Безработица в стране растет устрашающими темпами, а невыплаты и задержки зарплат стали серьезной проблемой. Так что на произвол работодателей государству, возможно, придется реагировать. А ради этого не грех и Трудовой кодекс поправить... О первоочередных мерах по снижению напряженности на рынке труда Совету Федерации 4 марта рассказывала министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна ГОЛИКОВА.
Перед отчетом - праздничный букет. Фото ИТАР-ТАСС
В РФ до сих пор не создана нормальная система трудовых резервов и переподготовки кадров, поскольку в 90-е государство перестало регулировать эти процессы в надежде на “невидимую руку” рынка. Советская система была разрушена, новая не придумана, а в итоге в стране нет органа исполнительной власти по планированию трудовых ресурсов. Ну, а пока Минтруд воссоздать не решаются, надо обходиться тем, что есть, и работать: готовить “высвобождающиеся” кадры к тяжелому физическому труду (в основном в строительстве), поддерживать региональные программы занятости, стимулируя мобильность трудовых ресурсов, то есть переезд в требующие кадров местности. Нужные поправки к законодательству о занятости в Минздравсоцразвития планируют вскоре разработать.
ПОДСЧЕТ ДОСТИЖЕНИЙ...
Надо отметить, что в условиях явной катастрофы на рынке труда законодатели общаются с министром соцразвития в крайне щадящем режиме. (Ранее столь благостное настроение слуг народа доводилось отмечать только при отчетах в парламенте главы МЧС.) Например, на предыдущем “правительственном часе” (в Госдуме, тремя неделями ранее) почти все депутаты начинали вопросы с комплиментов, а многие ими же и заканчивали. Традицию продолжили сенаторы, на настрой которых, по данным источников “Солидарности” в СФ, повлиял не только приближающийся Международный женский день, но и позиция председателя палаты. Велено не беспокоить?.. К журналистам же Татьяна Голикова не выходит уже давненько. Даже протокольного “подхода к прессе” не было ни в этот раз, ни в прошлый раз в Думе...
Как сообщила сенаторам глава Минздравсоцразвития РФ, по данным министерства, базирующимся на оценках Росстата и собственной информации, на начало февраля количество экономически активного населения в РФ составило 75,7 млн, или 53% населения. Среди экономически активных без работы - 6,1 млн человек (в начале января было 5,8 млн - темп роста безработицы уже приближается к 300 тыс. человек в месяц, и безработных россиян с сентября-2008 по февраль-2009 стало больше на 1,1 млн). Из них зарегистрированы в службе занятости 1,97 млн. Тогда как при формировании бюджета на 2009 год в правительстве делали расчеты по активным программам занятости и выплатам пособий по безработице исходя из численности в 1,6 млн человек, а их “прогнозируемое” число оценивалось в 2,2 млн, не выше, теперь же прогноз приходится повышать - до 2,8 млн. К концу года. И если тремя неделями ранее Голикова открыла в Госдуме, что “подобный уровень незанятого населения был характерен для 2003 - 2004 годов”, то сейчас сопоставлять с каким-либо историческим периодом не стала. Видимо, ТАКОГО и в незабываемом 1992-м не было...
Пять месяцев назад Минздравсоцразвития перешло на еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда. По словам министра, с октября “обследовали” чуть более тысячи организаций, с начала этого года - 21 033 предприятия, а теперь в системе мониторинга зарегистрировано 124 337 предприятий. Сколько предприятий-организаций охватят к майским праздникам, после коих в стране начнется самое интересное - и помыслить страшно. В “трудовой” мониторинг входит сбор информации “о предполагаемых увольнениях, вынужденных отпусках, неполной рабочей неделе и т.д.”. Особо отслеживаются 569 градообразующих предприятий, ситуация на которых у министра “вызывает особое беспокойство” - на всех уже объявили о грядущих сокращениях, и примерно треть от заявленных к увольнению уже освобождены от работы... Всего же “на региональном рынке труда” (федерального в РФ, по мнению чиновников, похоже, уже не существует), по информации от предприятий-организаций, намечалось высвободить 516 тыс. работников, а уволили уже почти 201 тысячу. Свыше 4 тыс. предприятий заявили о простое, неполном рабочем дне и вынужденных отпусках...
План антикризисных мероприятий, утвержденный правительством в конце 2008 года, содержит, по выражению Голиковой, “блок, посвященный рынку труда и мерам быстрого реагирования”. Так, план предусматривал: проведение еженедельного мониторинга на рынке труда, организацию консультационных пунктов, увеличение финансирования мероприятий активной политики занятости и максимального размера пособия по безработице. Плюс “ряд других мероприятий” в видах “реагирования на складывающуюся ситуацию”. (Или, как выражался в “Золотом теленке” начальник “Геркулеса” Полыхаев, “все то, что может потребоваться впредь”...) Для “повышения информированности работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения” министерство организовало “работу консультационных пунктов и горячих телефонных линий” - и менее чем за полгода в службах занятости консультации получили более 34,6 тыс. работников и работодателей, “причем как посредством “горячих линий”, так и на личном приеме”. А еще ради “содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения”, организован информационный портал “Работа в России”, куда за два месяца обратились более 824 тыс. человек. “Информация на портале обновляется еженедельно”, и сейчас в общероссийском банке данных более 795 тыс. вакансий.
Кроме того, Минздравсоцразвития “внутренними нормативными актами увеличило нормативы затрат на мероприятия активной политики занятости” (организация и проведение оплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство безработных и 18 - 20-летних россиян-выпускников). Предусмотрены и “меры по профподготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных, их психологической поддержке и ряд других”. По словам Голиковой, в среднем за пять месяцев “норматив обеспеченности государственными услугами в сфере занятости возрос на 25% и составил 45% от численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости”. Вдобавок, если в IV квартале-2008, осуществляя мониторинг, в министерстве собирали “добровольную иняформацию от предприятий о вынужденных простоях, отпусках по вине администрации, то с января предприятия уведомляют в обязательном порядке”. Посему кривая безработицы резко пошла вверх. Виноватыми оказались не только регионы, поскольку “до кризисных явлений и до тенденций, которые проявились на рынке труда в части безработицы” финансирование полномочий регионов в сфере занятости осуществлялось посредством предоставления субвенций субъектам РФ, а рассчитывали эти субвенции и “разрабатывали активные программы занятости” в Центре исходя из численности безработных 1,6 млн человек... В декабре Федеральная служба занятости “провела новую сверку исходных данных по возможной, прогнозной численности безработных граждан, которые пройдут регистрацию в органах службы занятости”. По ее данным, “ориентировочное количество” безработных, которые “потенциально могут быть зарегистрированы в органах службы занятости в 2009 году, превысило 2 млн”. И, как видно, сильно превысило - почти в полтора раза...
За счет средств, направляемых в регионы из Центра в виде субсидий, осуществляется поддержка региональных программ занятости населения, в рамках которых предполагается четыре крупных направления: это “опережающее профобучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание работодателями временных рабочих мест (включая общественные работы), оказание адресной поддержки гражданам (в том числе организация их переезда в другую местность), содействие развитию малого предпринимательства”. При этом объем господдержки из федерального бюджета составляет 95% - большинство субъектов РФ предусматривают вложения из своих бюджетов в сумме, не превышающей 5%. Все региональные программы поступают в Минздравсоцразвития, которое организовало межведомственную рабочую группу “из представителей всех заинтересованных федеральных органов”. После согласования заключений по программам выделение денег и сами параметры программ одобряются правительственной комиссией, которую возглавляет вице-премьер Александр Жуков.
По словам Голиковой, объем субвенций регионам на финансирование мероприятий по обеспечению занятости уже увеличен на 34 млрд руб., причем большая часть предназначена на пособия по безработице. Еще 43,7 млрд будет направлено на субсидии нуждающимся, а также в службы занятости на переобучение и переподготовку кадров, создание временных рабочих мест и стимулирование трудовой мобильности (в том числе переездов в рамках региона - “внутренняя миграция у нас не запрещена, и внутренний переезд вполне может быть поддержан”). Ко 2 марта ведомство рассмотрело 78 заявок по региональным программам стимулирования занятости, 73 из них правительству рекомендовали одобрить, и 44 уже одобрены. Проблем и здесь хватает: так, программы придется дорабатывать, либо регионам потребуется как минимум вносить поправки в свои бюджеты. По словам министра, скорее всего, программы придется корректировать по ходу процесса: “Основные критерии для одобрения программ - конкретные мероприятия и привязка к конкретным предприятиям и учебным заведениям”.
Но в министерстве даже после заключения соглашений с регионами не гарантируют немедленного перечисления денег, так как в ряде субъектов РФ не приняты поправки к региональным законам о бюджетах. А кроме того, “должен быть определен соответствующий региональный орган, который будет отвечать за реализацию программ и взаимодействовать с учебными заведениями, с работодателями, в том числе в плане перечисления денежных средств и ответственности за их использование”. В довершение всего уже “в течение марта - апреля структура занятости в субъектах Федерации может меняться”. Поэтому в министерстве предусмотрели “возможность второго этапа уточнения региональных программ, чтобы отреагировать на ситуацию, которая потенциально может складываться во втором квартале и втором полугодии 2009 года”.
...И ВОПРОСЫ
Председатель комитета СФ по делам Севера Геннадий Олейник спросил Голикову, не планируется ли вносить новые поправки в законодательство о труде “в условиях, когда кризис лишь углубляется, а дна мы еще далеко не достигли”. Голикова ответила: “Те поправки в закон о занятости, которые мы с вами в срочном порядке в конце прошлого года внесли, недостаточны, и нам придется в этот закон вносить новые, более масштабные поправки с учетом складывающейся ситуации. Тем более что сам закон уже довольно старый, и трудовое законодательство надо модернизировать... Кроме этого, не исключаю, что нам придется вносить поправки и в Трудовой кодекс. Да, мы договаривались о том, что в условиях кризиса кодекс трогать не будем и форсировать ситуацию не надо, и на сегодня мы постараемся сохранить компромисс и баланс интересов профсоюзов, государства и работодателей. Однако с учетом того, как ситуация станет развиваться, будем принимать решение и о ТК. Так, если будет расти задолженность по зарплате, не исключаю, что придется принимать жесткие меры, реагировать на эту ситуацию”.
Как всегда, с подкупающей откровенностью высказался член СФ, экс-министр труда и лучший друг российских бюджетников Александр Починок: “На наше счастье, сейчас на рынок труда выходит самое малочисленное поколение, а самое многочисленное - послевоенное - уходит. Так, может, нам стоит как-то простимулировать досрочный выход этих 58 - 59-летних людей на пенсию и тем самым снизить напряженность на рынке труда?” Голикова отреагировала с пониманием: “А для этого нам не надо даже принимать какие-то специальные действия - такие процессы уже идут, работодатели делают соответствующие предложения по договорам, и прежде всего именно лицам предпенсионного возраста. Мы это отчетливо наблюдаем, в рамках мониторинга у нас есть наглядная информация по динамике вышедших на пенсию”.
Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент
Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте