Единый социальный налог (ЕСН) заменят системой страховых взносов, а внебюджетным социальным фондам расширят права и делегируют ряд новых фискальных полномочий. 3 июня Госдума рассмотрела и приняла большинством голосов в первом чтении два правительственных законопроекта о реформе пенсионно-страховой системы. Их с оговорками поддержали три фракции из четырех (то есть все, кроме “справедливцев”)...

“Презентация” концепции

Решено заменить ЕСН со ставкой 26% тремя страховыми взносами общим размером 34% от фонда оплаты труда. Ужесточение налоговой нагрузки на работодателей призвано уменьшить дефицит Пенсионного фонда и значительно повысить пенсии россиянам. Основу новой налоговой схемы составит единый для всех организаций 26-процентный страховой взнос на обязательное пенсионное страхование (нынешний тариф взноса в Пенсионный фонд - 20%). На эти принципы уплаты взносов перейдут все организации, независимо от отраслевой принадлежности... С будущего года изменится система начисления и формирования страховых взносов на пенсию и ряда социальных выплат, плюс будут поэтапно повышаться размеры пенсий.

Помимо этого планируется повысить максимальный размер больничных, а также социальных выплат для беременных и матерей. В основу нового “реформирования реформы” пенсионной системы положен принцип пересчета размера пенсионных прав, для пущей ясности выражаемый чиновниками через тарабарский термин “валоризация”. В переводе с канцелярита на русский это означает пересмотр пенсионных прав россиян в сторону повышения, что должно компенсировать отсутствие страховой части пенсии до 2002 года.

Предложенный правительством пакет поправок к пенсионному законодательству депутатам представил замминистра здравоохранения и соцразвития РФ Юрий Воронин. Он сообщил, что замена ЕСН страховыми взносами во внебюджетные соцфонды сделает страховую систему более логичной и эффективной. По словам Воронина, после перерасчета пенсий в 2010 году россияне, вышедшие на пенсию до 2000 года, получат прибавку в 1700 руб. А после введения законов в действие доход пенсионера будет не ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе. Эксперты от кабмина подсчитали, что среднегодовая трудовая пенсия (“усредненный” показатель пенсий по старости, потере кормильца и инвалидности) уже в 2010 году достигнет 7560 руб. в месяц. А средняя трудовая пенсия по старости в будущем году превысит 8 тыс. руб.

Одновременно снимается ряд ограничений по многим видам социальных выплат. Взносы в соцфонды будут взимать исходя из фактического заработка, и максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности с января будущего года должен составить 34 580 руб. в месяц. Это 100% застрахованного заработка при стаже не менее восьми лет. Пособие по беременности и родам тоже приравняют к этому заработку и ограничат той же суммой. А ежемесячное пособие по уходу за ребенком достигнет 40% страхуемого заработка, максимально - 13 830 руб. в месяц. В ближайшие годы начальство планирует обеспечить 2,5 (и никак не меньше) прожиточных минимума для пенсионеров, заработавших стаж “при социализме”, плюс достичь “европейского” коэффициента замещения пенсией утраченного заработка в 40% для “новых” пенсионеров.

Мнение комитета

Позицию делегата от правительства поддержал глава комитета ГД по труду и социальной политике Андрей Исаев: “Комитет и фракция поддерживают принятие этих законопроектов в первом чтении, так как они носят глубокую социальную направленность. Уже со следующего года мы сможем улучшить социальное положение миллионов сограждан. Речь идет о повышении и пенсий (в среднем не менее чем на 42%), и пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам”. Глава комитета отметил, что законопроекты “решают проблему стабильности пенсионной системы”. Сейчас “внебюджетные социальные фонды глубоко дефицитны, дефицит ПФР нарастает, и возрастает зависимость будущей пенсии человека от состояния госбюджета. А данные законопроекты позволяют сформировать стабильную, устойчивую пенсионную систему, сделать будущую пенсию зависимой напрямую от тех взносов, которые будет уплачивать работодатель за своего работника в ПФР”.

Помимо этого, как выразился Исаев, законопроекты как бы показывают “последовательную картину развития пенсионной системы в стране. И эта канва предполагает рост пенсий, установление тех цифр, которые рекомендуются и международными организациями, и практикой российского законодательства в пенсионной сфере. Мы предполагаем прийти к тому, чтобы нынешнее поколение пенсионеров, заработавших свой основной стаж в советское время, получало бы среднюю пенсию, равную 2,5 прожиточных минимума пенсионера. Мы также предполагаем прийти к цифрам, заданным нормами 102-й Конвенции МОТ. Чтобы человек, имеющий 30-летний страховой стаж, получал бы пенсию, равную 40% утраченного заработка”.

Наконец, как заявил Исаев, “ликвидируется ЕСН и восстанавливается полноценная система социального страхования. Напомню, что наш комитет последовательно выступал против введения ЕСН и за сохранение взносов во внебюджетные социальные фонды, а также был не согласен с решением о снижении ставки ЕСН до 26%, принятой в 2005 году. Сегодня все осознали, что те решения были ошибочными и надо возвращаться к системе соцстрахования и к обоснованным тарифам. Это крайне важно, и этот шаг правительства, безусловно, нуждается в поддержке. Мы переходим от налога, то есть безвозмездного платежа, к возмездному платежу за работника. То есть деньги пойдут не в некий бездонный госкарман, из которого потом что-то будет распределяться по неким непонятным правилам, - нет: работодатель начнет платить конкретно за данного работника. Иными словами, фактически взносы превращаются в отложенную часть зарплаты работника”.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент

Мнение законодателя
Андрей ИСАЕВ, зампред ФНПР, председатель комитета ГД по труду и социальной политике (фракция “ЕР”):

- В принятых нами законопроектах есть ряд весьма сложных, проблемных моментов, которые нам придется решать. Все комитеты - за принятие данных законопроектов в первом чтении, но в их заключениях содержатся очень серьезные замечания, которые должны быть рассмотрены ко второму чтению. Практически все заинтересованные стороны высказали немало претензий, и надо уже сейчас акцентировать на них внимание.

Прежде всего, эти законопроекты предоставляют внебюджетным социальным фондам право сбора соответствующих взносов, а ПФР и ФСС - право контролировать, выдавать предписания, взыскивать недоимки и т.д. Это очень серьезные права и полномочия, которыми наделены только госорганы. Между тем статус внебюджетных фондов до сих пор не определен. И мы считаем, что их статус должен быть определен в самое ближайшее время. Полагаю, в начале 2010 года правительство могло бы представить соответствующее предложение в Думу.

Далее. Безусловно, принимая эти проекты, мы делаем шаг, который не будет одобрен значительной частью бизнеса: мы увеличиваем фискальную нагрузку на бизнес с 26% до 34%. Очень важно, что правительство решило первый этап реформы “поднять” за счет бюджета. В течение 2010 года не будет увеличения отчислений, сохранятся все ставки нынешнего ЕСН. Не менее важно, что для ряда категорий работодателей, которым установлены льготные режимы, правительство устанавливает переходный период - с 2011 по 2014 год - для адаптации. Тем не менее, это весьма серьезный рост отчислений, и в первую очередь для тех, кто имеет сегодня льготный режим (малый бизнес, сельхозпроизводители). К нам наверняка поступят поправки с предложениями сохранить льготы для всех тех организаций, которые сегодня имеют льготы по ЕСН. Но сделать это невозможно. Если мы говорим, что мы кого-то освобождаем от уплаты соответствующих взносов, то мы должны назвать источник - кто этот взнос за человека заплатит... В связи с этим мы считаем, что правительство должно внести в Думу предложение о снижении налоговой нагрузки на малый и средний бизнес.

Полагаем также, что надо изыскать резервы внутри самой системы соцстрахования, которые позволили бы сбалансировать фискальную нагрузку на бизнес. Один из таких резервов - страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Сегодня в ряде отраслей тарифы страхования от несчастных случаев, профзаболеваний завышены, поэтому следовало бы вернуться к этому вопросу, рассмотреть его дополнительно, чтобы сбалансировать происходящий общий рост тарифов. Наконец, мы понимаем, что фискальная нагрузка увеличится не только на бизнес, но и на организации, напрямую финансируемые из бюджетов - федерального, местных, региональных. А это значит, что надо предусмотреть на 2011 год соответствующее увеличение трансфертов для региональных бюджетов, чтобы благое дело - улучшение пенсионного обеспечения - не обернулось бы для них ухудшением материального положения работников бюджетной сферы.

В ГД сформирована рабочая группа при комитете по труду, которая будет готовить эти законопроекты ко второму чтению, в нее приглашены представители всех комитетов-соисполнителей... Мы вели консультации с правительством и ПФР. Принятие законов потребует серьезных мер, связанных с перерасчетом пенсий большому количеству пенсионеров. А значит, к этой работе ПФР должен приступить оперативно, чтобы, не ущемив ничьих прав, установить все необходимые увеличения и доплаты. Поэтому мы заинтересованы в принятии законопроектов в весеннюю сессию.

В России есть единство политического руководства, что позволяет нам вырабатывать единую стратегию выхода из кризиса. Это очень важно. Мы видим на примере братской Украины, что наличие нескольких центров принятия решений, борющихся между собой, приводит к тому, что они, мягко говоря, пробуксовывают и не могут выработать единую стратегию, которая вывела бы экономику из кризиса. Для России крайне важно в условиях кризиса сохранение социальной стабильности. Поэтому повторю: руководство страны заявило, и мы подтверждаем, что мы не откажемся ни от одного социального обязательства перед гражданами России (пенсии, зарплаты, пособия). Мы сохраним все эти обязательства. И принятие этих законов Думой приведет к существенному увеличению пенсий в России. Это довольно мужественный шаг и хороший сигнал как пенсионерам, так и работникам: в условиях кризиса правительство добровольно взяло на себя обязательства реализовать долгосрочную программу увеличения пенсий.

Будет ли будущая пенсия достаточной и устраивать всех? Наверное, никто не рискнет сказать, что это будет однозначно так. Но принимаемые законы открывают возможность добиться того, чтобы пенсия была достойна людей, которые ее заработали. Принятие этих законов - существенный шаг в этом направлении... Правительство РФ избрало социально ответственный путь, связанный с четким исполнением социальных обязательств, который не противоречит экономическому развитию нашей страны. Мы прекрасно понимаем, что пенсионеры - это как раз та категория населения, которая не будет откладывать деньги в долгий ящик, а принесет их на наш потребительский рынок и тем самым поддержит потребительский спрос. А это один из факторов, обеспечивающих экономическое развитие. Данный законопроект адресован не только нынешнему поколению пенсионеров, но и будущему: люди смогут ясно представлять, какую пенсию они получат в будущем, если за них отчисляются соответствующие взносы во внебюджетные соцфонды.

Одобряя концепцию этих проектов в первом чтении, мы голосуем: за переход от ЕСН к страховым принципам (этого требовали все отряды профдвижения, как входящие в ФНПР, так и нет); за перерасчет и увеличение пенсий советским пенсионерам, заработавшим свою пенсию в дореформенный период; за принятие программы поэтапного и последовательного повышения пенсий вне зависимости от финансовых возможностей государства и вектора финансово-экономической политики. В этой ситуации принципиально важно отметить, что именно фракция “Справедливая Россия” проголосовала против всего этого, против создания программы устойчивости Пенсионного фонда и концепции поэтапного роста пенсий. Вот это уже не просто слова, а конкретные дела и некий выбор!..