18 августа правительство РФ одобрило законопроект о федеральном бюджете на 2006 год. Согласно Бюджетному кодексу РФ к 26 августа главный финансовый документ страны должен поступить на рассмотрение в Госдуму. Правительство также поручило Минфину, Минэкономразвития и Минюсту к 23 августа доработать проект прогноза социально-экономического развития России на 2006 - 2008 годы и сопутствующие материалы к нему. Поскольку федеральный бюджет-2006 вписан в этот трехлетний финансовый план, бюджетные показатели будущего года также могут быть скорректированы.
О ходе рассмотрения проекта бюджета-2006 профсоюзной стороной рассказывает секретарь ФНПР Галина СТРЕЛА.

- Наши всегдашние замечания к правительству и в этом году остались в силе. Мы говорим, что федеральный бюджет сегодня не отделим от интересов регионов. Поэтому нужно сперва посмотреть консолидированный бюджет, особенно по тем направлениям социального характера, по которым все практически передано в регион: это и ответственность, и формирование доходной части. К сожалению, те параметры консолидированного бюджета, с которыми мы имели возможность ознакомиться, это табличка на одной странице... Разумеется, там мало что можно увидеть в принципе. Мы, кстати, и раньше всегда настаивали, чтобы социальные направления бюджета смотреть консолидированно, чтобы всем было понятно, что происходит, сопоставить - что нужно и что предлагается. Гражданам ведь все равно, откуда идет финансирование, скажем, образования, - нам важно сколько.

Далее, нас все-таки смущает, что правительство “откладывает” себе значительные резервы. Это вообще очень странная практика работы с бюджетом, когда сначала в доходную часть бюджета закладываются очень большие резервы, скажем, исходя из цены на нефть. А дальше начинается “раздача слонов”. Начинается лоббирование, и на всех лоббистов должно непременно хватить подачек, все свои интересы пытаются отстоять, получают по куску. Ну и профсоюзы с предпринимателями, в том числе, тоже какие-то крохи выколачивают... И как тогда можно оценивать те прогнозы, которые по бюджету делает правительство? Это или некомпетентность, или действительно попытка удовлетворить всех, точнее, бросить кость, предполагая, что после этого все будут довольны. А должен быть серьезный подход, расчеты, тогда и можно будет реальный бюджет разработать.
Теперь о минимальной зарплате. В принципе, все должны знать, какой размер “минималки” закладывается при расчете бюджета, закладывается в основу расчетов по расходам на зарплату всех тех работников, которые получают деньги из бюджета. Мы в этих “записках” по бюджету не нашли, какое закладывается соотношение минимальной зарплаты к прожиточному минимуму. Никто этого не говорит открытым текстом. А потом, когда в Думу придут все эти расчеты, снова придется упорно искать в них хоть что-то на эту тему, будем всем задавать вопросы, что-то опять выколачивать...

Кроме того, большая проблема - уровень зарплаты работников бюджетных отраслей, прежде всего образования и медицины. Цифры называют разные, подсчитать практически невозможно, потому что консолидированного бюджета нет. А в результате - таких повышений зарплаты, которые обещают при формировании бюджета, люди не ощущают. Все пояснительные записки к проекту бюджета носят характер общего, поверхностного объяснения - нет пояснительных записок разъяснительно-аналитического характера. И как потом депутаты принимают решение , говоря, что они разобрались в бюджете, - просто диву даешься!

В итоге правительство все-таки серьезного приближения минимальной зарплаты к прожиточному минимуму не обеспечивает. А ведь за “минималкой” тянется уровень всей оплаты труда, зарплаты растут недостаточно быстро для того, чтобы насытить страховые фонды, чтобы из этой зарплаты работники могли обеспечить все коммунальные платежи и т.д. В результате остается очень много претендентов на социальную помощь, на жилищные субсидии. То есть появляется еще необходимость иметь ресурсы на ряд социальных направлений, например, на социальную помощь. Но ведь это несерьезно, когда треть населения претендует на тот или иной вид социальной помощи! Не работая над реальным повышением уровня зарплаты, никогда не освободить бюджет от тех социальных расходов, от которых можно было бы его освободить. Без серьезной работы над зарплатой эти проблемы не решаются. А тогда в правительстве начинают говорить о монетизации всего и вся... И эта тенденция просматривается в нынешнем проекте бюджета.

Записал Вадим БАРАБАНОВ


“А”-СПРАВКА

Согласно бюджетным планам правительства, в следующем году запланирована инфляция в размере 7 - 8,5%. Среднегодовая прогнозная цена на нефть марки “юралс” - 40 долларов за баррель. Рубль, как ожидают в правительстве, укрепится не более чем на 4%. Расчетный курс рубля составит 28,6 за 1 доллар. Доходы федерального бюджета в 2006 году ожидаются в размере 5 трлн. 46 млрд. 137,5 млн. руб., общий объем расходов - 4 трлн. 270 млрд. 114,7 млн. руб. Профицит (превышение доходов над расходами) бюджета-2006 предполагается в размере 776 млрд. 22,8 млн. руб. Объем Стабилизационного фонда к концу 2006 года должен достичь 2 трлн. 132 млрд. 240 млн. руб. На начало года средства стабфонда составят 1 трлн. 315,62 млрд. руб.
В бюджете-2006 запланировано существенное увеличение расходных статей, в том числе на “социалку”. Правда, это касается только абсолютных показателей - доля социальных расходов в общих затратах бюджета остается на уровне 14%. Больше всего из “социальных” статей расходов по сравнению с бюджетом этого года вырастут траты: на ЖКХ - в три раза (до 31,6 млрд. руб.), на здравоохранение - на 81,3% (127,3 млрд. руб.), на спорт - 48,7% (5,6 млрд. руб.) и образование - 29,5% (206 млрд. руб.).
При этом расходы на оборону будут на 20,5% больше (668,3 млрд. руб.), чем в нынешнем году, а на безопасность - на 22,5% (540 млрд. руб.). Финансирование собственно армии вырастет на 22,1%, органов прокуратуры - на 31,6%, ФСБ - на 37%. На оборону и безопасность затратят 28% бюджета (в текущем году - 30,5%). Регионы же получат примерно тот же “кусок” бюджетного “пирога”: межбюджетные трансферты в 2006 году займут 33,4% (в 2005-м - 35%).

Досье

По сообщениям информагентств, на минувшей неделе глава Счетной палаты Сергей Степашин передал президенту РФ аналитическую записку о проекте федерального бюджета-2006. Это - предварительный вариант заключения Счетной палаты по бюджету, которое высший орган государственного финансового контроля обнародует в сентябре. В записке отмечено, что проект федерального бюджета-2006 не обеспечивает решения всех задач, поставленных главой государства в посланиях Федеральному собранию. Даже с учетом того, что проект бюджета характеризуется усилением социальной направленности, курсом на увеличение доходов населения и снижение долговой нагрузки на экономику, палата констатирует отсутствие общей стратегии социально-экономического развития, отраслевых стратегий развития, необходимых при формировании проекта бюджета.