Всероссийское совещание председателей первичек 26 мая - событие для ФНПР значимое и, в общем-то, уникальное. Это была попытка вскрыть проблемы - как внешние, экономические, так и внутрипрофсоюзные, заявить о них открыто, на всю Россию. Как и обещали, рассказываем подробнее, что же происходило на совещании: и в официальной его части, и в кулуарах.

В Москву на Всероссийское совещание председателей первичных профсоюзных организаций, входящих в ФНПР, съехались 796 делегатов со всей России. Когда видишь такие цифры на бумаге, не всегда представляешь, как это все выглядит в реальности. Чтобы просто вместить всех, потребовалось снять Колонный зал Дома союзов! С одной стороны - это замечательно, с другой - такой формат имеет свои минусы. Для того чтобы просто выслушать чуть больше 20 делегатов, потребовалось около пяти часов, а ведь каждому из приехавших 796 человек было что сказать. Поэтому корреспондент “Солидарности” в перерыве попыталась поговорить с максимальным количеством председателей первичек, которым не удалось подняться на трибуну.

Надо сказать, что если по первой части совещания - обсуждению проблем, вызванных экономическим кризисом, - у делегатов было почти полное единодушие и на трибуне, и в кулуарах (проблемы-то у всех одни и те же), то по второй части, отведенной теме укрепления профсоюзной структуры, уже возникли разногласия. Впрочем, обо всем по порядку.

ДИАГНОСТИКА

Многие СМИ уже написали, что Владимир Путин “провел совещание председателей первичных профорганизаций”, но это, мягко говоря, не совсем корректно. Председатель правительства хоть и выразил желание послушать председателей первичек, основное выступление, к сожалению, пропустил. Правда, председателей заверили, что тексты их выступлений будут переданы в правительство. Спасибо и на том.
А послушать было что. На всех присутствовавших произвело впечатление эмоциональное выступление председателя цеховой профсоюзной организации ОАО “Байкальский ЦБК” (Иркутская область) Анны Грошиковой. “Солидарность” следит за судьбой этого градообразующего комбината, который не выплачивает людям зарплату уже 8 месяцев, и читатели газеты хорошо знают все перипетии БЦБК. Работники уже обращались во все инстанции. Мало того, у них на руках есть постановления судебных приставов о выплате денег. Вот только какая бы бумажка ни была у работников, предприятие денег все равно не дает. Просто потому, что их нет. Предприятие - банкрот. Работы в городе больше нет никакой, и людям элементарно нечего есть. Анна Грошикова не говорила этого с трибуны, а зря: вице-премьеру Александру Жукову, сидящему в президиуме, было бы интересно послушать, что люди держатся на консервах и прочей продовольственной помощи добровольцев, которые узнали о проблеме по телевидению и приехали хоть чем-то помочь байкальцам. Только вдумайтесь: мы развиваем нанотехнологии, а пятнадцатитысячный город гибнет от голода!

Похожие проблемы и на Лобвинском биохимическом заводе в Свердловской области (“Солидарность” также следит за его судьбой). Председатель первички Андрей Абузяров рассказал, что у них тоже градообразующее предприятие, и тоже остановлено:

- Завод в конце 2008 года был признан банкротом. Работники из-за отсутствия активов у предприятия не могут даже надеяться на получение своих кровно заработанных денег. Задолженность по зарплате составляет 29 млн рублей и не выплачивается уже более двух лет. Мы испробовали разные варианты решения вопроса. Например, неоднократно обращались к уполномоченному по правам человека нашей области, правительству области, губернатору, председателю правительства РФ, президенту РФ... Мы проводили массовые акции протеста. Наша голодовка стала самой длинной в истории современной России, и многие из ее участников серьезно подорвали свое здоровье. Мы неоднократно пикетировали правительство области, но пока окончания истории не предвидится...

Абузяров затронул вопрос, который ФНПР уже давно поднимает: о ратификации Конвенции МОТ № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя”. Ведь если работник в случае банкротства предприятия не будет признан привилегированным кредитором, то шансы, что он получит хоть какие-то деньги, минимальны.
- Кроме того, Федерация профсоюзов Свердловской области давно предлагает принять закон об обязательном страховании работодателем зарплаты своих работников именно на случай финансового кризиса или банкротства предприятия. В качестве инструмента можно использовать страховые компании, куда работодатель будет перечислять определенную сумму, а воспользоваться этим работники смогут при наступлении страхового случая. Почему вклады при банкротстве банка застрахованы, а зарплата при банкротстве предприятия - нет?.. - задал резонный вопрос Абузяров.

Если для работников акционерных обществ сейчас наиболее актуальна проблема невыплат, то для бюджетников - переход на новые системы оплаты труда (НСОТ). Центральная районная больница Сегежского района Республики Карелия уже 5 месяцев как работает по-новому. Председатель первички Светлана Снежкова рассказала, с какими проблемами им пришлось столкнуться:

- При переходе на новую систему мы ожидали реального повышения зарплаты. Но, увы, увеличение фонда оплаты труда на 9% в республике обеспечило лишь выполнение обязательных госгарантий, выплаты зарплаты не ниже МРОТ низкоквалифицированным работникам, для нас это 4867 рублей. В нашей больнице 1,3 тысячи работников - младший персонал. И большая часть средств из фонда оплаты ушла на доведение им зарплаты до МРОТ. Их заработная плата повысилась, но обделенным оказался средний медперсонал, а также квалифицированные специалисты с большим стажем работы. Так как надбавка за медстаж и доплата за категорию теперь относятся к стимулирующим надбавкам и не являются обязательными выплатами, то они и выплачиваются при наличии финансовых средств. Мы считаем, что эти надбавки должны быть обязательными, так как это единственный объективный критерий, который уже заработан людьми, позволяет оценить качество труда и закрепляет кадры на местах.

Надо сказать, что это проблема не только сегежской больницы, а практически всех бюджетных организаций (см. “Солидарность”: “Лики НСОТ: школьный вариант”. № 20, 2009). Есть в Карелии и свои, специфические проблемы, общие для всех северян: включение “северной” надбавки (и других компенсационных выплат) в МРОТ. Об этом также много говорилось, но также ничего не делается правительством.

- Правительство при переходе на новую систему отказалось от установления базовых окладов как минимальной госгарантии в оплате труда работников бюджетной сферы. Мы считаем это ошибочным и предлагаем вернуться к этому вопросу. Сейчас получается, что специалисты имеют разные базовые оклады не только в соседних областях, но и в районах республики. Разве это правильно, когда зарплата бюджетнику зависит только от финансовых возможностей района? Ведь если просто нет денег, то невозможно и оценить вклад каждого работника, а именно такая задача ставилась при переходе на новую систему оплаты, - добавила Снежкова.

Председатель комитета ГД РФ по труду и социальной политике Андрей Исаев напомнил присутствующим, что в Госдуме создана рабочая группа по рассмотрению трудовых споров и конфликтов в организациях.
- Те вопиющие примеры, которые сегодня прозвучали, станут предметом рассмотрения данной рабочей группы. Я призываю вас в случае необходимости пользоваться этим инструментом, обращаться к нам. Мы не судебный орган, не орган исполнительной власти, но, тем не менее, нужно использовать возможности влияния депутатов для того, чтобы восстановить законность и защитить права профсоюзов. Мы это делали и обязательно будем делать, - подчеркнул он.

ДИАГНОЗ

Если по первому вопросу, о проблемах в связи с экономическим кризисом, у профсоюзных лидеров есть претензии к правительству и работодателям, то вот по второму вопросу, об укреплении профсоюзов, претензии уже к самим себе.

Председатель профорганизации ФГУП “Государственный научно-производственный ракетно-космический центр “ЦСКБ-Прогресс” (Самара) Владимир Шишкин назвал две основные функции профсоюза: защита трудовых отношений и представительство на различных уровнях. Он считает, что члены профсоюза, перечисляя профвзносы, фактически нанимают на них профком для выполнения этих функций. Первичка или руководящий орган - профком заключает с администрацией предприятия колдоговор и организует свою работу внутри предприятия для выполнения в максимальном объеме упомянутых функций. Первичка для выполнения тех же функций нанимает и оплачивает вышестоящую профсоюзную структуру.

- Исходя из этого и должна строиться финансовая политика и структура вышестоящих органов, - считает Шишкин. - У вышестоящего по отношению к первичке профоргана должен быть соответствующий партнер по переговорам - министр, руководитель агентства, с которым заключается соглашение. Если такое соглашение имеется на областном уровне - необходимые структуры на местах очевидны, если нет, то спортивно-культурные
мероприятия может провести и совет председателей первички или другая аналогичная общественная структура. При отсутствии соглашения незачем членам первички платить такой вышестоящей профструктуре, ничем эта структура им не поможет. Именно поэтому не возникает вопросов к обкомам профсоюзов работников образования, культуры, госслужащих и ряда других - необходимость их очевидна.

Но вопросы возникают по другим, в основном некогда могучим, профсоюзам ряда промышленных отраслей, - продолжил Шишкин. - Оптимальной для таких профсоюзов является схема из двух звеньев - первичная организация и отраслевой профсоюз. Отраслевой профсоюз заключает отраслевое соглашение, которое является базой для колдоговоров. Отраслевые и территориальные объединения профсоюзов образуют ФНПР. Цель этого объединения - координация коллективных действий, лоббирование и принятие необходимых профсоюзам законов. По тому, как реализуются эти задачи, необходимо оценивать деятельность вышестоящего профоргана. При желании можно оценить в денежном выражении, что на вложенный рубль получит член профсоюза - и от первички, и от колдоговора, и от отраслевого, областного, городского соглашения. И тогда станет ясно, кто работает, а кто надувает щеки, какая структура нужна, а какая лишняя.

Далеко не все с ним согласились, хотя были слышны одобрительные выкрики из зала.
Председатель профкома калининградского предприятия “Объединенные канализационные очистные сооружения” Раиса Бубнова рассказала “Солидарности”, что хотелось бы, чтобы обкомы больше помогали делом или хотя бы словом, чтобы участвовали в процессе поиска взаимопонимания с муниципальными руководителями. Сейчас, по словам Бубновой, председатели первичек самостоятельно разговаривают с администрацией, участвуют в митингах, обращаются в СМИ. Обком в этом участия не принимает. Доходит до смешного: Раиса только от корреспондента “Солидарности” узнала о существовании центральной профсоюзной газеты...
Сергей Рыбалко, председатель профкома самарского ОАО “Моторостроитель”, в интервью “Солидарности” сказал:
- Проблема в том, что первичная организация не видит реальной работы, реальной помощи от ЦК, от ФНПР. Первички сами по себе. А обкомы, если понадобится, мы ликвидируем в два счета.

Реальная помощь, по мнению Рыбалко, должна выражаться в активном участии ФНПР в законотворчестве. “Трудовой кодекс весь построен в ущемление работника, невозможно даже элементарно объявить забастовку!” - возмущается он.
Председатель профорганизации ОАО “Белебеевский завод “Автонормаль” (Башкортостан) Андрей Шевчук считает, что, наоборот, это первички зачастую не выполняют свою функцию:

- Если считать, что процент охвата профсоюзным членством является показателем эффективности и качества работы профсоюзов, то по тому, как он снижается, можно сделать вывод: мы делаем что-то не то или не так! Основная причина, по-моему, - низкая эффективность существующей структуры, что вызывает недоверие членов профсоюзов к профорганам.
Шевчук выделил несколько основных направлений, по которым, на его взгляд, нужно срочно принимать решения:

- Во-первых, необходимо добиться изменения статьи 43 ТК, которая распространяет действие коллективного договора на всех работников, что абсолютно обесценивает членство в профсоюзе. Во-вторых, поменять финансовую политику. Профсоюзные деньги должны работать, а не проедаться в виде материальной помощи, не тратиться на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий для небольшой группы людей. Для оказания финансовой помощи требуется шире внедрять проверенные историей и жизненным опытом кассы взаимопомощи. В-третьих, если Генсовет ФНПР и центральные комитеты не могут принять решение об объединении отраслевых профсоюзов, надо отдать это право на места. В-четвертых, нужно четко определить функции всех уровней профсоюзной структуры. Считаю, что территориальные объединения профсоюзов должны заниматься решением общепрофсоюзных задач на уровне республик, областей, а ФНПР - на уровне РФ.
Назвав эти задачи, а именно: законотворчество, аналитика, разработка методик, выработка общей стратегии - Андрей Шевчук продолжил:

- В-пятых, надо создавать на уровне территориальных организаций свои отраслевые представительства и инспекции труда на предприятиях. Сегодня Федерация профсоюзов Республики Башкортостан создала профсоюзные округа и ввела в свой штат представителей в городах республики. Башкирский профсоюз машиностроителей также ввел в штат республиканского комитета должность заместителя председателя по южному региону республики. Таким образом, благодаря независимым представителям многие проблемы членов профсоюза стали решаться значительно оперативнее. Обеспечивается постоянное присутствие профсоюза на предприятиях. Кроме того, такая практика в будущем позволит вывести из-под пресса работодателей первичные профорганизации, так как за профкомами останется только связующая роль между профсоюзом и членом профсоюза. На сегодняшнем этапе можно вести речь о введении представителей при численности членов профобъединения меньше 1000 человек. Но для воплощения этой идеи необходима корректировка трудового законодательства, в частности раздела “Социальное партнерство” ТК РФ. Нужно заменить такие понятия, как “первичная профсоюзная организация и ее представительные органы” на “профсоюз и его представительные органы”. В настоящее время территориальные профорганы без доверенности первички не могут напрямую вести диалог с работодателем, в том числе потребовать изменения или отмены незаконного нормативного документа.
Примерно о том же говорил в кулуарах и Сергей Самофалов, председатель профорганизации ОАО “Невинномысский азот”:

- Возможно, надо где-то объединять первички. Я - выборный председатель, освобожденный от занимаемой должности на предприятии. То есть все свое время я использую на то, чтобы представлять интересы работников. Там, где таких возможностей нет, надо рассматривать вопросы создания объединенной профорганизации, чтобы были более подготовленные представители трудового коллектива, которые могли бы не опасаться какого-то давления со стороны работодателя, если представитель является работником его предприятия. В этом плане объединение нужно, и этим методом мы тоже пользуемся. У нас, к сожалению, есть аутсорсинг, но мы не теряем взаимосвязи между членами профсоюза, которые были в рамках одного предприятия. Когда они уходят в другое юрлицо, мы создаем объединенные профорганизации и используем ресурс более крупных первичек для ведения переговоров. Мы держим у себя юриста, мы можем себе это позволить, но это не может себе позволить коллектив в 20 - 30 человек. Люди “с аутсорсинга” стоят у нас на учете: даже если у них создается первичная организация, они наделяют нас полномочиями представлять их интересы, и мы используем все наши возможности для этого.

ЛЕЧЕНИЕ

В своем выступлении председатель ФНПР Михаил Шмаков не согласился с Шишкиным, заявив:
- Шишкин предложил модель построения профсоюзов... Если я вложил рубль в виде профвзносов - сколько рублей я получу за это? Я могу сказать, что как только эту философию мы начнем применять у себя - конец профсоюзам. Автовладельцы платят ОСАГО. Это страховка. Если ничего не случилось - эти деньги остались в страховой компании, а если случилась авария, то человеку компенсируются убытки. Профсоюз - это правозащитная организация. Абсурд превращать его в чисто коммерческое предприятие. Человек, платя профвзносы, страхует свои трудовые права, и мы должны в трудный момент прийти на помощь и оказать ему бесплатную помощь. А какая будет структура - решает сам профсоюз.

В качестве внутрипрофсоюзных проблем Шмаков (полное его выступление читайте во вкладке газеты “Солидарность”) отметил две: малочисленные профсоюзы и старение кадров.

- Накоплен практический опыт введения уполномоченных представителей профсоюза в регионах, где численность членов профсоюза не позволяет содержать полноценный обком. На смену неработающему обкому должен прийти уполномоченный представитель отраслевого профсоюза, являющийся его штатным работником, - сказал председатель ФНПР.

Дело в том, что из 49 отраслевых профсоюзов почти в половине насчитывается менее 100 тысяч членов. В масштабах РФ такой профсоюз не в состоянии содержать достаточное количество необходимых специалистов, поэтому единственный выход - объединяться, укрупняться. Этого, однако, не происходит.
- Уже несколько лет обсуждается возможное объединение ряда родственных профсоюзов: машиностроителей и работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, работников оборонных отраслей промышленности, предпринимательской сферы, гражданского персонала Вооруженных сил и ряда других, - продолжил Шмаков. - Например, российский профсоюз текстильной и легкой промышленности ежегодно теряет 20 тысяч членов. Нетрудно представить, что произойдет с этим профсоюзом в течение ближайших 5 лет...
Объединительные процессы идут медленно. По нашему мнению, основной причиной, тормозящей объединение, является человеческий фактор.

Шмаков предложил первичкам взять процесс в свои руки, если те сами заинтересованы в объединении. Его поддержал и председатель ГМПР Михаил Тарасенко:
- Что такое с 49 профсоюзов перейти, допустим, на 15? Это в три раза меньше председателей ЦК, областных комитетов... Но ведь если от этого будет лучше защита непосредственно человека труда, надо на это идти, а не жалеть пожилого руководителя профсоюза, который в этом возрасте уже нигде не устроится.

На совещании многие выступавшие возмущались тем, что колдоговор распространяется не только на членов профсоюза, а на всех работников, и предлагали изменить эту ситуацию. Председатель ГМПР категорически не согласен: “Это очень легкий путь для якобы повышения членства в профсоюзе. В Австралии работодатели настояли, чтобы колдоговор распространялся только на членов профсоюза, а после этого не членам профсоюза сделали зарплату в 1,5 раза выше. Вы думаете, что у нас всегда будут такие лояльные отношения с работодателями? Нет. Мы, металлурги, уже почувствовали совершенно другие настроения у работодателей и борьбу с профсоюзом”. Тарасенко считает, что колдоговор должен распространяться на всех работников, но в нем могут быть прописаны определенные преференции для членов профсоюза.

Завершить рассказ о совещании хочется словами председателя профорганизации Якутской городской клинической больницы Петра Желобцова, которые поделился с корреспондентом “Солидарности” своим рецептом лекарства от профсоюзных проблем:
- Честно говоря, мне надоело слушать одно и то же. Мне странно слышать от председателей, что их права ущемляют, что они никак не могут защитить людей. Тем самым они подписываются в своей малой эффективности. Надо сразу подавать в суды, отстаивать законные права, сотрудничать с Рострудинспекцией, занимать консолидированную позицию в органах местного самоуправления и региональной власти. Потому что работодатели - люди не совсем вольные, они исполняют госзаказы, муниципальные установки, установки политических партий. ФНПР должна вести диалог с федеральной властью, лоббировать свои интересы во всех представительствах госвласти. Надо стараться на всех уровнях, снизу доверху, от первичек до федерации, направлять своих представителей наблюдателями во все государственные органы власти, в так называемые контрольно-ревизионные комиссии, пенсионные фонды, фонды соцстраха. Надо помогать Гострудинспекции, лоббировать в прави-
тельстве увеличение штата инспекторов и не стесняться продвигать туда своих представителей. Профлидеров, которые долгое время работают в аппарате, надо направлять в надзорные органы. Тогда роль профсоюзов будет осуществима. Должна быть правильная кадровая политика ФНПР. Есть потенциально успешные профактивисты, которые не востребованы... Все-таки сегодня ФНПР - это бюрократическая структура. Надо бороться с внутренней бюрократией. Люди привыкли на своих местах работать, они за них держатся и, соответственно, не дают расти молодежи. А молодежь какое-то время, год, два, три, надеется, но если ее не поддерживают, разворачивается и уходит в другие сферы деятельности. Она не останется в профсоюзе. Это проблема - утечка молодых профактивистов из аппарата на всех уровнях ФНПР.


Юлия РЫЖЕНКОВА

Делегаты о “Солидарности”

На Всероссийском совещании председателей первичек 26 мая говорилось и о газете “Солидарность”. В частности, нам показались интересными некоторые высказанные мысли о нашей газете.

- Если мы хотим, чтобы нас не только слышали, но и слушали, мы должны более серьезно относиться к дисциплине, - выступил председатель ГМПР Михаил Тарасенко. - Только два примера. Членов профсоюза - 30 млн человек, а на первомайскую демонстрацию выходит 2,5 млн: меньше, чем каждый десятый! Вот и оценивают нашу реальную мощь в десять раз меньше. Если бы 1 Мая вышли хотя бы 20 млн человек - с нами бы совсем по-другому разговаривали, по-другому относились к нашим предложениям. Второй пример. Несколько выступавших говорили о том, какой у нас интересной стала газета “Солидарность”. Опять же: 30 млн членов профсоюза, а тираж профгазеты - 30 тысяч... Одна газета на 3 тысячи членов профсоюза! Поверьте, если мы сорганизуемся и поймем, что это наше общее дело, мы сможем стать гораздо сильнее, и с нами будут считаться.

Председатель Федерации профсоюзов Республики Хакасия Федор Герасимов рассказал корреспонденту “Солидарности” об интересной идее, которая уже осуществлена в Хакасии:

- Хотел обратить внимание на то, что мы, в том числе профактив, недостаточно работаем над распространением газеты “Солидарность”. Наше предложение - распространять ее не только среди членов профсоюза, но и среди тех людей, которые сегодня пользуются услугами профсобственности. Мы впервые в этом году организовали подписку ОАО “Курорт “Озеро Шира”, (курорт республиканского значения, находится в 340 км от Красноярска. - Ю.Р.) на газету “Солидарность”. Что такое для профсоюзной здравницы с оборотом 150 млн рублей выписать 100 - 150 экземпляров? Это вполне возможно. Мы хотим, чтобы в номерах, где будут находиться клиенты, лежала наша газета. Еще у нас есть туристическая гостиница “Дружба”, там мы сделали так, что газета есть у администрации, на этажах у дежурных, чтобы посетители могли ее бесплатно брать и читать. Таким образом, мы вполне можем поднять и влияние, значимость газеты среди не членов профсоюза (так как не только члены профсоюза приезжают в наши здравницы), и профчленство. Мы намерены развивать эту идею. Думаю, что необходимо с этой идеей обратиться к другим руководителям членских организаций и эту тему поднять.