Одна из крупнейших первичек Самарской области фактически оказалась вне поля деятельности профсоюзов региона. Решением Исполкома областного профобъединения с середины января договор о сотрудничестве первички Государственного научно-производственного ракетно-космического центра "ЦСКБ-Прогресс" и ФПСО был расторгнут. Кроме того, кандидатура председателя первички Владимира ШИШКИНА не была включена в список для избрания в Генсовет ФНПР на VII съезде. Причина лаконична - невыполнение председателем ППО "ЦСКБ-Прогресс" устава ФНПР. Однако при более детальном изучении ситуации выяснилось, что проблема выходит за рамки областной...

ПО ФОРМЕ И В ПРОЦЕНТАХ

Профсоюз работников общего машиностроения РФ не имеет территориальной организации в Самарской области. Как, впрочем, и в других регионах - такова структура профсоюза, двухзвенная. До недавних пор это не мешало взаимодействию крупной, в 17 тысяч членов профсоюза, первички "ЦСКБ-Прогресс" и Федерации профсоюзов Самарской области (ФПСО). Еще в 1995 году между ними был заключен договор о сотрудничестве. Среди обязательств первичной профорганизации было оговорено "перечислять ежемесячно (ежеквартально) на расчетный счет СФПО (прежнее название ФПСО. - Н.К.) 2% от удержанных профсоюзных взносов". В марте 2009 года договор претерпел изменения именно в этой части: вместо процентов была указана конкретная сумма отчислений первички - 6000 руб.

Ситуация изменилась после отчетно-выборной конференции ФПСО в сентябре 2010 года. Был избран новый глава федерации, сменился ее устав. Его исполнения и потребовал от предпрофкома "Прогресса" Владимира Шишкина председатель ФПСО Павел Ожередов.

- Изменился устав нашей федерации, я процитирую: "Первичные профорганизации общероссийских профсоюзов, входящих в ФНПР и не имеющих территориальных организаций своих профсоюзов, представляются в федерации как членские организации", - пояснил Павел Григорьевич корреспонденту "Солидарности". - А на договорной основе ФПСО может взаимодействовать только с организациями, не входящими в ФНПР. Это значит, что первичка "ЦСКБ-Прогресс" должна быть членской организацией нашей федерации и по уставу перечислять ежемесячно не менее 2% (примерно 70 тыс. руб. - Н.К.) от собранных профвзносов. Это не наша самодеятельность. О том же говорят и устав ФНПР (пункт 6), и положения Типового устава территориального объединения организаций профсоюзов.

Далее события, по словам председателя ФПСО, развивались так. Он встретился с профкомом "Прогресса", изложил требования нового устава и получил отказ их выполнять - с мотивацией: "За эти деньги федерация нам не нужна". Опуская лишние подробности, скажу, что позже свою позицию члены профкома изложили в письме. Суть его такова, что все решения в части сотрудничества с ФПСО откладываются до апреля 2011 года и будут приниматься на отчетно-выборной конференции первички.

Последовала переписка председателя ФПСО с главой Профобщемаша Юрием Спиченком, правда, безрезультатная. В ответном письме Юрий Сергеевич призывал к сотрудничеству на договорной основе: согласно постановлению ЦК Профобщемаша от 28.05.2007 "О позиции профсоюза...", первичка не может одновременно находиться на учете в отраслевом профсоюзе и в территориальном профобъединении как членская организация; при этом процент отчислений первички в профобъединение может доходить до 5% собранных профвзносов.

Так что понимание не было достигнуто и на уровне ЦК. А следствием стало решение Исполкома ФПСО о прекращении действия договора с первичкой "Прогресса" с середины января 2011 года. Единогласно. В феврале на заседании Совета ФПСО право голоса его членов от профорганизации "ЦСКБ-Прогресс" было приостановлено. В итоге ППО "ЦСКБ-Прогресс" лишилась одной из важнейших своих функций - представительской: на уровне области и города договоры о сотрудничестве с надзорными структурами и властями заключены федерацией. Однако ситуация получила развитие не только на уровне области.

- Владимир Александрович (Шишкин. - Н.К.) был избран делегатом VII съезда ФНПР, и его кандидатура предлагалась для избрания в Генсовет, - рассказывает Павел Ожередов. - В связи с этим мы обратились письмом к заместителю председателя ФНПР Татьяне Леонидовне Фроловой и изложили ситуацию. Кроме того, мы настаивали, чтобы постоянная комиссия Генсовета ФНПР по оргработе и кадровой политике не вносила кандидатуру Шишкина в список для избрания в члены Генсовета - за действия, подрывающие принцип солидарности профдвижения в Самарской области. На заседании исполкома ФНПР 13 января этот вопрос был рассмотрен, нас единогласно поддержали. Профобщемашу было предложено либо сменить кандидатуру, либо изменить ситуацию в Самарской области. Я считаю, что это справедливо. Первичная профорганизация не должна руководить исполкомом ФПСО, не должна нарушать устав ФНПР. Но мы надеемся, что в апреле, на отчетно-выборной конференции в профорганизации "ЦСКБ-Прогресс", члены профсоюза примут правильное решение, и мы продолжим наше сотрудничество.

ВТОРОЕ ЗВЕНО

У председателя профкома "ЦСКБ-Прогресс" Владимира Шишкина, с которым корреспондент "Солидарности" встретилась в тот же день, другое понимание и сути проблемы, и устава ФНПР:

- Мы прекрасно взаимодействовали с ФПСО. В уставе федерации был записан один к одному пункт 6 устава ФНПР о взаимодействии первичных организаций профсоюзов с двухзвенной структурой с территориальными профобъединениями, - рассказывает он. - И это позволяло нам работать с федерацией на основе договора. Одним из замечаний у нового руководства ФПСО была маленькая сумма наших перечислений. И если я говорю о взаимодействии, о решении вопросов, их сторона говорит о деньгах.

С точки зрения Шишкина, новый устав ФПСО неправомочен, он противоречит уставным требованиям ФНПР, в которых не уточняется, что первичка, не имеющая обкома, должна быть членской организацией территориального профобъединения.

- В пункте 6 записано: "...должна быть представлена в территориальном объединении". А это понятие многогранное, - считает Владимир Александрович. - Еще при разработке устава уставная комиссия ФПСО подготовила проект, где не было уточнений, в какой именно форме первичка должна сотрудничать с федерацией. И даже Министерство юстиции Самарской области, куда мы обращались, сделало в этой части замечание по уставу ФПСО как противоречащему уставу ФНПР. А равно и уставу нашего отраслевого профсоюза, решением которого его первичным профорганизациям запрещается членство в иных объединениях, в том числе территориальных.

Говоря об уставе отраслевого профсоюза, Владимир Александрович привел слова председателя ФНПР Михаила Шмакова, сказанные на Втором всероссийском совещании председателей ППО. Вот основная мысль: "Решения съезда, пленума ЦК должны быть обязательны для исполнения всеми структурами отраслевого профсоюза... Что касается объединений профсоюзов на региональном уровне, то это структуры не централизованные. Они согласовывают интересы всех профсоюзов, входящих в объединение". По мнению Шишкина, ситуация и ее последствия идут вразрез с этим утверждением.

Предпрофкома "ЦСКБ-Прогресс" видит выход в том, чтобы оставить прежнюю, договорную форму взаимодействия с ФПСО, а уже в договоре придать первичке права и обязанности членской организации: "Для нас вопрос о сумме перечислений - не принципиальный. Главный - по форме взаимодействия. Мы готовы сотрудничать по договору, а значит, согласно уставам".

СВОЯ ПРАВДА

"ЦСКБ-Прогресс" - не единственная крупная профорганизация "без обкома" в Самарской области. Среди "одиночек" - первички на заводах "Металлург", "Экран", "Янтарь" и др. И все они, по словам Павла Ожередова, входят в ФПСО на правах членских организаций. Уставы их отраслевых профсоюзов позволяют это. Тогда вопрос председателю Профобщемаша Юрию Спиченку: почему решения профсоюза мешают нормальному сотрудничеству его первичек с региональными федерациями, и не проще ли внести изменения во избежание инцидентов?

- Это первый конфликт по данному поводу с территориальной федерацией профсоюзов, - сообщил Юрий Сергеевич. - Устав ФНПР не уточняет, в какой форме должны быть представлены в региональных профобъединениях первички профсоюзов, не имеющих среднего звена. Да, были решения комиссии Генсовета ФНПР о членстве таких первичек в профобъединениях, но - рекомендательные. Но если это примет съезд ФНПР и в соответствии с этим изменится ее устав, тогда мы обязаны либо его принять и изменить устав профсоюза, либо принять решение - будем мы в ФНПР или не будем. А пока со всеми региональными федерациями мы сотрудничаем на договорной основе согласно уставу профсоюза. В Питере, в Удмуртии, в Москве и области... Право ФПСО - принимать уставы, так же как и наше. Но тогда наше право, если уставы не стыкуются, продиктовать первичке, какую позицию ей занимать, а не подстраиваться под устав региональной федерации.

По мнению Спиченка, ни профсоюз, ни его первичка в Самарской области уставов не нарушают и даже соблюдают финансовую дисциплину. А отчисления Профобщемаша в ФНПР (7,5 млн руб.) гораздо больше, чем у самых крупных профобъединений. Поэтому, считает он, невключение в состав Генсовета ФНПР выдвинутого профсоюзом Шишкина - несправедливость, а действия ФПСО - оскорбление как предпрофкома, названного на съезде ФНПР раскольником, так и всего профсоюза.

- 30 марта у нас пленум, - продолжил Юрий Сергеевич. - И мы подготовили решение - не изменять кандидатуру Шишкина в состав Генсовета ФНПР. Дальше пусть Генсовет решает. На пленуме я буду объективен, но уже чувствую, что каждый второй будет кричать: "Давайте ставить вопрос - либо мы, либо на фиг". Это раскольническая политика, я на нее не пойду и буду всеми силами сдерживать подчиненных. Но такое мнение внизу есть.

Что ж, Профобщемаш, по словам Спиченка, - "самодостаточный профсоюз, со спецификой. Есть соцпартнер, есть все, чтобы работать". (Поэтому, когда профсоюзу рекомендовали в 2007 году объединиться с другим, его пленум решил: нет. - Н.К.) В том, что первичка "ЦСКБ-Прогресс" утратила представительские функции в регионе, Юрий Сергеевич проблемы не видит: "Директор "Прогресса" - председатель союза работодателей области, трехстороннюю линию все равно будем проводить нужную для людей". Правда, сам Шишкин признал, что теперь проблемы придется решать самостоятельно, заново налаживать контакты...

ПРАВИЛА - ОНИ ДЛЯ ВСЕХ

Председатель постоянной комиссии по организационной работе и кадровой политике предыдущего состава Генсовета ФНПР Андрей Чекменев так прокомментировал позицию комиссии:

- При обсуждении и принятии в 2006 году на VI съезде ФНПР устава Федерации шло детальное обсуждение именно 6-го пункта. Подчеркивалось, что территориальные объединения организаций профсоюзов должны включать в свой состав организации всех профсоюзов, входящих в ФНПР, и только эти организации. С организациями же иных профсоюзов, в том числе тех, которые работают с ФНПР по соглашению, могут строиться исключительно договорные отношения. При этом, естественно, представители этих организаций не избираются в составы любых выборных органов ТООП и не имеют, соответственно, права голоса при принятии любых решений. Выполнение членскими организациями ФНПР - как профсоюзами, так и территориальными объединениями - именно этого важного аспекта межпрофсоюзных отношений неоднократно рассматривалось на заседаниях постоянной комиссии.

Наличие или отсутствие у профсоюза на данной территории территориальной организации не должно влиять на взаимодействие структур профсоюза с территориальным объединением, - продолжил Андрей Иванович. - Тем более если в структуре профсоюза территориальные организации не предусмотрены. В 2007 году на заседании постоянной комиссии после рассмотрения ситуации со структурами Профобщемаша в регионах было принято соответствующее решение. Профсоюзу предлагалось привести свои документы в соответствие с уставом и решениями Генсовета ФНПР, наладить работу с территориальными объединениями. Пока, как видите, результаты нулевые. Конечно, можно пытаться оспаривать формулировки, но и эта "проблема" разрешится в ближайшее время - будет дано подробное разъяснение. Генсовет ФНПР перед VII съездом, выслушав доводы Юрия Сергеевича и доводы нашей комиссии, признал правомерность нашей позиции.

Об отклонении кандидатуры Владимира Шишкина в состав Генсовета ФНПР Чекменев говорит, что, по его мнению, решение было принято верное. Ведь не может человек, не в полной мере выполняющий устав ФНПР, причем не по незнанию, а принципиально, быть в составе высшего коллегиального органа Федерации. Профобщемашу предложено выдвинуть в Генсовет ФНПР другую кандидатуру. Правда, это может стать началом новой истории, с теми же последствиями и по той же причине...

Наталья КОЧЕМИНА