В конце мая в Интернете появилось сообщение о том, что в Кемеровской области будут уволены по сокращению более 5 тысяч работников образования. Причина - оптимизация системы образования и переход на новую систему оплаты труда...

Мы решили выяснить, как на практике идет процесс оптимизации, каковы критерии для отбора кандидатов на сокращение и как будут трудоустроены учителя. Корреспондент “Солидарности” отправилась в Кемеровскую область, встретилась с представителями обкома профсоюза образования, с руководством департаментов образования области и некоторых районов и с педагогами.


О ПЕРВОМ ОПЫТЕ

В сфере образования Кемеровской области реформирование началось еще три года назад. Как рассказал председатель обкома профсоюза народного образования и науки Николай Кирюшин, в Кузбассе демографическая ситуация в 90-х годах привела к снижению наполняемости классов, особенно в селах. В 2006 году специалисты экспертного управления администрации президента подготовили справку об эффективности расходования средств в Кемеровской области. Сравнив ситуации в сфере образования в Кузбассе с российскими показателями, проанализировав количество работающих, обучающихся и финансирование образовательных учреждений, эксперты пришли к выводу: бюджетные средства в Кемеровской области в этой сфере расходуются неэффективно. И с 2006 года здесь было закрыто немало школ, в основном малокомплектных, начальных. Однако, по словам заместителя начальника областного департамента образования и науки Ольги Лысых, делать это старались максимально безболезненно и для учеников, и для педагогов:

- Мы начали реструктуризацию, понимая, что укрепление базовых школ приведет к созданию нормальных условий для обучения. В первую волну попали в основном школы, находящиеся в не приспособленных для обучения зданиях. Вкладывать деньги в их реанимацию было бы глупо. Сначала к их ликвидации и переводу детей в другие школы родители и общественность относились осторожно. Поэтому родителей вместе с детьми вывозили к новому месту обучения, они смотрели на условия в новых школах. И когда убеждались, что детям на новом месте будет лучше, что туда организована доставка, будет горячее питание, - проблема снималась. В Кемеровской области, в одной из первых в России, были пущены школьные автобусы. Сейчас действует уже 250 маршрутов.

Конечно, не обошлось и без сокращений. Но в 2006 году, по словам Николая Кирюшина, под сокращение в основном подпали не сами учителя (таких было всего 40, в основном пенсионного возраста), а лишние часы - ставки. Тогда у учителей была нагрузка в 1,5 - 2 ставки (то есть около 30 часов в неделю вместо 18 по норме), а их перевели на одну ставку. В 2007 году по сокращению были уволены 100 учителей. А в апреле 2008 года предупреждение о сокращении получили 5100 работников образования. Как говорит Николай Андреевич, среди них 2200 учителей, остальные - административно-управленческий и обслуживающий персонал.


ЗА КАЧЕСТВО

В результате реформы образования и введения новой системы оплаты труда к 1 сентября в области планируется реорганизовать 102 школы. 36 из них будут закрыты. По словам председателя обкома профсоюза, сокращения на 60% затронут именно сельских учителей. А объяснение этому факту дала Ольга Лысых:

- К примеру, в департамент образования области поступило обращение от работников одной из школ Яйского района: приезжайте, сохраните школу. Приехали. А в этой школе - 16 ребятишек, два младших класса. На них - три учительницы, директор школы с хорошей зарплатой, бухгалтер. И качество образования - извините... Стали смотреть по журналу - а что это дети такие взрослые сидят? Так ведь мы на второй год их оставили, отвечают педагоги, уж пусть возле нас побудут... А это искусственное сдерживание контингента, что типично для маленьких школ.

По словам Ольги Борисовны, с которыми согласился и председатель обкома профсоюза, таких примеров немало, и проблема есть. В ряде случаев ее решают так: оставляют в селе только школу одного звена, например, начальную. А учеников средних и старших классов переводят в другую - основную (9 классов обучения) или общеобразовательную.

- Когда мы оптимизируем сеть, из двадцати сельских школ будет шесть базовых, крупных, и их можно оснастить современным оборудованием, - пояснила Лысых. - Подобрать кадры для работы в профильных классах, на углубление по отдельным предметам. Для множества мелких школ таких условий не создать.

Другой вариант - школу ликвидируют, учеников переводят в другую. Но есть случаи, когда это невозможно. Например, если затруднен подъезд к той другой школе или расстояние до нее более 30 км. Ведь необходимо, чтобы в пути до школы ученики находились меньше часа. Тогда школы остаются, даже если детей там немного. По словам Кирюшина, областные депутаты вносят поправки в “Закон об образовании Кемеровской области”, где будет определен статус “малокомплектная” для таких школ. Сейчас их около 114. И финансирование идет по фактически сложившимся расходам.


КУДА ДЕВАТЬСЯ СОКРАЩЕННЫМ

В результате реформирования возникает масса проблем, требующих решения. Прежде всего это касается трудоустройства учителей, получивших предупреждение о сокращении.

По словам Николая Кирюшина, среди них 20% - пенсионеры по возрасту, а не по выработке 25-летнего педагогического стажа. И в первую очередь сокращение затронет именно их. Но есть и другие.

- В обкоме есть списки людей, которых предупредили о сокращении, - рассказывает Николай Андреевич. - Мы сразу попросили отдать эти данные в службу занятости, чтобы там вплотную занялись проблемой трудоустройства. 21 мая в области по инициативе обкома состоялись депутатские слушания, посвященные только этому вопросу. И губернатор Тулеев взял дело под свой контроль. По его распоряжению все главы городов и районов региона работают над трудоустройством каждого учителя, подлежащего сокращению. Смотрят, кто готов пойти на переобучение, кто может открыть свое дело. Создаются структуры, изучающие интересы этих людей. Но есть примеры, когда от людей просто отмахиваются. Звонит нам учительница и говорит: я 30 лет верой и правдой, а мне сказали - идите...

Сейчас для подпадающих под сокращение педагогов, помимо тех, кто решил уйти на пенсию, предлагается ряд вариантов. По словам Ольги Лысых, они получат работу либо в учреждениях допобразования, либо в дошкольных учреждениях. Кроме того, можно переквалифицироваться или взять на воспитание детей-сирот в приемную семью (по законам Кемеровской области тем, кто берет ребенка из детдома или интерната, выплачивают зарплату - в зависимости от разряда - и пособие на содержание ребенка, а педагогический стаж не прекращается).

Честно говоря, если не вдумываться в подробности, то процесс реформирования системы образования на Кузбассе кажется более чем успешным. Для сокращаемых создается возможность трудоустройства, да и со стороны властей ситуация вроде бы под контролем. Но вот не уменьшится ли заработная плата у педагогов в результате перехода на другую работу?

- В целом по области за первый квартал этого года средняя зарплата в системе образования составила 9551 рубль, - говорит Николай Кирюшин. - В высшей школе - 14 тысяч, в дошкольном секторе - 7356, в основном и среднем образовании - 9300, в среднем профессиональном - 10 300. В средней школе у административно-управленческого персонала средняя зарплата в марте составила 16 тысяч, у учителя - 9 - 10 тысяч рублей.

Судя даже по этим усредненным данным, учитель, переходя на работу в дошкольное образование, явно теряет в зарплате. Так что было небезынтересно узнать, как сами педагоги относятся к дальнейшей перспективе и что происходит непосредственно на местах. Получить ответы на эти вопросы я смогла, побывав в одном из сельских районов и третьем по величине городе Кемеровской области.


СЕЛЬСКИЕ ВОПРОСЫ

В сельском Ленинск-Кузнецком районе первым моим собеседником стал его глава Владимир Миллер. Он рассказал, что к оптимизации системы образования в районе приступили два года назад, первыми в области ликвидировав малокомплектные начальные школы. И в прошлом году 5 общеобразовательных школ перевели в статус основных. В результате высвободилась 361 штатная единица, все подпавшие под сокращение были трудоустроены. Процесс оптимизации продолжается, но для трудоустройства увольняемых педагогов условия созданы.

- Вопрос трудоустройства сокращаемых в этом году учителей уже согласован со службой занятости, - говорит Миллер. - Кроме того, мы собираемся задействовать под переподготовку имеющийся в районе учебный центр. Правда, он ориентирован на массовые профессии. И не думаю, что учитель, например, математики, человек преклонного возраста, захочет переквалифицироваться в парикмахера... Но мы обязаны создать условия.

По словам Миллера, пока неизвестно, к какому решению педагоги придут в отношении своего трудоустройства. Но если подпавшему под сокращение работнику понадобятся средства либо на организацию собственного бизнеса, либо для переезда в соседнее село, где есть рабочие места, либо для переобучения, он может рассчитывать на материальную поддержку. Сумма, на мой взгляд, незначительна: 3 - 5 тысяч рублей из областного бюджета, а при необходимости - столько же из бюджета районного.

Исполняющая обязанности заместителя главы Ленинск-Кузнецкого района по социальным вопросам, начальник управления образования Елена Сидоренко рассказала, что параллельно создаются структуры, способные принять высвобождаемых работников. На базе ликвидированных образовательных школ. И это практика не одного года.

- С 2005 года мы начали вводить дошкольные группы в школы, потому что был демографический спад, были ликвидированы некоторые детские сады, - говорит Елена Никодимовна. - Кроме того, в 2007 году пять школ приобрели статус основных вместо средних общеобразовательных. И две школы были ликвидированы. Одна из них стала Домом творчества, что позволило решить проблему занятости для ряда сокращаемых педагогов, другая, скорее всего, станет центром для детей, больных туберкулезом. В 2008 году будет ликвидирована одна школа, она станет спортивно-оздоровительным комплексом.

Сидоренко рассказала, что Дом творчества планируется реорганизовать в крупный социо-культурный центр: фельдшерско-акушерский пункт, клуб, почта, библиотека, дошкольная группа, сам Дом творчества. При этом сохранятся рабочие места не только для педагогов, но и для обслуживающего персонала.

А что касается выбора кандидатов на сокращение, так это было совместное решение каждого коллектива, говорит Елена Сидоренко. По ее словам, были проведены собрания во всех школах. Основная группа сокращаемых - совместители, имеющие постоянное место работы, а также люди, которые могут пойти на досрочную пенсию по выслуге лет, и пенсионеры. И недовольства нет, считает Сидоренко.


РАЗГОВОРЫ В УЧИТЕЛЬСКОЙ

Посетив администрацию Ленинск-Кузнецкого района, я в сопровождении Елены Сидоренко и председателя районной организации профсоюза Любови Мариненко отправилась в Чкаловскую основную школу.

- Я думаю о том, что в случае сокращения, даже если я переквалифицируюсь, работы мне не найти, - сказал мне учитель физики. - Судите сами. Мне 50 лет. В перспективе, если из нашей школы сделают начальную, то до пенсии мне не доработать. Ну, перепрофилируюсь. Приду на работу, отвечу, сколько мне лет, - и все, скажут, что не нужен.

Между тем для организации рабочих мест для педагогов в ликвидированном несколько лет назад совхозе им. Чкалова районными властями было сделано немало. Замдиректора по учебно-воспитательной работе школы Нина Вершинина рассказала, что после ликвидации поселкового детсада была открыта дошкольная группа на базе Чкаловской школы. А чтобы помещение ДОУ не пустовало и люди смогли продолжить работу, на базе бывшего детсада открыли школу коррекционного вида, и многие женщины поселка были трудоустроены. Когда закрылась основная школа в соседнем Новопокосьминском поселке, то на ее базе был организован Дом творчества (тот, который станет социо-культурным центром).

- Со следующего учебного года у нас будет меньше учителей, - продолжает Нина Васильевна. - Но двое из сокращенных идут в Дом творчества. Одна учительница взяла двоих детей в приемную семью. Остальные - шестеро совместителей, они ушли на основное место работы. Вроде бы люди без работы не остались, но есть и другие проблемы. Например, объединенные классы. Преподавать предметы очень проблемно, и это тревожит больше. Тем более, что мы так работаем уже не один год...

- Действительно, если объединяются на урок 5 и 6 класс, о каком качестве может идти речь? - включился в разговор учитель ОБЖ, биологии и химии. - Из 45 минут урока получается, что ребятам одного класса уделяется только 20 минут.

Несмотря на то, что этот педагог уже давно заработал и педагогический стаж, и даже звание ветерана труда, он признается, что страх перед возможным сокращением ощущается.

- Я, допустим, уже заработал пенсию - 4 тысячи, но обидно, что идет сокращение, - сказал он. - Вы говорите - переквалифицироваться. Переквалифицируюсь, а впоследствии будет начальная школа. И что мне делать? Город пенсионера не возьмет. Ну, разве что охрана... А что делать молодым? Хорошо, я по специализации химик-биолог и как химик веду 4 часа, плюс ОБЖ и биология. А если не я, кто сюда приедет? Молодые не будут здесь работать. Точно. Пенсионеры будут работать, они в сельских школах и остаются. А если мне дадут в нагрузку еще предмет, что говорить о качестве образования!

- Если уходить в дошкольное образование, то зарплата будет ниже. Да и переквалификация не бесплатна, около 11 тысяч рублей, - говорили учителя. Среди собравшихся педагогов Чкаловской школы были и те, кто уже подпал под сокращение. Это и совместители, и будущие сотрудники Дома творчества, и учительница, принявшая в семью двоих детишек - четырех и семи лет.

А в бывшей коррекционной школе, на месте которой будет школа спортивная, я встретила педагогов, оставшихся в спортивно-оздоровительном комплексе. Только вот...

- У нас было 24 штатные единицы, - рассказывала мне замдиректора школы. - Практически все остаются, кто-то воспитателем, кто-то вожатым. Конечно, будет некоторое снижение оплаты. Например, у воспитателей зарплата около 5600 рублей, у вожатых - 3 тысячи с небольшим... Я была замдиректора на полставки и учителем. Получалось 12 тысяч рублей. Теперь учебной нагрузки не будет...

Но люди соглашаются практически на любые условия работы, ведь на селе другой возможности трудоустройства нет - здесь у них только жилье. Хотя, как заметила председатель райкома профсоюза, многие теряют не только в зарплате. Например, педагог, сменивший квалификацию, лишается сельских льгот - бесплатного угля для отопления, льгот по оплате света, 25% надбавки к оплате труда, а также продолжения трудового педстажа по выслуге лет. Позже, уже в обкоме профсоюза, я рассказала обо всех ставших известными мне проблемах.

- Льготы предоставляются работникам села по достижении пенсионного возраста, если они проработали там десять лет, - ответил зампред обкома профсоюза Виктор Дмитриев. - Наша первая задача, чтобы люди их получили, выйдя на пенсию и даже не проработав положенного срока, при условии, что они подпали под сокращение. Ведь те, кто не доработал до пенсии, не виноваты в этом. Мы вынесли эту проблему на рассмотрение областной трехсторонней комиссией. Но как это будет решаться, сказать нельзя.


БЕЗБОЛЕЗНЕННО...

Проблема оптимизации затронула в основном сельские школы, но и в городах она не осталась незамеченной. Даже в таких крупных, как Прокопьевск. Правда, по словам начальника управления образования города Виктора Рябова, процесс этот проходит практически безболезненно:

- Мы ни одну школу не закрыли просто так, даже при реструктуризации. И в этом году не закрываем. Просто в течение последних трех лет старались ликвидировать школы, не пригодные для обучения, устаревшие. Вкладывали деньги в модернизацию более перспективных, и переводили туда и детей, и учителей. Для подвоза детей в школу мы получили школьный автобус.

Его заместитель Ольга Оксем рассказала, что в 2008 году среди учителей сокращается 60% пенсионеров. Многим давно за 70, но они хотели бы еще работать. Однако понимание, что оптимизация системы образования необходима, у учителей есть, считает Ольга Николаевна. Ведь за последние десять лет в школах из 28 тысяч учеников осталось 18 тысяч...

- В этом году только две школы мы переводим из статуса общеобразовательной в основную, сокращается около 70 педагогов, - рассказывает Ольга Николаевна. - Наша главная задача - трудоустроить учителей допенсионного возраста. К примеру, в феврале мы открыли новый детсад на 220 мест и детсад на 50 мест. И сразу определили их как места возможного трудоустройства. Конечно, в некоторых случаях педагоги теряют в зарплате, но это неизбежный процесс. Кстати, многие даже выигрывают. Кроме того, в прошлом году сокращенные педагоги получили компенсацию от губернатора области по 5 тысяч рублей. От городского бюджета - по 2 - 3 тысячи. А многие из них получили бесплатные путевки в санаторий, которые стоят по 17 тысяч. Вопрос о компенсациях в этом году решается.

К отбору кандидатов на сокращение, по словам руководства городского управления образования, подход был дифференцированный. По каждой кандидатуре рассматривалась ситуация, в которой живет человек. Например, сколько в семье детей, какие проблемы. Среди вариантов возможного трудоустройства - сфера культуры, учреждения дополнительного образования, местный горный техникум, интернаты, дошкольные учреждения, программа “Приемная семья”. По признанию работников управления образования, на 100% решить проблему не удастся, но заявок на переквалификацию нет.

В школе № 26 Прокопьевска, где уведомление о сокращении получили шесть педагогов, вопросы с их дальнейшим трудоустройством решены. Об этом мне рассказал директор учреждения Владимир Лысов:

- Пять лет назад в школе было около 500 детей, а сейчас - 262 ребенка. Выпускаем 60 человек из 11 класса, а набираем только один класс-комплект. Люди понимают ситуацию, и в коллективе более-менее спокойно. Сокращаемые педагоги - все, кроме одной учительницы физкультуры - пенсионеры. Но эта учительница пришла после института, и при решении вопроса предпочтение было отдано педагогам с высшей категорией.
Кстати сказать, этой учительнице физкультуры, не выдержавшей конкуренции ввиду низкого разряда, директор пообещал помочь с трудоустройством в одном из городских интернатов.


“НАДО - ЗНАЧИТ НАДО”

В разговорах с учителями было понятно, что подпасть под сокращение - любому не в радость. Но отношение к происходящему у людей сформировалось разное, что тоже понятно: разные жизненные ситуации, разные перспективы...

- Я - замдиректора по безопасности жизни, моя ставка сокращается, - говорит педагог школы № 26 Прокопьевска. - И теперь я буду педагогом-организатором. Я согласна, хотя в зарплате потеряю прилично - ставка съедет с 10 до 7 тысяч рублей. Вначале было обидно. Но теперь мы согласны. Надо - значит надо.

- Неожиданностью для нас случившееся не было, - вступила в разговор учительница иностранного языка той же школы. - У нас школа маленькая, поселковая. При вступающей в силу отраслевой системе оплаты труда я получала бы гораздо меньше: наполняемость классов небольшая, а норма для города - 25 человек. Но когда мне о сокращении сказали - проплакала целую ночь. Но я уже пенсионер, и вся моя семья сказала: успокойся, будешь с внуками. В принципе, я считаю, что детям нужны молодые учителя, с современными знаниями. Если бы пенсия была нормальной, то многие пенсионеры сами бы ушли...

Наталья КОЧЕМИНА


ОТ РЕДАКЦИИ

В данном случае мы рассмотрели лишь одну проблему, связанную с реформированием системы образования в России, - проблему трудоустройства учителей. Нераскрытым остался ряд вопросов. Например, в какую структуру попадут выведенные за штат работники учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала школ. Или - как решится вопрос с новыми требованиями к наполняемости классов, а значит, и с оплатой труда в школах сельских, малокомплектных. И сохранятся ли льготы для подпавших под сокращение сельских учителей, не заработавших педагогического стажа. Мы продолжим эту тему в ближайших номерах “Солидарности”. А пока в приложении к газете мы публикуем рекомендации председателям первичных, районных и городских организаций профсоюза, разработанные Кемеровским обкомом профсоюза работников народного образования и науки РФ, - как действовать в условиях сокращения численности или штата работников.