15 февраля Госдума приняла в окончательном, третьем, чтении правительственный пакет законопроектов о повышении зарплат, пенсий и социальных выплат. На этой неделе “соцпакет” рассмотрят сенаторы. Поправки вносятся в госбюджет и в бюджеты социальных фондов.

Предвыборные повышения социальных выплат становятся хорошей российской традицией

По сравнению с проектом первого чтения (см. “Солидарность” № 6, 2008), социальные расходы почти не увеличились, поскольку правительственные документы претерпели в основном техническую правку. Правительству удалось “продавить” через палату лишь “косметическое” повышение выплат в соответствии с официальной инфляцией...


РАСХОДЫ И ЗАПАСЫ

Депутаты Госдумы 15 февраля сначала приняли поправки в закон “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”. Ориентация основного финансового документа страны на профицит (превышение доходов над расходами) сохранилась и упрочилась. Законопроект дополнили 17-ю техническими поправками и двумя “сущностными”, которые внесли депутаты Геннадий Кулик (о закупках зерна) и Надежда Максимова (об улучшении качества питьевой воды). В результате проект постановления палаты об одобрении законопроекта в целом дополнили пунктами следующего содержания. Во-первых, постановили “рекомендовать правительству РФ увеличить в пределах средств, поступивших в доход федерального бюджета от реализации зерна из запасов интервенционного фонда, а также в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает ОАО “Российский сельскохозяйственный банк”, взнос в уставный капитал указанного акционерного общества в целях обеспечения кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и закупочных интервенций зерна в 2008 и последующие годы”. Во-вторых, “рекомендовать правительству РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФЗ “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”, в 2008 году направить до 50 млн руб. на разработку концепции проекта “Чистая вода” и начать его финансирование по мере готовности указанного проекта”.

Потом депутаты одобрили изменения в бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Они, в частности, уточняют основные характеристики бюджета ПФР в связи с прогнозом социально-экономического развития России на указанный период. Учтены и принятые Думой решения о повышении размеров базовой части трудовой пенсии. (С 1 декабря 2007 года - на 300 руб., с 1 августа 2008-го - еще на 15%, или на 234 руб.) Из бюджетных средств на эти цели планируется дополнительно направить 138 млрд руб., в том числе: 119,1 млрд руб. - на выплату базовой части трудовой пенсии; 18,6 млрд руб. - на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению; 400 млн руб. - на выплату дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций. Из пенсионного бюджета (в связи с “уточненным уровнем инфляции” на 2008 год) 9,6 млрд руб. пойдут на ежемесячные денежные выплаты инвалидам (9,1 млрд руб.), Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы (500 млн руб.), Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (63,7 млн руб.). Кроме того, предлагается дополнительно направить 41,9 млрд руб. на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с ее индексацией с 1 февраля на 12% и дополнительным увеличением с апреля 2008 года на 6%, а также в связи с выплатой страховой части трудовой пенсии работающим военным пенсионерам (6,5 млрд руб.). Помимо этого, увеличен до 271 250 руб. размер материнского капитала, а также учтены бюджетные средства на его предоставление до 2010 года.

Затем депутаты занялись дефицитом Фонда соцстраха, и его удалось немного уменьшить. Дума одобрила поправки в закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”. Предлагается увеличить доходную часть бюджета ФСС: в 2008 году - до 348,57 млрд руб. (на 14%), в 2009 году - еще на 10,5% и в 2010 году - на 12,5%. В 2008 году расходы ФСС увеличатся на 41,18 млрд руб. (в том числе на обязательное социальное страхование и на обязательный соцстрах от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний). “Средства увеличения” расходной части бюджета ФСС в 2008 году будут распределены так:

- 18,09 млрд руб. пойдут на индексацию (8,5%) размера пособий по материнству и детству, из них 16,79 млрд руб. - на пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и 1,26 млрд руб. - на пособия при рождении ребенка и др.;

- 6,91 млрд руб. - на увеличение размера пособий по беременности и родам;

- 13,49 млрд руб. направят на увеличение размера пособий по временной нетрудоспособности;

- на 750 млн руб. увеличат расходы по оздоровлению детей (в количестве около 5 млн путевок);

- 450 млн руб. выделят на увеличение расходов на санаторно-курортное лечение работников.

Наконец, думцы изменили показатели бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС). Поправки в бюджет ФОМС-2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов, по замыслу авторов, направлены на повышение размеров отдельных видов социальных расходов.

Кроме того, закон уточняет основные характеристики бюджета Фонда медстраха на 2008 год. Дополнительные доходы ФСС предлагается направить: 7,907 млрд руб. - на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС и 13,9 млн руб. - на индексацию зарплаты сотрудников Фонда. Увеличение размера трансфертов из госбюджета на 391,6 млн руб. пойдет на диспансеризацию детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (общая сумма расходов на эти цели составит 698,2 млн руб.). Уменьшен (на 1,2 млрд руб.) объем субвенций на осуществление денежных выплат медработникам первичного звена “в связи с уточнением их численности”.

Таким образом, законопроект направлен на повышение размеров ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) и стоимости набора социальных услуг, предоставляемого ряду льготных категорий граждан, а также на усиление господдержки семей, имеющих детей. В частности, планируется повысить с 1 апреля 2008 года размеры ЕДВ “чернобыльцам”, ветеранам, инвалидам, Героям Советского Союза (Социалистического Труда), Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы (Трудовой Славы) в соответствии с увеличением базовой части трудовой пенсии и прогнозируемого уровня инфляции на год (8,5%). И установить стоимость набора социальных услуг для отдельных категорий граждан до 557 руб. в месяц (сейчас 513 руб.). Устанавливается порядок индексации (ежегодно, исходя из уровня инфляции, установленного законом о федеральном бюджете на соответствующий год) ряда госпособий гражданам, имеющим детей. Пособие при рождении ребенка с апреля 2008-го составит 8680 руб. (против 8000 руб. в настоящее время). Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью также доведут до 8680 руб. Увеличится и ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (на первого ребенка - 1627 руб. против 1500 руб. сегодня, на второго и последующих детей - 3255 руб., сейчас - 3000 руб.). Индексацию единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предлагается осуществлять в том же порядке с 1 января 2009 года...


МНЕНИЕ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ

Председатель Комитета ГД по труду и социальной политике Андрей Исаев при рассмотрении законопроекта “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг” обратил внимание на ряд значимых моментов. Прежде всего, по словам Исаева, поправки указывают, что Дума “пересматривает свое собственное решение и увеличивает ЕДВ с апреля 2008 года не на 7%, как предполагалось, а на 8,5%”. Таким образом, полагает Исаев, закладывается “хорошая традиция: государство с учетом еще не наступившей инфляции заранее готовится к тому, чтобы принимаемые нами решения были обеспечены - и пособия, денежные выплаты гражданам были бы защищены от инфляции”. Принципиальным моментом Андрей Исаев считает то, что повышение ЕДВ автоматически “будет означать и увеличение стоимости социального пакета с 513 до 557 рублей в месяц”. Что предполагает “направление в первую очередь дополнительных денег на приобретение лекарств”. И, соответственно, решение проблемы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО).

Концептуальным и, безусловно, выгодным для граждан нововведением Исаев видит то, что “мы переходим к регулярности индексации пособий, связанных с рождением и воспитанием ребенка”. Как пояснил председатель Комитета ГД по труду и социальной политике, “если до сих пор все решения принимались нами и правительством волевым образом в зависимости от наличия средств и наличия политической воли, то сейчас мы вводим порядок, в соответствии с которым независимо от мнения государственных мужей пособия будут индексироваться в зависимости от предполагаемой инфляции”. То есть индексироваться с опережением инфляции. “Данный законопроект увеличивает расходы государства на 28,1 миллиарда рублей, - говорит депутат, - и, по нашему мнению, такие средства у государства есть. Оно безболезненно может направить их на улучшение социальных выплат”.

Глава комитета по труду предложил коллегам поддержать во втором и третьем чтениях техническую поправку в законопроект о том, что нормы федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (в настоящей редакции) распространяются на правоотношения, возникшие с января 2008 года. То есть повышение данной категории льготников будет осуществлено раньше, чем предлагалось прежде.

В свою очередь, были отклонены 37 поправок с изменением порядка индексаций и других выплат в сторону увеличения. По мнению Комитета по труду и соцполитике, эти поправки финансово не обоснованы. А министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова заявила, что авторы “популистских” поправок хотят вернуть бюджет в первое чтение. Оксана Дмитриева (“Справедливая Россия”) отметила, что необходимо повысить пособие на погребение. Исаев подтвердил, что это пособие действительно давно не повышалось. В итоге Голикова сообщила о готовности в будущем решить проблему.

Кроме того, днем ранее, 14 февраля, на заседании Комитета ГД по труду и социальной политике депутаты еще раз уделили внимание некоторым проблемам, связанным с принятием поправок в законодательство РФ “в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг”. Поскольку ряд категорий социально незащищенных граждан не удостоился внимания правительства, члены комитета приняли решение обратиться к главе Минздравсоцразвития РФ Татьяне Голиковой с предложением “предусмотреть индексацию социальных выплат, которые не стали предметом рассматриваемого законопроекта”. А также - “рассмотреть в дальнейшем вопрос о разработке механизма индексации всех социальных выплат, обеспечивающего их реальную защиту от инфляции и не приводящего к ухудшению материального положения граждан”. Депутаты просят “провести с комитетом консультации по данному вопросу” в самом ближайшем будущем...

Вадим БАРАБАНОВ
Фото Николая ФЕДОРОВА