На очередном заседании РТК 26 сентября обсуждалось много вопросов. Наиболее интересные - о концепции социально-экономического развития, бюджете ПФР и перечислении средств в негосударственные пенсионные фонды.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ

На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 26 сентября в очередной раз (на протяжении почти двух лет) рассматривали проект концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Основная направленность концепции - социально ориентированная инновационность: экономику надо переводить на иную модель, основанную не на сырьевом секторе, а на инновациях во всех отраслях и в социальной сфере. Если следовать этому, то впредь наше экономическое развитие будет во главу угла ставить развитие человеческого капитала. Директор департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономразвития Олег Фомичев уверил, что они совместно с Минздравсоцразвития проработали все положения, касающиеся и здравоохранения, и пенсий, и социальной политики, а с Минобрнауки отработали все, касающееся образования.

- В целом мы считаем, что концепция в высокой степени готовности и может быть принята в качестве основополагающего документа, - сказал Фомичев.

Впрочем, работодатели засомневались. Так, им непонятно, как можно принимать концепцию в отсутствие решений о размере НДС и едином соцналоге (ЕСН), о пенсионной системе.

- По пенсионной системе, надеюсь, решения в ближайшее время будут обсуждены, - не смутился Фомичев. - По налогам тоже высокая степень определенности. Решение по ЕСН будет приниматься в тесной увязке с параметрами налоговой системы... Если решение по НДС будет принято в стимулирующем ключе - это облегчит те задачи, которые стоят в концепции, если нет, то усложнит. Но в целом не отменит тех направлений.

Гендиректор Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики Олег Куликов сказал еще об одной проблеме:

- Нас очень беспокоит соотношение роста производительности труда и зарплаты, которое указано в данной концепции. Системно и на макроуровне обеспечить это невозможно. Такое не декларировала даже компартия ни в одном из решений съездов. Зарплата не может долговременно и у всех расти быстрее, чем производительность труда. Это приводит к надуванию пузыря, который обязательно лопнет, либо к большой инфляции.

Чтобы Олег Куликов перестал беспокоиться по поводу “опережающего” роста зарплат, Лев Миронов, председатель Нефтегазстройпрофсоюза, огласил прогнозные цифры, заложенные в данной концепции (см. таблицу вверху).

Планируется также, что рост реальной зарплаты в 2011 - 2020 годах ежегодно составит по 7,6 - 9,7%. Если же говорить о пенсиях, то за пять лет процент замещения утраченного заработка снизился с 28% до 22%, и планируется его уменьшение до 18%...

- Я бы предложил работодателям посмотреть другой показатель - увеличение процента выплат по дивидендам, - сказал Миронов. - Ведь рост этого показателя раздувает инфляцию намного сильнее, чем повышение зарплат.

После обсуждения было решено внести в проект концепции еще замечания и предложения, а через месяц получить информацию от Минэкономразвития “о результатах рассмотрения замечаний”.

БЮДЖЕТ

Директор департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина Владимир Шалаев сообщил, что на реализацию с 1.12.2008 постановления № 583 о введении новых систем оплат труда в бюджетной сфере предусмотрено 11,6 млрд руб. Общий фонд оплаты труда составит: в 2009 - 334,6 млрд, в 2010 - 583 млрд, в 2011 - 623,2 млрд руб. Повышение зарплат предполагается путем проведения в 2010 - 2011 годах индексации на уровень инфляции. По его словам, социальные параметры концепции бюджета на 2009 и 2010 - 2011 годы таковы: расходы на образование, здравоохранение вырастут существенно. Так, расходы на образование с 2008 года вырастут в 2009 на 25,9%, в 2010 - на 39,5%, в 2011 - на 44,3%.

- Здесь говорили, что вызывает сомнение заложенное увеличение продолжительности жизни (до 75 лет. - Ю.Р.) - в связи с тем, что финансирование здравоохранения недостаточное. Скажу, что расходы на здравоохранение вырастут в 2009 году на 59,1%, в 2010 - на 65%, а в 2011 - на 66%, - сказал Шалаев.

У профсоюзной стороны относительно концепции бюджета не столь радужные впечатления. Лев Миронов выступил с критикой:

- Проект бюджета снова подтверждает, что основные средства, замороженные в валютных запасах, правительство не собирается вкладывать в отечественную экономику, а собирается продолжать порочную практику стерилизации денежной массы, надеясь победить инфляцию. По итогам 2008 года ожидаемая официальная инфляция составит 11,8%, по расчетам специалистов АТиСО - на уровне 15 - 17%, ну, а реальная, мы полагаем, будет выше. Динамика экономического роста в прогнозируемом периоде обеспечивается, как обычно, за счет сырьевой направленности, прежде всего высокими ценами на углеводородное сырье. По сути, проект бюджета не предполагает решить ни одной из проблем: ни в экономике (обновление технопарка, внедрение передовых технологий, восстановление промышленности), ни в сельском хозяйстве, ни в социальной сфере. Высокий профицит обусловлен отсутствием программ по реформированию промышленности, энергетики и других системных отраслей. Наша оценка - это не бюджет развития, а бюджет стагнации экономики и социальной сферы.

ДЕЛА ПЕНСИОННЫЕ

Первый зампред правления Пенсионного фонда РФ Александр Куртин представил проект ФЗ о бюджете ПФР на 2009 и 2010 - 2011 годы. И сообщил, что фонд должен довести к концу 2009 года среднюю социальную пенсию до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера, а среднюю трудовую пенсию по старости - до уровня, превышающего этот минимум более чем в 1,3 раза. Для этого предусмотрена индексация базовой части трудовой пенсии с 1.03.2009 на 8,5% и установление базовой части трудовой пенсии по старости с 1.12.2009 в 2460 руб., что позволит довести уровень социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера. Суммарное увеличение базовой части трудовой пенсии за 2009 год составит 37,2%, что значительно превышает инфляционную составляющую.

Профсоюзы и работодатели, правда, отметили, что пенсия превратилась в пособие по выживанию. Так же выглядит и увеличение пособий, которые все равно остаются мизерными: компенсация по уходу за нетрудоспособными вырастет с 500 до 1200 руб., пособие на погребение - с 1000 до 4000 руб.

Держал ответ Куртин и по вопросу о переводе средств граждан в негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Дело в том, что около 4 млн работников по итогам 2007 года заявили о переводе пенсионных средств из государственной управляющей компании в НПФ и частные управляющие компании. По сведениям ФНПР, это еще не сделано. По словам же Куртина, задержка нормальна:
- Сверка между налоговыми органами и ПФР идет до 1 июля. И только на 1 июля мы можем сказать, сколько средств приходится на каждое застрахованное лицо по накопительной и по страховой части. Мы сверяем пока 2007 год. В 2008 году начинаются новые отчисления, но средства за этот год мы передадим к 31 марта 2010 года, потому что сверка закончится только 1 июля 2009 года. Этот процесс занимает 15 месяцев. (По закону ПФР обязан передать эти средства в выбранный фонд не позднее 31 марта года, следующего за годом подачи заявлений. - Ю.Р.) Когда была благоприятная конъюнктура на фондовом рынке, мы могли передавать эти средства траншами по продаже наших государственных ценных бумаг на фондовом рынке. Но сложилась неблагоприятная конъюнктура, и реализовать государственные бумаги в полной мере мы не можем. Подчеркну, что законодательство не нарушается: мы обязаны передать средства за 2007 год до 31 марта 2009 года, что и выполним. И добавлю: человеку, вышедшему на пенсию, например, в мае, расчеты ведутся только на 1 декабря 2007 года, а не на конец апреля текущего года. Пенсионеру говорят: не волнуйся, если доживешь до следующего года, тебе эти средства засчитаются. Такой механизм был введен в связи с введением ЕСН.

Тут уж возмутились все три стороны РТК, хотя вины Пенсионного фонда в описанной ситуации нет. Произошел сбой нормативно-правовой базы, что и решили устранять. Сделано это будет нескоро, возможно, к тому времени будет отменен и ЕСН, и такой механизм исчезнет сам собой. А пока пенсионерам и работающим придется ждать перевода своих денег по 15 месяцев. Главное - дожить до того счастливого момента, когда их можно будет получить! Впрочем, обещают, что жить теперь мы будем долго.

Юлия РЫЖЕНКОВА