Трудовые мигранты снова хлынули в столицу и грозят лишить россиян работы. Главный виновник этого - Минздравсоцразвития, которое нарушило закон о профсоюзах и не выполнило обязательства в рамках четырехстороннего соглашения. Этот и другие выводы сделала Московская трехсторонняя комиссия (МТК) по регулированию социально-трудовых отношений на заседании 13 февраля.

КРЕСТИКИ И НОЛИКИ ПРОШЕДШЕГО ГОДА

Одним из самых удачных назвала 2006 год первый заместитель мэра в правительстве Москвы Людмила Швецова. По ее словам, социально-экономическая система города работала в целом надежно и стабильно, наблюдается рост экономических показателей. Швецова напомнила собравшимся об увеличении ставки первого разряда ЕТС, городского минимума оплаты труда, а также о количестве различных льгот.

Кроме прочего, Людмила Ивановна рассказала, что идет “активная и настойчивая дискуссия с антимонопольным комитетом, с правительством РФ по вопросу повышения платы за пользование телефоном”. Несмотря на то, что город нашел возможность компенсировать всем льготникам половину стоимости максимального тарифа за абонентскую плату, правительство Москвы не считает правильным покрывать почти двукратное увеличение стоимости за счет бюджета. По ее мнению, в данном случае увеличение прибыли коммерческой структуры достигается за счет малообеспеченного населения и городского бюджета. Швецова заявила, что город будет защищать своих жителей, но он мог бы пустить эти средства на решение других, не менее важных вопросов.

Не обошли вниманием и программу “Год ребенка”, общая стоимость которой составила почти 37 млрд руб. Людмила Ивановна подчеркнула, что необходимо законодательно улучшить условия труда женщин, имеющих детей, создать систему стимулирования работодателей для приема и закрепления на работе женщин репродуктивного возраста, женщин, которые имеют малолетних детей, и тех, которые собираются иметь ребенка. Особенное внимание при этом нужно уделить обеспечению гарантий и возобновлению работы женщин, которые берут большой отпуск по уходу за ребенком. Как выяснилось, мэр Юрий Лужков поставил задачу увеличить отпуск по уходу за ребенком до семи лет при сохранении трудового стажа.

По мнению Швецовой, необходимо больше внимания уделять полной ликвидации задолженности по зарплате, а также тверже противостоять стихийному переделу собственности и выпуску контрафактной продукции. В заключение Людмила Ивановна попросила рабочую группу внимательней вникать в суть и смысл проделанной работы, а не только осуществлять формальный контроль за ходом выполнения обязательств по принципу “выполнено - не выполнено”. По ее мнению, неплохо было бы видеть, например, справочные материалы вместо “крестиков и ноликов” по итогам работы.

“КИТАЙСКАЯ УГРОЗА” БЕЗ УЧЕТА МНЕНИЙ

Много нареканий со стороны социальных партнеров вызвали итоги выполнения четырехстороннего соглашения между ними и Минздравсоцразвития РФ. Камнями преткновения стали пункты соглашения, касающиеся трудовой миграции и квотирования рабочих мест, оказания доступной и качественной медпомощи, а также участия представителей сторон соцпартнерства в рассмотрении проектов нормативных правовых актов РФ по вопросам, входящим в компетенцию Минздравсоцразвития.

Основные претензии, поддержанные всеми социальными партнерами, касаются вопросов регулирования миграционных потоков. В связи с изменившимся 15 января 2007 года федеральным законодательством, которое существенно упростило жизнь мигрантов из стран, не имеющих визового режима с Россией, важная роль отводится соглашению между сторонами соцпартнерства и Минздравсоцразвития России. Однако министерство в недостаточной, по мнению МТК, мере выполняет взятые обязательства.

Председатель Комитета межрегиональных связей и национальной политики Москвы Алексей Александров напомнил собравшимся, что в ноябре прошлого года правительство РФ утвердило квоту в 6 млн человек на 2007 год для всей России. В течение месяца после этого Минздравсоцразвития должно было определить квоты по регионам. Однако это до сих пор не сделано, и никаких согласительных действий с регионами не проводилось. Несмотря на то, что в адрес председателя правительства РФ были подготовлены и направлены за подписью Юрия Лужкова предложения об установлении квоты для Москвы в 700 тыс. иностранных работников, руководители Федеральной миграционной службы и Минздравсоцразвития оглашают в прессе другую цифру - 1,5 млн человек. По мнению Александрова, настолько либеральный характер въезда и упрощенное получение разрешения на работу (выдается в течение 10 дней, и оснований для отказа нет) угрожают “полностью обвалить рынок труда в Москве”.

Председатель Московской федерации профсоюзов (МФП) Михаил Нагайцев назвал такие действия Минздравсоцразвития грубым нарушением четырехстороннего соглашения. И даже более того - нарушением действующего законодательства, так как закон о профсоюзах устанавливает необходимость учета мнений общероссийских и территориальных объединений профсоюзов при решении вопроса о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы. Но при подготовке и принятии нормативных правовых актов по вопросам внешней трудовой миграции это требование закона в прошлом году не было соблюдено.

Как считает Михаил Дмитриевич, в 2007 году социальные партнеры обязаны разработать комплекс мер по совершенствованию системы привлечения и использования трудовых мигрантов. В план работы МТК включен вопрос об осуществлении сторонами согласованных действий на московском рынке труда. В частности, трехстороннее соглашение на текущий год рекомендует первичным профорганизациям и работодателям Москвы при подписании колдоговоров отображать согласие профсоюзной организации (либо его отсутствие) на привлечение работодателем иностранных работников. Председатель МФП заявил, что в связи с нарушением Минздравсоцразвития действующего законодательства он готов в самое ближайшее время обратиться в ФНПР, а также напрямую в Российскую трехстороннюю комиссию.

Людмила Швецова добавила, что, несмотря на неоднократные обращения в различные федеральные органы, вопросы квотирования рабочих мест в федеральном законодательстве не отражены. Поэтому на данный момент в этой сфере приходится ориентироваться только на закон города Москвы.
“Происходит что-то ужасное”, - сказала в отношении ситуации с мигрантами председатель Конфедерации промышленников и предпринимателей Елена Панина. По ее словам, Москву наводнили многочисленные нелегальные и полулегальные фирмы, которые предлагают содействие в регистрации и трудоустройстве. В Москву едут малоквалифицированные работники, а квалифицированным кадрам, в которых так нуждаются столичные работодатели, очень трудно сюда пробиться. По мнению Елены Владимировны, эти фирмы имеют контакты с миграционными службами, поэтому вопрос необходимо отслеживать правоохранительным органам. Также она согласилась с председателем МФП, что и сама миграционная политика нуждается в корректировке.

Алексей Александров внес предложение рассмотреть на одном из ближайших заседаний вопрос антидемпингового законодательства. По его мнению, такое законодательство сегодня необходимо на федеральном уровне. Иначе грядущий наплыв трудовых мигрантов из СНГ, которые будут сбивать цены на определенные работы, неблагоприятно отразится не только на москвичах, но и на жителях Подмосковья и ЦФО.

ДЫРЯВЫЕ ФОНДЫ: ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ

Людмила Швецова дополнила список фактически невыполненных, по ее мнению, пунктов соглашения с Минздравсоцразвития. Так, сложное положение возникло в отношении согласованной политики по оказанию доступной и качественной медицинской помощи. В течение 2006 года перечень льготных лекарственных препаратов изменялся четыре раза, несмотря на многочисленные обращения правительства Москвы во все инстанции, вплоть до высшего руководства страны. Причем в ноябре этот перечень был сокращен из-за отсутствия средств. Для сохранения социальной стабильности Москва выделила дополнительные средства на льготное лекарственное обеспечение, однако до настоящего времени не решен вопрос о сумме, превышающей 3 млрд руб. А по РФ эта сумма равна уже 40 млрд руб.

Михаил Нагайцев отметил сложную ситуацию с Фондом социального страхования и Единым социальным налогом. Из-за непродуманной политики с ЕСН образовались “дыры” и в Пенсионном фонде, и в медстрахе, и в соцстрахе. По этому поводу трехсторонняя комиссия неоднократно принимала решения и обращения, позиция всех трех сторон МТК изложена в ряде документов. Надо более настойчиво работать в этом направлении, сказал Нагайцев, а также следует снова и настойчивее вернуться к вопросу пенсионной реформы.
Кроме того, необходимо принимать дальнейшие меры по повышению уровня жизни и снижению социального неравенства среди жителей Москвы. МФП в конце 2006 года передала соцпартнерам одобренную ее Советом концепцию о первоочередных мерах в этой области. Экономисты МФП предлагают применить новые подходы в определении уровня оплаты труда работников, ввести принципиально новую систему показателей. И уже на их основе разработать программу социально-экономического развития города, сформировать проект городского бюджета на три года. В ближайшее время будет создана рабочая группа, которая уже в первом квартале рассмотрит эти вопросы. Михаил Дмитриевич подчеркнул, что документ разработан с участием представителей работодателей и в тесном сотрудничестве с Департаментом экономической политики Москвы.

Елена Панина, разделив переживания партнеров по поводу ЕСН, предложила совсем его отменить. И перестать принимать за базу налогообложения фонд оплаты труда, поскольку такая налоговая нагрузка способствует возникновению “черной” и “серой” зарплат, а в итоге - инфляции. По мнению Паниной, есть другие налоговые источники для формирования фондов социального страхования. Возможно, стоит взять за основу опыт Норвегии: там есть фонд, куда поступают средства от продажи нефти, которые затем идут на социальные выплаты. Елена Владимировна считает, что можно было бы выйти с этой законодательной инициативой. Такое решение снимет сразу две проблемы: находятся возможности формирования полноценных внебюджетных фондов, и появляется возможность реального повышения зарплаты на предприятиях и в организациях за счет выхода из тени. Это будет серьезно содействовать развитию экономики в первую очередь реального сектора, который сможет активней работать и, имея более высокую зарплату, привлекать больше молодежи и квалифицированных специалистов. А кадры решают очень многое, подчеркнула председатель конфедерации.

Панина обратила внимание соцпартнеров и на отсутствие “финансовой взаимности” между работодателями и правительством Москвы. Почти 70% бюджета города формируется за счет поступлений от работодателей, в первую очередь за счет налога на прибыль. Но если проанализировать бюджеты этого и прошлого годов, то можно заметить, что на поддержку развития науки, промышленности, малого бизнеса идет около 7% средств. Возможно, поэтому при высоких темпах роста зарплаты ее уровень недостаточно высок по сравнению с прожиточным минимумом и инфляцией.
Речь зашла о задолженности. За год она сократилась в восемь раз, сообщила Панина. Кроме того, из 21,7 млн руб. общей суммы задолженности 18 млн - на одном ГУПе, бывшем оборонном. И стоит пристальней разобраться, в чем там дело.

И еще один вопрос затронула Елена Владимировна. По ее мнению, бесполезным показателем стал пресловутый МРОТ. Если в субъектах федерации будет установлен собственный минимум оплаты труда, то зачем нужны две минималки, если не для дополнительной путаницы? Панина считает, что надо уже в течение этого года постепенно уйти хотя бы от разрыва между ними. Возможно, и здесь нужна законодательная инициатива.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО О СОЦИАЛКЕ

МТК обсудила необходимость внесения изменений в закон города Москвы “О социальном партнерстве”, а также в городское и федеральное законодательство по вопросам, представляющим интерес для соцпартнеров.
По мнению комиссии, приведение закона “О социальном партнерстве” в соответствие с трудовым законодательством закрепит сложившуюся практику взаимоотношений между тремя сторонами и поможет дальнейшему развитию соцпартнерства. Предложения будет готовить утвержденная МТК рабочая группа. От МФП в нее вошли начальник управления юридической службы Анатолий Вальковой, его заместитель Анатолий Степных и заведующий отделом по защите экономических интересов трудящихся Андрей Кубышкин.

Кроме того, комиссия сформировала примерный перечень законов РФ и города Москвы, в которые она считает необходимым внести изменения и дополнения. Перечень состоит из 22 положений по РФ и 13 по Москве, и тематика его обширна - от закона о профсоюзах и до Правил землепользования и застройки в Москве. Как отметил Михаил Нагайцев, осталось главное - сформировать конкретные предложения. Закончить работу предполагается в первом полугодии 2007 года.

* * *

Следующее заседание МТК состоится 19 апреля. Планируется рассмотреть вопросы реформирования ЖКХ, занятости женщин (в том числе беременных и имеющих малолетних детей), социальных стандартов и работы отраслевых молодежных советов.

Марина ЮРШИНА
Фото Николая ФЕДОРОВА