О введении новой системы оплаты труда в бюджетных учреждениях культуры и действиях профсоюза шла речь на IV Пленуме Саратовского обкома профсоюза работников культуры, прошедшем 25 февраля. Результатами реформы работники культуры разочарованы...


Мнение абсолютного большинства участников IV Пленума Саратовского обкома профсоюза работников культуры - введение новых систем оплаты труда не оправдало надежд. А надежды, понятное дело, в первую очередь, возлагались на существенное увеличение зарплаты.

По словам Веры Дмитриевой, председателя областной организации профсоюза работников культуры, в процессе работы над НСОТ обкому профсоюза совместно с другими профсоюзами бюджетной сферы удалось отстоять ряд позиций, не допустить ухудшения существующих условий труда. Например, в организациях культуры полностью сохранены 35-процентные доплаты за работу в ночное время. По инициативе обкома профсоюза в областном Положении об оплате труда сохранена уменьшенная норма часов рабочего времени за ставку руководителей клубных формирований и аккомпаниаторов. По итогам переговоров с правительством области по проблеме оптимизации численности работников бюджетных учреждений снижено контрольное задание на сокращение персонала с 10 до 5%. В ряде районов после требований обкома профсоюза отменены приказы “о возможном сокращении работников”, принятые с нарушениями трудового законодательства. К слову, такими приказами были предупреждены о возможном увольнении почти 700 работников культуры.

Однако по ряду принципиальных вопросов договоренность с властью достигнута не была. В частности - по вопросу оплаты труда.

Обком профсоюза дал отрицательное заключение на проект Положения об оплате труда работников государственных учреждений культуры и направил письмо губернатору области Павлу Ипатову, сообщая о проблемах в связи с переходом на НСОТ. В письме обращалось внимание на тот факт, что в отрасли вновь установлена самая низкая в бюджетной сфере зарплата. По мнению обкома профсоюза, данный нормативный акт изначально не позволяет решить задачи, поставленные реформой. Он направлен в первую очередь на большее повышение зарплаты самым низкооплачиваемым работникам учреждений культуры, а проблема достойной оценки труда специалистов остается нерешенной. 40% должностных окладов специалистов и 100% окладов рабочих и высококвалифицированных рабочих заложены ниже МРОТ, что непременно приведет к направлению большей части стимулирующего фонда на доплаты до МРОТ. Что в итоге и произошло. Например, в Балакове в пяти учреждениях культуры 63% работников, как видно из начислений за январь, получают зарплату на уровне МРОТ, а средняя зарплата составила 5345 руб. Как выжить на такие деньги при росте стоимости коммунальных услуг, цен на продукты и лекарства - вопрос не из простых.

По непонятным причинам неоправданно затянулось принятие Положений об оплате труда в муниципальных районах. На 15 февраля во многих учреждениях эти документы не были утверждены, не заключены дополнительные соглашения с работниками.

Самый трудный вопрос - ресурсное обеспечение. Отрасль по-прежнему финансируется по остаточному принципу, и финансовое обеспечение реформы явно недостаточно. Настораживает тот факт, что единых подходов к финансированию не сложилось: в каждом районе - своя ситуация. Особую озабоченность вызывают районы, где в последние годы не хватало средств на оплату труда, а контрольные показатели на 2009 год заложены без учета этого. В результате при переходе на НСОТ денег не хватает даже на обязательные выплаты. В Екатериновском районе, например, эта сумма составила 7 млн руб.

В ряде районов деньги изыскивают за счет оптимизации численности работников. Но проблема заключается в том, что высвобождаемые средства направляются не на стимулирующие выплаты, как это предусмотрено целями реформы, а на обеспечение обязательных выплат. Так, в Калининском районе сократили 20 рабочих мест, 70 человек перевели на неполный рабочий день - и все это только для того, чтобы обеспечить обязательные выплаты.

Реформирование системы оплаты труда проводится во многом с опорой на внутренние резервы: с 1 января этого года в отрасли культуры сокращено 630 рабочих мест, уволены 44 человека, а на неполный рабочий день переведены 396, из них 82 - на четверть ставки. По словам председателя областной профорганизации культуры, это - весьма своеобразная борьба с бедностью...

Возникают проблемы и со своевременной выплатой заработной платы. На 22 января задолженность по зарплате в ряде районов области составила почти 5,7 млн руб. Есть случаи, когда деньги выплачиваются раз в месяц, что является нарушением трудового законодательства.

Участники пленума поделились впечатлениями от введения НСОТ в муниципальных районах Саратовской области. Все отметили, что у большинства специалистов муниципальных учреждений культуры зарплата выросла несущественно. Значительная часть стимулирующего фонда, составляющего для работников культуры 20%, направляется на гарантированные выплаты с целью обеспечения МРОТ, в результате у работников нет стимула для повышения качества своего труда. В целом, рост средней зарплаты в основной массе муниципальных учреждений незначителен, у специалистов - всего 200 - 600 рублей, при этом дифференциация в оплате труда сведена к минимуму и составляет в основном 80 - 200 рублей. По мнению участников пленума, введение стимулирующей выплаты за стаж (рассмотрение вопроса намечено на 2010 год) позволило бы повысить зарплаты большинству работников учреждений культуры.

Итак, не все удачно с ведением НСОТ в учреждениях культуры. Это же подтвердила и присутствовавшая на заседании заместитель министра занятости, труда и миграции Саратовской области, председатель комитета по труду Ольга Якушева. Она признала, что “в культуре той цели, которую изначально ставили, достичь не удалось”, и причина этого, по ее словам, в изначально низком фонде оплаты труда. Но довод Якушевой, что, мол, повышение зарплаты пусть и оказалось смешным в рублевом выражении, зато в процентах - порядка 40% к уровню 2008 года, - вряд ли утешил присутствующих.

По итогам заседания пленум постановил, что приоритетная задача для профсоюза - добиться существенного роста зарплаты работникам культуры. Для этого осталось “всего-навсего” добиться выделения дополнительных бюджетных ассигнований на повышение должностных окладов специалистов отраслей культуры и спорта, а также введения стимулирующей выплаты за стаж. Проблему обком профсоюза собирается обозначить перед областной трехсторонней комиссией, где будут рассматриваться первые итоги введения НСОТ в Саратовской области. Заседание планируется провести в мае.

Елена ГРИГОРЬЕВА,
пресс-центр Федерации профсоюзов Саратовской области