На минувшей неделе Госдума приняла во втором, решающем чтении проект федерального бюджета-трехлетки. Одновременно депутаты утвердили проекты бюджетов трех внебюджетных социальных фондов на 2009 - 2011 годы. Теперь основным финансовым планам государства на ближайшие три года предстоит лишь косметическая правка. После чего их одобрят Совет Федерации и глава государства...

ГОСБЮДЖЕТ: “ОБОРОННАЯ” БОЧКА

При рассмотрении проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов депутаты резко увеличили расходы на оборону - на 60 млрд руб. - по сравнению с уровнем, запланированным в первом чтении проекта. Общая сумма на оборонные расходы в 2009 году составит почти 1,338 трлн руб. (ранее планировалось, что они возрастут с 1,0167 трлн до 1,2775 трлн руб.). Согласно пояснениям председателя комитета ГД по обороне Виктора Заварзина дополнительно выделить такую массу денег для оборонного ведомства удастся путем перераспределения средств из раздела “Общегосударственные вопросы” в раздел “Национальная оборона” в рамках проекта госбюджета, что вполне законно и не приведет к его увеличению или уменьшению. С подачи замминистра финансов Татьяны Нестеренко принята поправка, согласно которой правительство РФ по результатам исполнения госбюджета в 2008 году вправе направить в 2009 году средства госбюджета в размере 175 млрд руб. “на реализацию мер по поддержке финансового рынка России”. Как бы и побольше денег не понадобилось...

По итогам заседания депутаты внесли в постановление об одобрении законопроекта во втором чтении ряд предложений (точнее - пожеланий) правительству. Прежде всего, они касаются повышения стипендий, а также компенсации потерь “организациям железнодорожного транспорта в результате установления пониженного тарифа на перевозку учащихся образовательных учреждений”. Одновременно отклонили депутатские поправки о компенсации сельхозпроизводителям роста цен на дизельное топливо и о поддержке угольной отрасли, о дотациях муниципальным и региональным бюджетам (дабы предотвратить увольнения сотрудников). Не прошла поправка Оксаны Дмитриевой (фракция “СР”) о временном, но радикальном снижении налогов - с целью поддержки бизнеса и промышленности. Была отклонена целая батарея поправок депутатов от КПРФ, требовавших выделения дополнительных средств на питание в школах, увеличение соцпособий и выплат педагогам, а также сокращения расходов по обслуживанию государственного долга. Основная мотивировка отказа - неохота возвращать проект бюджета к процедуре второго чтения...

Напомним, что в 2009 году увеличится денежное содержание федеральных госслужащих и военнослужащих: с 1 августа 2009 года 8,5%, с 1 января 2010 - на 7% и с 1 января 2011 - на 6,8%. Повышение зарплат работникам федеральных бюджетных учреждений в 2009 году будет осуществляться с учетом введения новых систем оплаты труда и увеличения с 1 декабря 2008 года на 30% бюджетных ассигнований. Будет продолжена реализация приоритетных нацпроектов: “Образование” (объем расходов в 2009 году - 30,9 млрд руб., в 2010 - 7,9 млрд руб. и в 2011 - 7,9 млрд руб.), “Здоровье” (объем расходов в 2009 году - 111,9 млрд руб., в 2010 - 105,9 млрд руб. и в 2011 - 109,3 млрд руб.), “Доступное и комфортное жилье” (объем расходов в 2009 году - 91,2 млрд руб., в 2010 - 69,1 млрд руб., в 2011 - 10,6 млрд руб.). В бюджете-2009 также запланирован существенный рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство (на 68%), здравоохранение и спорт (59%), охрану окружающей среды (39%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (31%) и на образование (почти на 26%).

Кроме того, на дополнительном пленарном заседании 23 октября Госдума одобрила во втором чтении проект правительственного закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов”. Законопроект вносит массу поправок. Прежде всего - в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ (мотивировка - их положения “будут препятствовать надлежащему исполнению федерального бюджета”). В частности, поправками предлагается изменить порядок распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию: 40% - в бюджет субъекта РФ по месту производства продукции, а 60% распределят согласно нормативам, утвержденным законом о федеральном бюджете (действующая норма - 20% и 80% соответственно). Можно собирать урожай, господа муниципалы!.. Также уточняется порядок уплаты налогов и таможенных платежей - исключительно в рублях. Правительство РФ определит порядок проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам, числящейся за бюджетными учреждениями субъектов РФ и муниципальными бюджетными учреждениями по состоянию на 1 июля 2008 года. А также предоставит рассрочку уплаты задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам...

БЮДЖЕТЫ ФОНДОВ: РАСХОДНЫЕ ОБЕЩАНИЯ

Законопроект “О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на период до 2011 года” определяет примерные параметры пенсионного бюджета. Благодаря вливаниям из госбюджета и бывшего стабфонда бюджет ПФР будет профицитным (заложено превышение доходов над расходами). При этом профицит будет расти с каждым годом, как будто никакого финансового кризиса в стране не было и нет. От заложенной на конец 2008 года цифры в 242,39 млрд руб. профицит возрастет до 306,39 млрд в следующем году, до 380,86 млрд - в 2010 и до 489,21 млрд - в 2011. Проектом бюджета ПФР средний размер трудовой пенсии на конец 2009 года запланирован в размере 5859,8 руб., на конец 2010 - 6574 руб., на конец 2011 - 7449 руб. А в конце 2008 года средний размер трудовой пенсии достигнет 4629 руб. 20 коп. Прожиточный минимум пенсионера на конец этого года запланирован в размере 3665 руб. В следующем году он вырастет до 4135 руб., в 2010 - до 4552 руб., в 2011 - до 4989 руб. Запланирована индексация базовой части трудовой пенсии: в 2009 году - с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря на 26,4%, а с 1 апреля в 2010 - на 9,9%. Благодаря этим мерам средний размер социальной пенсии в 2009 году должен превысить среднегодовой прожиточный минимум пенсионера. Запланировано дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2009 года на 15,6%.

Во втором чтении проекта бюджета ПФР на 2009 - 2011 годы депутаты приняли поправку, сокращающую стоимость доставки пенсий “Почтой России” населению. (Доставка пенсий “Почтой России” оплачивается государством через Пенсионный фонд.) Сейчас это самая большая статья расходов ПФР - доставщику выплачивается 1,5% от доставленной пенсии. Согласно поправке в проекте бюджета ПФР записано, что финансовое обеспечение пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат, а также других социальных выплат с будущего года будет осуществляться в пределах 1,35% доставленных сумм. По мнению зампреда комитета ГД по труду и соцполитике Фариды Гайнуллиной (“ЕР”), удалось решить только часть вопросов, связанных с обеспечением доставки пенсий, и “проблем, существовавших во взаимоотношениях с “Почтой России”. В бюджете предусмотрено 1,35%, но, притом что мы снизили затраты на доставку, все же это относительная величина, а абсолютная величина (расходов на доставку пенсий. - В.Б.) по-прежнему продолжает увеличиваться. И нам еще предстоит серьезная работа над разрешением этой проблемы...”

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) на 2009 год и на период 2010 - 2011 годов также будет профицитным. Увеличивается большинство расходных статей. На обязательное медстрахование детей в 2009 году планируется направить 3,82 млрд руб., в 2010 - 4,07 млрд и в 2011 - 4,35 млрд. На проведение диспансеризации лечащихся в стационарах детей-сирот и детей из неблагополучных семей в 2009 и 2010 годах направят по 0,83 млрд руб., в 2011 - 0,89 млрд. На проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан будут выделять по 4 млрд руб. ежегодно. Во втором чтении депутаты увеличили дотации на программы территориальных фондов ОМС в субъектах РФ на 1,975 млрд руб. Источником увеличения станут средства нормированного страхового запаса фонда на 2009 год. Для финансового обеспечения территориальных программ ОМС резервируются средства и в дальнейшем: на 2010 год - 98,96 млрд руб., на 2011 - 115,92 млрд руб.

А вот бюджет Фонда социального страхования РФ планируется сделать профицитным только с 2010 года, а до того расходы ФСС перекроют поступления. Тем не менее, расходы фонда будут расти год за годом. В первую очередь вырастут расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний. Кроме того, предусматривается: увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2009 году до 18 720 руб., а максимального размера пособия по беременности и родам - до 25 390 руб. На оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников (185 тыс. путевок ежегодно): в 2009 году пойдут 4,71 млрд руб.; в 2010 - 5,04 млрд и в 2011 - 5,38 млрд (106,0% к уровню 2009 года). Для оплаты (полной или частичной) путевок на оздоровление детей (5,3 млн путевок ежегодно) в 2009 году направят 19,54 млрд руб., в 2010 - 21,7 млрд и в 2011 - 24 млрд. На оплату медпомощи женщинам в период беременности и родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни - 17,0 млрд, 18,5 млрд и 19,25 млрд руб. соответственно. Как сообщила зампред комитета ГД по бюджету Галина Карелова, в проекте бюджета ФСС “практически все виды пособий по социальному страхованию и все виды страховых выплат по социальному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний проиндексированы полностью. Пожалуй, впервые за последние годы проиндексированы все виды пособий. Улучшается ситуация и с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации (последние несколько лет были проблемы с финансированием). И теперь все объемы финансирования на три года предполагают удовлетворение потребности инвалидов в техсредствах реабилитации”.

Вадим БАРАБАНОВ