Законодатели и правительство намерены улучшить условия труда горняков и упорядочить социальные гарантии шахтерам. Кроме того, планируется принять меры по защите угольных предприятий от нерадивых собственников.


ДОПЛАТЫ К ПЕНСИЯМ

Правительство внесло в Госдуму два законопроекта, регламентирующие доплаты к пенсиям работникам угольной промышленности. Оба закона, в случае их принятия, предполагается ввести в действие с 1 января 2010 года.
Законопроект “О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности” определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии для отдельных категорий работников (включая личный состав горноспасательных частей). Сопутствующий проект поправок к законодательству предусматривает соответствующие изменения в Бюджетном кодексе и ФЗ “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности”.

Новый закон, если его примут, затронет тех, кто проработал 25 лет на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт. У работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках и машинистов горных выемочных машин - стаж, необходимый для назначения доплаты к пенсии, должен составлять не менее 20 лет. Законопроект затронет и ряд других категорий работников. При этом доплату будут получать только неработающие горняки-пенсионеры. Определен тариф, по которому организации уголепрома должны будут уплачивать взносы в ПФР: 6,7% с выплат, начисленных в пользу указанных категорий работников. Взносы будут уплачиваться с фонда оплаты труда работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах. Законопроект предусматривает, что размер доплаты к пенсии устанавливается в зависимости от срока работы в профессиях и на должностях, дающих право на эту доплату.

По данным правительства, право на доплату имеют 31 700 пенсионеров, в том числе (на перспективу) 10 тыс. работающих пенсионеров. Авторы проекта постарались учесть требования профсоюзов (трудовая пенсия по старости не ниже 40% утраченного среднемесячного заработка) и вывели следующий размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии горнякам: 7705 руб. А для обеспечения доплаты к пенсии в таком размере в месяц необходим годовой размер средств организаций угольной промышленности в сумме 2,931 млрд руб. С учетом же административных расходов на выплату взноса предприятиями (10%) и выплату доплаты к пенсии сумма собираемых взносов должна составить 3,224 млрд руб. Тогда как расходов из госбюджета на реализацию внесенных правительственных проектов и вовсе не потребуется. Перечень организаций - плательщиков взносов определит правительство РФ. Контролировать правильность исчисления и уплаты взносов станут территориальные органы ПФР. Предусмотрена ответственность работодателей за несвоевременное перечисление взносов, а также за несвоевременное предоставление расчетов по взносам.

ГАЗ, ЭКОЛОГИЯ И ЖИЗНЬ

Группа сенаторов и депутатов (в основном единороссов) предложила ввести в законодательство ряд дополнительных условий, обязывающих работодателя проводить дегазацию шахт. И способствующих утилизации и комплексному использованию рудничного газа (метана) или газовоздушной смеси.
Пакет поправок к законам “О недрах” и “О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности” призван “стимулировать введение мероприятий по дегазации, последующей утилизации и комплексному использованию газа метана (газовоздушной смеси) на новых и действующих предприятиях” углепрома. Правительство, со своей стороны, проект поддержало, но потребовало дать право устанавливать условия проведения дегазации “федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере промышленной безопасности”. Каковой еще только предстоит определить...

Проектом предлагается включить в состав горных работ дегазацию, утилизацию и комплексное использование рудничного газа (метана) или газовоздушной смеси. А также ввести в законодательство понятие “дегазация” - “уменьшение содержания в рудничной атмосфере взрывоопасных газов и пылей при добыче (переработке) угля (горючих сланцев) путем проведения специальных мероприятий”. Так, в закон “О недрах” предлагается внести норму о прямом запрете на ведение горных работ “без предварительных мероприятий по отводу, сбору и выводу взрывоопасных газов и пылей из подземных горных выработок на поверхность (дегазации)”. Предприятия углепрома должны будут в обязательном порядке выполнять условия предварительной дегазации, утилизации и комплексного использования метана или газовоздушной смеси. А условия эти будут определяться техническими регламентами. Которых пока нет...

Кстати, комитет по энергетике Госдумы отметил, что в предлагаемой редакции законопроекта необоснованно исключено упоминание о необходимости исходить из “санитарных норм и правил” (по логике авторов проекта, раз СНиПы будут когда-нибудь заменены техрегламентами, то и упоминать о сих советских “излишествах” не стоит). Однако по ст. 25 ФЗ “О санитарнопидемиологическом благополучии населения” требования к обеспечению безопасных для человека условий труда пока что “устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ”. Более того, работодатели “обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда”. И выполнение указанных требований к условиям труда горняков жизненно необходимо, в противном случае грозит просто произвол со стороны “экономных” работодателей...

Та же группа законодателей внесла в ГД законопроект, по которому хозяев шахт обяжут проводить медосмотры угольщиков, работающих под землей. Авторы проекта предлагают дополнить ч. IV Трудового кодекса РФ главой 51.1 “Особенности регулирования труда работников, занятых на работах с опасными условиями труда в организациях, осуществляющих добычу каменного угля подземным способом”. В ней предлагается установить для данной категории работников особенности приема их на работу, ввести обязательные ежегодное медобследование и медосмотр перед началом работ, а также “требования о продолжительности непосредственного контакта с вредными факторами производственной среды”. Обязанность организовывать медосмотры и медобследование для диагностики и предупреждения профзаболеваний возлагается на работодателя. Приему шахтеров на работы с опасными условиями труда должны предшествовать профотбор и спецподготовка в образовательных учреждениях, имеющих госаккредитацию и соответствующую учебно-материальную базу. Продолжительность работ в подземных условиях, связанных с вредным воздействием на состояние здоровья человека, предлагается ограничить 30 часами в неделю (6 часов в день). Помимо этого законодатели считают необходимым запретить горнякам работу по совместительству.

Авторы указали, что после перехода собственности угольных предприятий в частные руки работодатели на первый план зачастую выставляют максимальные добычу угля и прибыль, а охрана труда и безопасность производства отошли на второй план. По мнению авторов, их законопроект направлен на совершенствование норм трудового права в изменившихся условиях. А принятие законопроекта позволит придать способам регулирования труда шахтеров более гибкий характер, снизить число нарушений правил техники безопасности, уменьшить вероятность отклонений от техрегламентов производственных процессов, усилить соблюдение дисциплины труда, норм режимов труда и отдыха.

Законопроект раскритиковали эксперты правового управления аппарата Госдумы. Они указали, что угольщики - не единственная категория работников, занятых на работах с особо вредными и (или) опасными условиями труда. И поэтому “подобная детальная регламентация особенностей регулирования их труда может повлечь за собой внесение в часть 4 ТК РФ последующих дополнений, которые должны будут определять особенности регулирования труда и других категорий работников, также занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, но осуществляющих свою деятельность в других отраслях экономики, в том числе как связанных, так и не связанных с осуществлением работ подземным способом” (например, особенности регулирования труда работников, осуществляющих добычу ртутных или ниобиевых (лопаритовых) руд подземным способом, занятых на метизном, химическом производстве и др.).

А ВОЗ И НЫНЕ ТАМ

Напомним, что весной Госдума приняла в первом чтении поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Речь шла об усилении ответственности за грубое нарушение администрацией требований промышленной безопасности на угольных предприятиях (см. “Солидарность” № 15, 2009). В среднем штрафы увеличиваются до полумиллиона рублей для должностных лиц и юрлиц (либо приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток). Уточняется определение недопустимых нарушений в сфере охраны труда на угольных предприятиях, а именно - грубое нарушение техники промбезопасности, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Предполагается дать должностным лицам дополнительные полномочия, в том числе - приостанавливать деятельность предприятия на три месяца, пока не будут выполнены требования безопасности. Правительство и профильные комитеты потребовали увязки положений законопроекта с рядом норм административного и уголовного законодательства, так как он вводит принцип избирательного действия (только для одной отрасли), что может создать прецедент и правовую неразбериху. Не вызвала понимания и предложенная ставка штрафа для должностных лиц (до 500 тыс. руб.) - дескать, возможность его уплаты должностными лицами “вызывает сомнение”. То есть горе-”предпринимателю” у нас проще удрать, чем заплатить штраф...

Перед принятием законопроекта зампред комитета ГД по госстроительству Александр Москалец сообщил, что проект охватывает не только угольную отрасль, но и задает новый “потенциал развития” всему добывающему комплексу. Мол, применение закона может стать своего рода моделью решения проблем и в других областях, где также необходимо быстро реагировать на ЧП. Ибо аварии случаются не только на объектах горнодобывающей отрасли, но и на атомных, тепловых и гидроэлектростанциях (ГЭС). В первом чтении Дума приняла проект еще в апреле (на внесение поправок ко второму чтению после первого дается месяц), а внесли его аж в 2007 году. За прошедшие с апреля пять месяцев в сфере энергетики случилось многое, а проект так и завис “между первым и вторым”. Крепко думают. Поторопятся ли законодатели с правительством хотя бы теперь с разработкой более “объемных” норм промбезопасности?..

Фото Николая ФЕДОРОВА

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент