На последнем июньском заседании Госдума одобрила в первом чтении правительственный пакет законопроектов о некотором повышении зарплат, пенсий и социальных выплат - в связи с незапланированным скачком инфляции. Поправки вносятся в госбюджет и в бюджеты социальных фондов. Одновременно Дума с подачи правительства резко увеличивает налоговые льготы нефтяным компаниям - не обязывая тратить сэкономленное на модернизацию производства, разведку и разработку новых месторождений.

Предположение многих независимых экспертов о том, что разрекламированный в прошлом году бюджет-трехлетка окажется мыльным пузырем, фактически подтверждается.


Обсуждение законопроектов на последнем июньском заседании Госдумы, видимо, определило новый формат будущих депутатско-министерских дискуссий: представив проект, министр финансов Алексей Кудрин быстренько ретировался, оставив отдуваться перед возмущенными депутатами двух замов и руководителей внебюджетных фондов...


“ИЖДИВЕНЦАМ” ДОБАВИЛИ

Первым делом депутаты Госдумы проиндексировали социальные выплаты, единогласно приняв законопроект “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг”. Реализация закона предполагает увеличение ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), сумм, направляемых на оплату набора социальных услуг, и детских пособий. Сделано это в связи с прогнозом роста инфляции в 2008 году до 10,5% (вместо 8,5%).

По проекту с 1 июля этого года установят следующие размеры социальных выплат. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС: до 1366 руб. - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, до 273 руб. - гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны поражения с правом на отселение. Ветеранам, получающим ЕДВ в соответствии с законом “О ветеранах”: до 2732 руб. - инвалидам войны, до 820 руб. - членам семей погибших работников госпиталей и больниц Ленинграда. Инвалидам, в том числе детям-инвалидам: до 1913 руб. - инвалидам, имеющим третью (самую высокую) степень утраты трудоспособности, до 683 руб. - инвалидам бывшей самой “легкой” третьей группы инвалидности, за исключением детей-инвалидов. Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы (членам их семей) - 32 221 руб. (сейчас - 31 637 руб.); Героям соцтруда и полным кавалерам ордена Трудовой славы - 23 758 руб. (сейчас - 23 327 руб. в месяц). Устанавливается в размере 426 руб. (вместо 423 руб.) норматив затрат на одного гражданина, имеющего право на обеспечение по рецептам врача (фельдшера) лекарствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. 567 рублей (вместо 557 руб.) составит оплата льготникам минимального набора соцуслуг. Индексацию фиксированных размеров пособий на детей будут производить в размерах и в сроки, предусмотренные федеральным бюджетом (исходя из установленного в нем прогнозного уровня инфляции). С 1 января 2009 года планируется индексировать пособие беременной жене военнослужащего, а также ежемесячное пособие на его ребенка (выплата этих пособий осуществляется с января этого года). Планируется также установить в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год сроки индексации ЕДВ почетным донорам СССР или России.

Далее приняли поправки к закону “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”, увеличив общий объем расходов госбюджета. Правительство разработало эти поправки “в связи с уточнением прогнозов экономических показателей”. А именно - из-за роста прогнозируемой цены на нефть до 92 долларов за баррель и роста “прогнозной” инфляции в текущем году с 8,5% до 10,5%. Дополнительные расходы планируется пустить прежде всего на социальные нужды. Речь идет об увеличении бюджетных ассигнований на дополнительную поддержку сельского хозяйства, в отдельные объекты капстроительства и жилья для военнослужащих, меры по соцзащите “льготных” категорий граждан, дополнительную поддержку субъектов РФ и другие расходы. Так, на меры по соцзащите отдельных категорий граждан (включая межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ) и финансовое обеспечение оплаты труда пойдут 35,6 млрд руб. Из них 8,9 млрд - на обеспечение жильем нуждающихся в этом ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан; 6,3 млрд - на выплату базовой части трудовой пенсии; 4,4 млрд - на обеспечение инвалидов транспортными средствами; 700 млн - на повышение пособий, компенсаций и других соцвыплат. Плюс на 19,3 млрд руб. увеличится объем межбюджетных трансфертов региональным бюджетам, в том числе 10 млрд - “на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения”. На господдержку сельского хозяйства пустят аж 49,5 млрд руб. А главное - около 37,5 млрд руб. “дополнительных” бюджетных денег угрохают на мероприятия по подготовке и проведению Олимпиады-2014 в Сочи. ВПЕРЕД, РОССИЯ!!!

Потом одобрили изменения в бюджете Пенсионного фонда России (ПФР), увеличив бюджетные ассигнования ПФР на 2008 - 2010 годы с учетом инфляции. Из пенсионного бюджета планируется дополнительно направить: 48,09 млрд руб. - на выплату страховой части трудовой пенсии (в связи с ее внеплановой индексацией с 1 августа 2008 года на 8%); 6,29 млрд - на выплату базовой части трудовой пенсии; 4,81 млрд - на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (в связи с увеличением этой выплаты с 500 до 1200 руб. в месяц); 4,71 млрд - на повышение ЕДВ “льготным” категориям граждан. Кроме того, на 200 млн руб. увеличат ассигнования на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне, на 27,2 млн руб. - на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы. На 255,4 млн руб. вырастут расходы на выплату пенсий гражданам, досрочно выведенным на пенсию. Доходная часть бюджета ПФР на 2008 год увеличивается на 67 млрд руб., расходная - на 71,4 млрд. руб. Правда, правительство заберет из Пенсионного фонда миллиард долларов: объем средств госбюджета, направляемых на покрытие дефицита бюджета ПФР-2008, уменьшен на 26 млрд руб. - со 155,5 до 129,5 млрд руб. Так что спасение дефицитного пенсионного бюджета - дело рук самих утопающих.

Затем депутаты внесли поправки в закон “О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”. В документе учли повышение ряда социальных выплат и индексацию госпособий гражданам, имеющим детей, во втором полугодии этого года. Предлагается увеличить доходную часть бюджета ФСС: на 10,49 млрд руб. (2008), на 13,77 млрд (2009) и на 19,43 млрд (2010). В 2008 году расходы ФСС увеличатся на 10,49 млрд руб., а на 2009 и 2010 годы расходная часть бюджета ФСС не меняется. Дефицит Фонда соцстраха за этот год планируется уменьшить на 100 млн руб., но в целом он никуда не денется. “Средства увеличения” расходной части бюджета ФСС в этом году распределятся следующим образом: 5,25 млрд руб. пойдут на увеличение пособий по временной нетрудоспособности; 3,63 млрд - на увеличение пособий по беременности и родам; 330 млн - на индексацию пособий по материнству и детству. Ну и целых 30 млн руб. в 2008 году чиновники направят на увеличение расходов на оздоровление детей (в количестве около 5 млн путевок, то есть повышение составит 6 руб. на путевку). Чадолюбие, однако.

Наконец, думцы поправили ряд показателей бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) с учетом “увеличения средств, зарезервированных в бюджете ФОМС на финансовое обеспечение территориальных программ ОМС”. При этом дефицит ФОМС уже в 2008 году увеличится на 1,16 млрд руб. Предусматривается в этом году уменьшить объемы межбюджетных трансфертов, получаемых фондом из госбюджета, на 1,33 млрд руб., в том числе - урезать на 1,2 млрд руб. расходы на выплаты медработникам первичного звена и на 130 млн руб. - на дополнительную диспансеризацию работающих граждан. Зато на диспансеризацию детей-сирот в этом году денег дадут чуть больше, чем планировалось... Вот такая арифметика.


ЗА КОРМИЛЬЦЕВ ПОХЛОПОТАЛИ

Добавив денег нуждающимся, депутаты облегчили жизнь тем, кто, собственно, большую часть денег в бюджет и дает. Думцы приняли правительственные поправки к Налоговому кодексу, снижающие фискальное бремя нефтяников почти на 105 млрд руб. в год. А с учетом заложенного в проекте “уточнения параметров применения” понижающего налогового коэффициента для месторождений, выработанных на три четверти, нефтяники обогатятся еще почти на 40 млрд руб. Плюс почти на 30 млрд руб. в год ослабнет налоговая нагрузка за счет ускоренного отнесения к расходам затрат, связанных с приобретением лицензии (на разработку месторождений). В итоге “цена вопроса” - порядка 170 млрд руб., которых бюджет “не увидит”. При этом законопроект, предоставляя нефтяникам огромные льготы, вовсе не обязывает нефтяные компании тратить сэкономленные средства на модернизацию производства, разведку и разработку новых месторождений. Предложенный Минфином законопроект увеличивает с 9 до 15 долларов за баррель необлагаемый налогом минимум при расчете налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Иными словами, с каждого добытого барреля нефтяной магнат будет платить налог на 6 долларов меньше, нежели сейчас. Мотивировка - необходимость стимулировать нефтедобычу.

В довершение всего законодатели с подачи правительства досрочно повысили акцизы на топливо - в связи с увеличением показателя “прогнозной” инфляции. Это может спровоцировать новый рост цен на бензин в ближайшее время, так как терять хотя бы малую часть прибыли торговцы “горючкой” не захотят. Правда, замминистра финансов Сергей Шаталов уверял думцев, что акцизы не сказываются на цене топлива...

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Сергей ИВАНОВ
депутат Госдумы (ЛДПР)

- Я просто не понимаю того благодушия, с которым все это нами принималось. Государство не хочет тратить деньги на “социалку” вообще. Правительство не желает давать абсолютно никаких денег из наших резервных фондов на “социалку”. А то, что сейчас выдается, - это простое следствие того, что наши частные лавочки набрали кредитов почти в три раза больше, чем совокупно весь наш резервный фонд. И эти кредиты - более 400 млрд в долларовом эквиваленте - запускаются в экономику России, подстегивают инфляцию. Повторяю: искусственно, из-за того что ввозится огромное количество денег в страну, вздуваются цены и на жилье, и на продовольствие, и т.д. Это абсолютно порочная политика. Проедим мы нефть или не проедим - не в этом дело, надо ставить вопрос шире. Что мы оставим грядущим поколениям?

Тот подход, который сейчас реализуется, абсолютно губителен для нашей экономики: мы просто позволяем спекулятивно наживаться тем, кто имеет отношение к финансовому капиталу. Те государственные пособия и социальные выплаты, которые мы увеличиваем, - они скорее не реально увеличиваются, а поднимаются до того уровня, на котором они находились до скачков галопирующей инфляции. Мы вынуждены принимать поправки ко всем этим бюджетам, чтобы поднять наши социально незащищенные слои населения хотя бы на тот уровень, на котором они находились до этого. Да, ни у кого рука не поднимется голосовать против тех социальных преференций, которые даются в законе о выплатах, но совершенно другая тема - снижение НДПИ, повышение налогооблагаемого минимума с 9 до 15 долларов за баррель. Несмотря на все попытки государства регулировать цены на энергоресурсы, на нашем населении это никак не сказывается: у нас, если брать соотношение “зарплата - цена”, самый дорогой бензин, самые дорогие коммунальные услуги и связь...