центральная профсоюзная еженедельная газета
электронная версия
12+
37  (12/10/2011)

Содержание номера

Профсоюзная жизнь

Работники образования оценили переход на новую систему оплаты труда


Вместо эпиграфа

"За годы комплексных проектов модернизации образования, благодаря внедрению новых финансовых механизмов, удалось изменить ситуацию с заработной платой учителей в лучшую сторону. Зарплата качественно работающих учителей в части регионов сравнялась со средней по экономике, а в некоторых субъектах федерации и превысила ее. Анализ показывает, что ситуация более благоприятна в тех регионах, которые перешли на новую систему оплаты труда и нормативно-подушевое финансирование".

Из выступления министра образования и науки РФ А. Фурсенко на заседании итоговой коллегии Минобрнауки 19.03.2011



В ближайшие два года заработная плата учителей должна быть доведена до уровня средней зарплаты в экономике каждого региона. Это предусматривает проект модернизации систем общего образования, реализация которого уже началась. Но пока оптимизм министра образования и науки РФ, похоже, весьма преувеличен. Да и официальные цифры не позволяют достаточно объективно и полно оценить социально-экономические последствия введения новых систем оплаты труда (НСОТ). "Солидарность" выяснила результаты введения НСОТ как в целом по России, так и в отдельных регионах.

МОДЕЛИ "РАСПРЕДЕЛЕНИЯ"

С введением НСОТ в учреждениях образования применяется несколько методик формирования и распределения ФОТ. Так, с 2005 года проводятся эксперименты в 29 регионах. В 19 регионах во всех школах используется рекомендованная Минобрнауки методика, основанная на стоимости "ученико-часа".

- Зарплата учителя должна зависеть от квалификации, сложности и ответственности работы, от качества, - уверена зампред профсоюза Татьяна Куприянова. - Разделяя в полной мере недовольство учителей тех регионов России, где оплата труда поставлена в прямую зависимость от количества учеников в классе, от его наполняемости, профсоюз считает этот метод определения оплаты труда контрпродуктивным. В первую очередь - с точки зрения влияния на повышение качества работы учителя, поскольку применение этого метода ведет к недооценке факторов квалификации, сложности и ответственности, социальной значимости работы учителя при установлении размера оплаты его труда. И, кроме того, делает учителя ответственным за демографическую ситуацию в отдельных регионах и за результаты принимаемых властью управленческих решений.

При другой методике НСОТ, применяемой в ряде субъектов РФ, для расчета зарплаты учителю используют базовую единицу оплаты за выполнение недельной нормы учебной нагрузки, с учетом поправочных коэффициентов: за стаж, за наличие квалификационной категории и др. При этом, определяя размер базовой единицы, региональные власти исходят прежде всего из степени наполнения бюджетов и приоритетов в социальной политике.

Достаточно широко используется методика установления дифференцированных ставок зарплаты (должностных окладов) для учителей и других педагогических работников. При этом учитываются профессиональные квалификационные группы должностей (утвержденные Минздравсоцразвития России), как это делается в федеральных бюджетных учреждениях. Причем конкретные размеры ставок (окладов) устанавливаются в регионах тоже в зависимости от состояния бюджетов (большинство которых по-прежнему дотационные) и избранных приоритетов. По словам Куприяновой, во многих регионах ставки зарплаты за норму учебной нагрузки для начинающих учителей и других педагогических работников составляют от 1800 до 3400 руб. в месяц, что значительно ниже федерального МРОТ. Поэтому, для доведения зарплаты немалого числа молодых учителей и воспитателей хотя бы до МРОТ широко практикуются целевые выплаты из стимулирующей части ФОТ.

Собрать статистику применения методик формирования НСОТ затруднительно: в одном и том же регионе могут применяться разные формулы. А способов распределения стимулирующей части ФОТ едва ли не столько же, сколько школ, поскольку положения об оплате труда и о стимулирующих выплатах утверждаются в каждой школе самостоятельно. Хорошо еще, что финансирование расходов на оплату труда в школах идет из регионального бюджета в форме субвенций, направляемых в муниципальные бюджеты. В этом смысле школам повезло больше, чем детсадам.

- Профсоюз обеспокоен значительным увеличением у учителей дополнительной работы, выполняемой с целью получения стимулирующих выплат в условиях неоправданно низкой оплаты за выполнение должностных обязанностей. Это приводит к излишней интенсификации труда, часто не связанной с повышением его качества. К постоянной перегрузке учителей приводит и вал бумажной отчетности, которая вменяется им в обязанность для контроля за выполнением всех видов работы, дающей им право претендовать на поощрение, - добавляет Куприянова.

ОТНОСИТЕЛЬНО "НОРМЫ"...

Так как повлияло введение НСОТ на учительские зарплаты в регионах? В пресс-службе Министерства образования и науки нам признались, что подобной статистики нет, узнавать ее надо на местах. (Ответ обескураживает: выходит, министерство не следит за результатами своих же реформ?) Что мы и сделали, обратившись в региональные организации профсоюза.

Республика Бурятия, ставшая в 2007 году одним из пионеров НСОТ. Переход осуществили без дополнительных средств. Основой расчета учительской зарплаты стала стоимость "ученико-часа".

- Средства изыскивались за счет закрытия малокомплектных школ и сокращения числа работников, - рассказывает председатель Бурятского рескома профсоюза Алексей Монголонов. - Через три года решили пересмотреть нормативы финансирования. До этого сентября их у нас было три: для сельской, городской и малокомплектной школ. К июню 2011 года закон о новых нормативах был готов к принятию. Но тут подоспело распоряжение правительства об индексации на 6,5% с 1 июня. А поскольку наши власти уже выступили со своей инициативой, то Бурятия как бы вложила в свой закон и "правительственную" индексацию на 6,5%. Мы не можем пока добиться от правительства республики внятного ответа: сколько же по последней инициативе партии "Единая Россия" выделила Бурятия для повышения зарплаты учителям.

Средняя учительская зарплата в Бурятии - 15 тыс. руб., а по экономике региона - 18. Местные власти, по словам председателя рескома, обещают вскоре сравнять эти показатели. Но поскольку в республике, как и при предыдущем повышении ФОТ (в июне), дополнительные средства в сентябре предусмотрено направить только на стимулирующие выплаты (а не пропорционально - хотя бы! - на повышение оплаты за выполнение должностных обязанностей и на стимулирующие выплаты), учителя выражают крайнее недовольство. Ведь при таком решении у них нет уверенности в том, что зарплата каждого из них будет проиндексирована хотя бы в порядке, принятом для федеральных учреждений.

Школы Брянской области перешли на НСОТ с сентября 2010 года. Председатель областной организации профсоюза Анна Голубева сообщила, что с введением НСОТ в 2010 году зарплаты в образовании в среднем выросли на 17%: "Это средний показатель. У кого-то она выросла и на 50%, у кого-то осталась прежней, а у кого-то стала чуть меньше". Применяемые системы оплаты труда везде разные: в малокомплектных школах практикуется штатно-окладная система, а в крупных - на основе стоимости "ученико-часа" за часы учебной нагрузки. Новой информации о средней зарплате брянского учителя пока что нет: сентябрьскую зарплату учителя еще только начинают получать.

В Республике Мордовия картина мрачная. Как рассказал зампред рескома профсоюза Виктор Кувшинов, учителям до сих пор не начислены даже июньские надбавки на 6,5%. "Формально мы перешли на НСОТ с текущего учебного года, но реально - еще нет. Так что говорить о влиянии НСОТ на зарплату пока не приходится". Впрочем, Кувшинов ожидает улучшения ситуации: "С октября нам дадут эти надбавки, сделают перерасчет. Так сказал глава республики". При этом назвать реальный средний заработок учителя в своем регионе Кувшинов отказался, так как эти цифры от официальных "будут отличаться очень сильно".

Большинство школ Вологодской области перешло на НСОТ в 2009 году, во время кризиса, и средств на увеличение ФОТ практически не было. Тем не менее после нововведения вологодские учителя условно разделились на три группы: те, кто увидел реальную прибавку, те, кто не почувствовал перемен, и те, кто почувствовал, но - уменьшение зарплаты.

- В Вологодской области введение НСОТ совпало с введением нормативно-подушевого принципа финансирования школ, - говорит председатель областной организации профсоюза Светлана Павлушкова. - По факту ФОТ остался ограничен конкретными цифрами, и распределять деньги при введении НСОТ приходилось в уже определенных рамках. Ну а говорить об увеличении ФОТ в условиях борьбы с неэффективными бюджетными расходами в образовании бывало просто бесполезно...

Средний заработок вологодского учителя вплоть до августа 2011 года составлял 12,3 тыс. руб. Ожидается, что за сентябрь педагоги получат уже по 15 тыс. руб., учитывая, что региональная власть обязалась увеличить с сентября зарплату пока на 30% по сравнению с уровнем I квартала 2011 года. Средняя зарплата по экономике области - около 19 тыс. руб.

...И ЗДРАВОГО СМЫСЛА

Неэффективные расходы в вологодских школах сокращают проверенным методом: изменением штатного расписания, сокращением численности. НСОТ был изначально подан под соусом поощрения лучших работников. Однако, как точно выразилась Павлушкова, поощрять лучших хорошо, когда есть дополнительные деньги. С ней согласен и председатель Алтайской краевой организации профсоюза Леонид Ивановский. Среднюю учительскую зарплату он аттестует как крайне низкую: "по явно завышенным" официальным данным, она составляет около 10 тыс. руб. А из чего и как складывается базовая часть - "непонятно вообще": "В некоторых школах она меньше МРОТ. Разве можно назвать это "базовой" частью? Разрушили единую систему оплаты труда и не подумали, что будет взамен".

После введения НСОТ (с начала 2011 года) некоторые школьные работники стали получать больше, признается Ивановский. Однако, добавляет он, "чем больше людей, которым стало хуже, тем в лучшем положении оказываются некоторые". В крупных школах Алтайского края, с большой наполняемостью, учителя могут заработать тысяч 15 - на двух ставках. У школ поменьше и финансирование соответствующее, а значит, там дополнительные ставки и деньги - явление редкое. "Учителя стали получать больше за счет того, что стали больше работать, - говорит Ивановский. - Но чтобы заметно больше за тот же труд - такого нет, не было, и нашим правительством, в общем-то, не планировалось. Трудно сказать, насколько, с точки зрения покупательной способности, изменились зарплаты, поскольку все мизерные повышения с лихвой "съедались" инфляцией. Говорить об увеличении оплаты труда педагогов благодаря НСОТ - значит просто лукавить, выдавать желаемое за действительное. Любая система неплоха, если в нее "закачано" достаточно денег".

Сказано справедливо. Ведь до тех пор, пока деньги из бюджетов не будут выделяться на реальное увеличение зарплат бюджетникам, вряд ли стоит надеяться на повышение престижа учительской профессии, на реальное обновление педагогического корпуса. Ведь то, что мы наблюдаем в учительской среде сегодня, профессиональной конкуренцией во многих случаях не назовешь. Это - настоящая борьба за выживание. И хорошо, если не друг с другом...

Павел ОСИПОВ

"А"-СПРАВКА

Введение НСОТ в сфере образования началось с 2005 года и активно продолжилось с 2007 года. При этом в 31 регионе реализовывался комплексный проект модернизации образования. Процесс шел в условиях ограниченных финансовых ресурсов и еще не завершился, по крайней мере, в пятой части регионов страны. Во многих регионах он шел в основном за счет сокращения количества учреждений и оптимизации численности работников. Одновременно стояла задача повышения МРОТ, но на это в бюджетной сфере дополнительное финансирование в полном объеме, как правило, не выделялось.

В результате повышение средней заработной платы работникам образования состоялось, но весьма неравномерно по регионам, внутри каждого из них и по категориям работников. А в каждом восьмом субъекте федерации выявлены факты снижения зарплаты при введении НСОТ в образовательных учреждениях.

Вместе с тем рост реальной заработной платы оказался намного меньше, чем ожидали работники образования. Более того, в связи с увеличением МРОТ резко сократилась дифференциация в оплате труда учителей, преподавателей, то есть специалистов с высоким уровнем образования и квалификации, и работников, к квалификации которых предъявляются самые низкие требования.

Отметим также, что из-за кризиса индексация зарплаты в бюджетных учреждениях в 2009 - 2010 годах не проводилась - вопреки требованиям Трудового кодекса РФ, а фонды оплаты (в первую очередь их стимулирующая часть) сокращались в связи с сокращением доходов региональных бюджетов. Все это привело к тому, что в 2010 году в 80% регионов страны увеличился разрыв между средними зарплатами в школах и по экономике в целом. А значит, ухудшилось социально-экономическое положение работников учреждений всех уровней образования.

Общероссийские профсоюзы работников образования, здравоохранения и культуры вели непростые переговоры с властью. В результате сначала было принято решение на федеральном уровне - о дополнительной (к июньской) индексации фондов оплаты труда (ФОТ) в федеральных бюджетных учреждениях с 1 октября 2011 года на 6,5%. Подобные решения на региональном уровне приняты либо находятся в стадии проработки пока в 60% субъектов федерации.

Одновременно по инициативе партии "Единая Россия" начата реализация проекта модернизации региональных систем общего образования и поэтапного повышения зарплаты учителям до уровня средней зарплаты в экономике соответствующего региона. На эти цели из федерального бюджета предусмотрено направить в регионы в 2011 - 2013 годах 120 млрд руб. Да и региональные власти должны внести существенный вклад в решение этой задачи.

По информации профсоюза работников народного образования и науки РФ

"А"-СПРАВКА

По данным профсоюза работников народного образования и науки РФ, средняя заработная плата российского учителя за 2005 - 2009 годы увеличилась в 2,7 раза, а по экономике в среднем - в 2,5 раза. Потребительские цены, по официальным данным, за этот период выросли в 1,6 раза. Таким образом, реальная зарплата в сфере образования увеличилась в среднем в 1,7 раза. Подчеркнем, что эти цифры основаны на данных официальной статистики.

* * *

По данным Росстата, среднемесячная начисленная зарплата работников образовательных учреждений в РФ за I полугодие 2011 г. увеличилась по сравнению с зарплатой в 2010 г. на 4,2% - до 14,7 тыс. руб. За тот же период среднемесячная начисленная зарплата по экономике в целом возросла на 7% - до немногим более 24 тыс. руб.

* *

41 субъект РФ обязался уже в сентябре 2011 г. довести среднемесячную зарплату учителям до среднемесячной в экономике региона на I квартал 2011 г., а еще три субъекта РФ - и превысить этот уровень. 38 субъектов РФ обязались повысить в сентябре 2011 г. среднемесячную зарплату учителям на 30% по сравнению с таковой на I квартал 2011 г. в регионе.

2011-10-12 11:55:52


Комментарии:

Людмила
05:47 от 26.08.2012
Все разговоры крутятся вокруг зарплаты учителей! А дошкольные работники вообще не в счет!!! При нагрузке воспитателя в 36 часов ставка заработной платы 3120. и со всеми "накрутками" в Красноярском крае составляет немного больше 6000 руб.(максимально за стаж 25%, за категорию 15%, и коэффициент 30+30%). А если педагог берет дополнительные часы, чтобы подработать, то ему, не понятно почему, не включают в оплату проценты за стаж и категорию! Прожиточный минимум в нашем городе уже больше 7000 руб. Так о каком повышении при НСОТ можно говорить?!! А младший персонал вообще сидит на МРОТе в 5300 руб - это же издевательство над людьми. При таком отношении к дошкольникам скоро некому будет работать в детских садах - это крик души!!!
Марина
04:41 от 25.07.2012
Скажите, пожалуйста, как правильно рассчитать зарплату, и где законодательно закреплены повышающие коэффициенты и рассчёт зарплаты, - не могу найти??? Спасибо, если ответите.
Василиса
15:12 от 28.04.2012
Если мера уровня оплаты труда учителя - средняя зарплата по экономике региона, то почему в Алтайском крае на среднюю по региону учителя работают на 1,1 ставку, а в ЯНАО на 1,6 ставки??? В ХМАО на 1,5 ставки.
Какая социальная справедливость? Уборщица в универсаме получает больше, чем молодой учитель на ставку.

Классный комментарий:
Письмо Министерства образования и науки РФ от 22 ноября 2011 г. № АФ-538/18 “Об оплате труда педагогических работников”
В соответствии с примечанием к Продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, утвержденной приказом Минобрнауки России от 24 октября 2010 г. № 2075, рост заработной платы путем увеличения учебной нагрузки сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы возможен только с согласия педагогических работников (далее - учителя общеобразовательных учреждений).

То есть, сами виноваты, что соглашаетесь работать на две ставки.

А на сайте министерства мне ответили: "Согласитесь, ставка учителя – очень условный показатель. Однажды было определено, что если учитель работает на одну ставку, то ведет 18 уроков в неделю. Но почему не 20? Не 22? Не 30? Ведь полная рабочая неделя представителей многих других профессий – 40 часов, и люди нередко работают даже больше, потому что любят свою работу, или боятся ее потерять, или хотят хорошо зарабатывать" http://мрсо.рф/node/939

Вот насчет бояться потерять - это в точку. Попробуй спроси директора, зачем ему на 36 учителей - 6 замдиректора с окладами в 5 учительских, ответ ясен.
Наталья
08:27 от 31.01.2012
О каком качестве вы говорите, Татьяна. Нашему правительству главное деньги съэкономить!!!
Александр
11:54 от 20.01.2012
В новых единых рекомендациях справедливо стоят вопросы особенностей оплаты труда учителей. Но на региональных уровнях ничего не будет сделано, пока на федеральном не появятся размеры базовых окладов и ставок. А они должны быть едиными для всей России. Надбавки могут существовать за особые условия в территориях. Кроме того сейчас нарушается Конституция РФ требующая равной оплаты за равный труд. Должно быть единство систем оплаты труда педагогов по всей России. Нормативно-подушевая привела к тому что в малых школах ряд предметов преподают непрофессионалы, зарплаты учителей низки и одних сократили другие сами поувольнялись
Ольга Ивановна
20:34 от 28.10.2011
Как выживать сельскому учителю? Детей в школах мало, а зарплата зависит от их количества. Самое "смешное" то, что зарплату учителя и технички сделали одинаковой - 7-8тыс.р. Когда такое было, чтобы учитель был так унижен. У нас сдвоенные уроки - по географии, истории, ОБЖ, литературе и т.д. нагрузка 18 ч., а на самом деле все 30. работаем без методического дня все шесть дней в неделю с 8ч. до 16 ч.за копейки. Если не нужны сельские школы, то лучше их закрыть и не издеваться над учителями.
Наталья
08:25 от 31.01.2012
Ольга Ивановна, я Вас полностью поддерживаю. У нас точно такая же ситуация. Детей мало (71 человек на 9 классов). Классы объединены 1-3, 2-4, 5-6, 7-8. Спасибо, что 9 (выпускной класс) не присоединили к 7-8 (а у нас и такое было). А в этом месяце еще "смешнее": нам не дали деньги на стимулирующую часть, объясняя маленьким количеством детей. Хотя они-то здесь причем. Короче твориться полный дурдом!!! Вот и думаю, а виновата ли моя семья в этом7
Ольга Борзова
18:04 от 28.10.2011
Вся хитрость правительства заключается в этих ключевых словах: "зарплата учителя". Полагаю, что применять такую формулировку неправомерно. Точкой отсчета должна быть ставка за норму часов - 72 часа в месяц, так как это предел, за которым наступают необратимые процессы нарушения здоровья учителя.
Сейчас в Ростовской области эта ставка равняется 5600 руб. за 72 часа, при том, для трудоспособного населения прожиточный минимум – 6380 рублей. Вот где собака зарыта...тарифная ставка должна равняться 2 прожиточным мин....а доплаты и надбавки - это уж у каждого преподавателя свои, сколько заслужил.
Татьяна
21:45 от 26.10.2011
Довести до среднемесячной по региону за какую нагрузку? 18 часов или 26,разница есть и большая.
Татьяна
11:31 от 14.10.2011
О какой зарплате идёт речь? учителю дают 2, а то и 2,5 ставки, чтобы он получал 15 тыс. а вы попробуйте качественно провести каждый урок. Это не хватит и ночи, чтобы подготовиться. Какое качество может быть?!