем, как отмечалось в ходе обсуждения, система обязательного медицинского страхования в нынешнем ее виде давно требует реформирования. К тому же после введения единого социального налога медстрах во многом превратился в разновидность социального обеспечения по минимальным нормативам. По мнению многих членов РТК, суть реформы, которую надо начинать в самое ближайшее время, состоит в возвращении страховых принципов формирования Фонда ОМС, что позволит направлять средства на здоровье конкретного человека, а не на финансирование государственных медицинских учреждений, как это зачастую происходит сегодня.

Обсуждая следующий вопрос повестки дня (законопроект “О коммерческой тайне”), члены комиссии отметили, что готовящийся федеральный закон, призванный защищать интересы предпринимателя от необоснованных запросов государственных органов и предупреждать недобросовестную конкуренцию, на деле может стать препятствием в ходе заключения коллективных договоров и соглашений. Проблема в том, что, согласно проекту закона, зарплата работника не включена в перечень позиций, которые не могут составлять конфиденциальную информацию.

Не случайно по этой проблеме развернулась нешуточная дискуссия. По ее итогам было решено отправить вопрос в рабочую группу на доработку, а если консенсуса достигнуто не будет, вернуться к нему на внеочередном заседании РТК. Более того, члены комиссии приняли решение написать письмо председателю Госдумы Геннадию Селезневу. Спикера попросят вообще снять данный законопроект с рассмотрения в период осенней сессии (второе чтение намечено на ноябрь), с тем чтобы без суеты снять разногласия и весной принять взвешенный документ.

Далее члены комиссии заслушали информацию о проектах Федеральных законов “О внесении изменения в часть пятую статьи 133 Трудового кодекса РФ”, а также о внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона “О прожиточном минимуме в РФ”. Если первый законопроект, регламентирующий порядок расчета прожиточного минимума, носил терминологический характер и споров не спровоцировал, то второй вызвал дискуссию по существу.
Учитывая, что, в связи с изменением пенсионного законодательства, из правового поля ушло понятие “минимальный размер пенсии”, профсоюзная сторона предложила скорректировать это понятие на “размер базовой пенсии”. С этим категорически не согласилась правительственная сторона, поскольку в таком случае, по мнению министра труда и социального развития Александра Починка, прожиточный минимум пенсионера “обеспечивается даже разгильдяям, тунеядцам и уголовникам, ни дня не проработавшим на государство”.

В финале заседания РТК было обнародовано заявление профсоюзной стороны “О потребительской корзине в целом по РФ”. В документе говорится, что президент России подписал федеральный закон, обязавший правительство РФ до 1 июня 2003 года внести на утверждение парламента документ о внесении изменений в Закон “О потребительской корзине в целом по РФ”, в котором предусматривается повышение объемов потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, составляющих потребительскую корзину. Корме того, в соответствии с Генсоглашением на 2002 - 2004 годы неоднократно заслушивался ход работы над законопроектом, в том числе результаты обсуждения его во всех регионах страны. Несмотря на это, законопроект так и не внесен правительством в Госдуму.

Такое положение приводит к тому, что ряд решающих параметров бюджета на 2004 год определены с нарушением действующего законодательства (соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума, соотношение между оплатой труда в бюджетной и производственной сферах, определение средств на пособия семьям, имеющим детей, на пособия по безработице и др.).
По словам Михаила Шмакова, координатора стороны, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, “данный законопроект должен быть незамедлительно внесен в Госдуму с одновременной корректировкой соответствующих параметров бюджета 2004 года. Профсоюзы настаивают на начале новых разработок состава потребительской корзины и повторного пересмотра ее в конце будущего года.

Владимир КОРНЕЕВ