11 июня Госдума единогласно приняла в трех чтениях законопроект о повышении МРОТ с января 2009 года почти в два раза - с 2300 до 4330 рублей. Эту поправку в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда” внесла осенью прошлого года группа высокопоставленных депутатов.


Законопроект о доведении МРОТа до величины прожиточного минимума был разработан и принят законодателями во исполнение обязательств протокола, подписанного фракцией “Единая Россия” с ФНПР 24 мая 2007 года по итогам Всероссийской акции протеста профсоюзов “За достойную жизнь!”.


УДВОЯТ ЧЕРЕЗ ПОЛГОДА

Разработчики закона (единороссы Морозов, Володин, Исаев, Рязанский, Яковлева, Булаев, Катренко и Пехтин) предлагают повысить существующий МРОТ (2300 руб. в месяц) в 1,88 раза и установить его с января 2009 года в сумме 4330 рублей (на уровне официальной величины прожиточного минимума трудоспособного человека по итогам расчетов Росстата за IV квартал 2007 года). Напомним, что в конце прошлого года правительство РФ дало на законопроект отрицательное заключение под предлогом того, что закон потребует пересмотра бюджетных расходов и денег не хватит. Зато после смены премьер-министра и некоторой ротации в Кабинете министров новый председатель правительства Владимир Путин поддержал идею скорейшего доведения МРОТ до уровня прожиточного минимума, отметив активную позицию ФНПР, добивавшейся разрешения этой проблемы. И, разумеется, позиция всего правительства изменилась...

Председатель думского Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев напомнил, что проблема крайне низкого МРОТа в нашей стране поднималась профсоюзами в течение многих лет, однако “в течение долгого времени требование профдвижения не было услышано властью - как исполнительной, так и законодательной. И не выполнялось. Так, в период полномочий Госдумы второго созыва, где относительное большинство принадлежало левым фракциям, в первую очередь коммунистам, МРОТ оставался неизменным на протяжении трех с половиной лет и был равен 83,49 руб., - именно такую сумму мы получили к началу 2000 года. И с этого момента начали медленную, но последовательную работу по повышению МРОТ”. По словам Исаева, благодаря работе думских центристов “фактически изменилось само понятие МРОТа. В 1990-е годы МРОТ использовался главным образом как расчетная единица, исходя из которой считались пени, штрафы и т.п. И первым важным решением “третьей Думы”, которое позволило начать динамичный рост МРОТ, был отрыв МРОТ от штрафов и остальных, не связанных с зарплатой, расчетов” (в 2002 году).

Потом законодатели решили “оторвать” МРОТ от первого разряда Единой тарифной сетки (ЕТС). По мнению Исаева, это решение “открыло дорогу к тому, чтобы качественно повысить МРОТ с 1 сентября 2007 года” (с 110 до 2300 руб.). Без отрыва МРОТ от ЕТС, по словам Исаева, всем бюджетникам тогда пришлось бы поднимать зарплату в той же пропорции, в какой повышался МРОТ (более чем в два раза). Ведь при повышении оплаты по первому разряду ЕТС должна была бы пропорционально повышаться и оплата по всем остальным разрядам, а такой дополнительной нагрузки бюджеты регионов бы не вынесли, и “МРОТ не достиг бы величины прожиточного минимума в обозримом будущем”. То есть, по мнению депутата, Единая тарифная сетка стала тормозом роста оплаты труда. Исаев напомнил, что МРОТ является “гарантий в первую очередь для наименее обеспеченных категорий работников - это минимальная оплата неквалифицированного труда за полный рабочий день, это просто нижняя планка, ниже который платить запрещается”. Поэтому после отрыва МРОТ от первого разряда ЕТС ему “было возвращено его изначальное значение - “это зарплата, ниже которой не получает оклад ни один человек, отработавший полную норму рабочего времени - 8 часов в день, 40 часов в неделю, 167 часов в месяц”.

Исаев напомнил, что в прошлом году субъектам РФ предоста-
вили право через региональные соглашения устанавливать “минималку” даже на более высоком уровне, чем на федеральном. Результат налицо: “На сегодня такая более высокая минимальная зарплата установлена в 45 субъектах РФ, при этом в 21 регионе она установлена на уровне прожиточного минимума данного субъекта, что в ряде случаев (Москва, Татарстан) существенно выше, чем прожиточный минимум, который рассчитывается по стране в целом”. Другое следствие этой меры, по словам Исаева, в том, что “средняя зарплата в этот период выросла на 27%: с 10 633 до 13 527 руб. А численность населения, живущего за чертой бедности (то есть имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума), сократилась с 15,3% в 2006-м до 13,7% в 2007 году”.

В то же время, признал депутат, в стране “до сих пор около 19 млн человек живут на доходы ниже прожиточного минимума, в том числе многие работающие граждане”. Их, в первую очередь, и затрагивает принимаемый ныне закон. Все еще сохраняется и значительная дифференциация доходов между наиболее бедными и наиболее обеспеченными группами населения: в 2007 году она составила 16,8 раза, а дифференциация по зарплате - 22 раза. “Безусловно, - признал депутат, - величина прожиточного минимума в среднем по РФ пока будет выше. Дело в том, что МРОТ - это величина, которая устанавливается федеральным законом, а прожиточный минимум складывается в результате естественного колебания цен на рынке. Конечно, установленная законом цифра и сумма, которая складывается из колебания цен, не может быть одинаковой. И наша задача - стремиться к тому, чтобы МРОТ оказался даже несколько выше величины ПМ. Для этого индексация МРОТ должна будет осуществляться опережающими инфляцию темпами”.

Член Комитета по труду и соцполитике Анатолий Иванов (“ЕР”) дополнил, что инфляция уже превысила прогнозируемый уровень, и в связи с этим прожиточный минимум надо будет повышать. (Поскольку депутаты понимают, что реальный прожиточный минимум для трудоспособного населения будет расти и впредь.) Для этого в скором времени планируется внести в ГД отдельный закон, который установит четкий механизм индексации МРОТ темпами, опережающими прогнозируемую инфляцию.


КРОМЕ ТОГО...

Российская трехсторонняя комиссия будет заблаговременно рассматривать и оценивать поступающие в Госдуму законопроекты. Разумеется, в том случае, если они вносят поправки либо новые нормы в трудовое законодательство.

11 июня Госдума приняла постановление “О внесении изменений в Регламент Государственной думы ФС РФ” (о приведении его в соответствие с Трудовым кодексом РФ). Полномочия Совета Госдумы дополнены правом направлять любой внесенный в Госдуму “законопроект в сфере труда” в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Совет Думы будет также включать решения и заключения РТК по законопроекту, поступившие в Госдуму, в перечень обязательных материалов, которые ответственный комитет направляет в Совет Думы вместе с законопроектом, подготовленным к первому или ко второму чтению. Постановление направлено на реализацию соответствующих положений Трудового кодекса РФ в регламенте Госдумы.

Вадим БАРАБАНОВ


МНЕНИЕ

Олег НЕТЕРЕБСКИЙ
зампред ФНПР, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению

- ФНПР удалось добиться от власти повышения МРОТ до величины не ниже прожиточного минимума: наши требования были поддержаны новым председателем Правительства РФ, и принятие данного закона - крупная победа российских профсоюзов. Доведение МРОТ до прожиточного уровня - шаг очень существенный, к которому двигались последние годы все ответственные общественные силы - и профсоюзы, и Общественная палата, давшая положительное заключение на данный законопроект. Профсоюзы давно призывали предпринять ряд последовательных шагов для того, чтобы подобная норма была достигнута в нашей стране. Ведь сейчас работодатель фактически имеет полное право платить в месяц работнику деньги, на которые физиологически выжить невозможно. А принятие нынешнего закона позволяет поднять МРОТ до такого уровня, когда становится возможным обеспечить человеку хотя бы физиологическое выживание. Это нижняя планка...

Год назад по инициативе той же группы депутатов был принят закон о повышении МРОТ до 2300 рублей, и федеральным законодательством субъектам РФ было предоставлено право устанавливать свои стандарты по МРОТ после согласительных процедур в рамках региональных трехсторонних комиссий с подробной регламентацией распространения действия соглашений на работодателей. К чему это привело? Сегодня стандарт минимума заработной платы зависит от уровня развития системы социального партнерства в субъектах РФ. Причем характеристика субъекта РФ как дотационного либо как региона-донора не является определяющей в этом плане. Есть примеры, когда дотируемые из Федерального центра субъекты (например Тула) соблюдают указанные стандарты, предпринимают реальные шаги к тому, чтобы их “минималка” была не ниже прожиточного минимума... Одной из первых к такому стандарту пришла Москва - так был дан старт к тому, чтобы в регионах проявлялась инициатива, а система взаимодействия социальных партнеров была отработана именно на уровне субъектов РФ.

С принятием нынешнего закона на повестку дня будут выходить новые проблемы. Это, прежде всего, состав потребительской корзины и четкое определение самого понятия минимального размера зарплаты, что необходимо для того, чтобы в его расчетную величину не включались компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты. Но это все проблемы следующего периода, они решаемы, и, когда будет подписан этот закон, мы будем их обсуждать. Так что нынешний шаг - это только начало пути. Но это очень важный этап, поскольку наконец-то будет реализована принципиальная норма Трудового кодекса: МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума...

Говоря об определении стандарта минимального размера зарплаты, напомню об истории вопроса. После того как Москва в 2002 году ввела свой стандарт, в Москве и Подмосковье стали происходить интересные процессы. Поскольку стандарт минимума зарплаты в Подмосковье был ниже, то работники бюджетной сферы (учителя, врачи) стали занимать рабочие места в Москве - произошел отток кадров из Подмосковья. Поэтому правительство Московской области было вынуждено и у себя ввести подобный стандарт, чтобы сохранить рабочие места. Далее и по другим соседним областям - Владимирской, Тверской, Рязанской, Тульской - пошла реакция в виде роста заработной платы, который остановить было уже невозможно. Это образец положительной конкуренции, когда Москва является примером, которому необходимо следовать, поскольку это шаг к тому, чтобы заработная плата поднималась во всех субъектах Федерации.