5 декабря состоялось очередное заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Членам комиссии было предложено обсудить неотложные меры по реализации Конвенции МОТ № 179 “О найме и трудоустройстве моряков”, проект программы “Здоровье работающего населения России на 2004 - 2015 годы”, а также ход выполнения некоторых предыдущих решений РТК.

...Есть такое понятие у моряков - “хождение под “удобным флагом”. На таких кораблях, официально зарегистрированных в портах стран-“льготников”, где судовладельцы платят смешные деньги за использование флага, всегда проще и выгоднее условия найма. Но, как говорится, не все то золото, что блестит. Нет-нет, да и промелькнет в прессе сообщение об обманутом российском экипаже, “бичующем” в каком-нибудь Кейптаунском порту или замерзающем в Арктических льдах.

Крайне неблагополучное положение дел с соблюдением трудовых прав российских моряков, занятых как на иностранных, так и на российских судах, стало первой темой разговора членов комиссии. Несмотря на ратификацию Россией Конвенции МОТ № 179 “О найме и трудоустройстве моряков”, до сих пор не выработан организационно-правовой механизм ее реализации. Не определен компетентный государственный орган, призванный осуществлять контроль над деятельностью многочисленных коммерческих организаций, занимающихся посредничеством при найме и трудоустройстве моряков. Да и для судовладельцев не выработаны условия лицензирования, соответствующие конвенционным требованиям.

Как выяснилось в ходе дискуссии, еще в мае этого года на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и гарантиям занятости населения, рассматривавшей данный вопрос, представитель Минтранса России от лица Правительства РФ заверил представителей сторон о завершении работы по подготовке и принятию соответствующих нормативных актов. Между тем необходимого правительственного постановления по реализации Конвенции МОТ № 179 нет и по сей день. Представитель Минтранса России сообщил, что причиной этого являются “возникшие в правительственном аппарате сомнения в отношении целесообразности наделения Минтранса и Госкомрыболовства России дополнительными функциями в связи с проведением административной реформы”. В итоге, не было в зале человека, который бы не пожалел бесправных матросов и не осудил бюрократов.

В принятом решении отмечается правительственная и, в частности, минтрансовская волокита при выработке организационно-правового механизма реализации Конвенции МОТ № 179 “О найме и трудоустройстве моряков”, ратифицированной Россией (№ 88 - ФЗ от 10.07.01). Правительству РФ предложено безотлагательно принять соответствующее решение, предусматривающее наделение Минтранса и Госкомрыболовства России функциями компетентных государственных органов, отвечающих за деятельность крюинговых* компаний, а также разработать и утвердить Положение о лицензировании такой деятельности.
Не менее оживленно обсуждали члены Комиссии и проект программы “Здоровье работающего населения России”. Прямо скажем, было от чего “оживиться” - представители науки напомнили членам РТК, что жизнь “среднестатистического мужчины” в нашей стране заканчивается еще (или уже) в трудоспособном возрасте. Впрочем, это известный факт, однако вдумайтесь: если общая численность населения страны за последние 12 лет сократилась более чем на 5 млн. человек, или почти на 4 процента, то численность занятого - более чем на 12 миллионов. Другими словами, потери лиц трудоспособного возраста опережают потери населения в целом! А по долгосрочному прогнозу, представленному разработчиками проекта программы, через 60 лет население страны вообще сократится вдвое. В самом скором времени России не будет хватать ни солдат, ни моряков, ни, собственно, трудящегося населения.

Оставив эмоции, скажем, что, по мнению членов РТК, хотя в подготовке данного проекта участвовали даже эксперты РАН, Российской академии медицинских наук, комиссий и комитетов Совета федерации, Минздрава РФ, Минэкономразвития РФ, Минтруда РФ, Фонда соцстраха и других авторитетных организаций, документ оказался довольно сырым. В ходе дискуссии было отмечено отсутствие главного - аргументации ресурсного обеспечения, а также корреляции проекта с программами реформирования социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Между тем, по словам Координатора профсоюзной стороны, председателя ФНПР Михаила Шмакова “мы находимся в самом начале пути формирования общенациональной программы оздоровления, и прошедшее обсуждение - хороший импульс для творческого поиска в этой области”. Примерно в таком ключе и звучит принятое по данному вопросу решение: признать необходимым принятие программы в самой ближайшей перспективе, для чего предложить правительству РФ в установленном порядке приступить к ее конкретной разработке.

Завершилось заседание анализом ряда прежних решений комиссии, касающихся, в частности, принятого Госдумой и отклоненного Советом федерации закона “О коммерческой тайне”. Призванный защищать интересы предпринимателя от необоснованных запросов государственных органов и предупреждать недобросовестную конкуренцию, на деле он может стать препятствием в ходе заключения коллективных договоров и соглашений. Поэтому в свое время в соответствующий законопроект предлагалось внести существенные изменения, либо вообще снять его с обсуждения в Госдуме. Приняв к сведению информацию рабочей группы по доходам, заработной плате и уровню жизни населения о выполнении этого решения, члены комиссии рекомендовали оперативно представить имеющиеся предложения для согласительной комиссии, создаваемой в Федеральном собрании по поводу разногласий вокруг “неудобного” закона.

Кроме того, был продолжен разговор о расширении роли и функций РТК в социально-трудовой сфере в связи с проведением административной реформы. Решено, например, запросить в Комиссии по проведению административной реформы перечень несвойственных государству функций с целью переложения их на плечи социальных партнеров. Считается, что РТК вполне могла бы справиться с такой, например, функцией как аккредитация организаций, занимающихся сертификацией персонала на предприятиях и в организациях.

Владимир КОРНЕЕВ

* Крюинг - использование “удобного флага”