После летнего перерыва Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) собралась на заседание.
На повестке дня 25 сентября стояло много вопросов, но самые горячие дебаты вызвал проект ФЗ “О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности”.


ПО ОБРАЗУ И ПОДОБИЮ

О том, что необходим закон, регламентирующий доплаты к пенсиям работникам угольной промышленности, Росуглепроф говорил уже давно, еще при прежнем президенте. Дело в том, что у угольщиков пенсионные показатели
сильно не дотягивают до 40% от утраченного заработка, даже сильнее, чем в среднем по другим отраслям. Но только сейчас проект такого закона был внесен в Госдуму. Заместитель министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин отметил, что “угольный” закон сделан по образу и подобию закона о членах летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, который действует с 1995 года. При разработке проекта были проанализированы и учтены все ошибки.

“Солидарность” уже писала об этом законопроекте (“Горняков опекают”, № 33, 2009). Коротко напомним об основных его параметрах. Он в первую очередь касается таких ведущих профессий, как горнорабочий очистного забоя, проходчик, забойщик на отбойных молотках и машинист горных выемочных машин, при этом, чтобы получать доплаты, необходимо иметь стаж работы не менее 20 лет. Законопроект затронет и ряд других категорий работников. Но вместе с тем доплату будут получать только неработающие горняки-пенсионеры. По оценкам Минздравсоцразвития, таких на сегодня 21,7 тыс., причем еще 10 тыс. человек подпадают под этот закон, но пока они работают, получать доплату не будут. Выплачиваться деньги будут из кармана работодателя: 6,7% фонда оплаты труда работников указанных категорий, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах. Интересный момент: при прочих равных доплаты к пенсии будут получать и те нынешние пенсионеры, за которых работодатели не платили. Такая солидарная система.

Воронин отметил, что это именно доплаты к пенсии (несмотря на то, что они будут осуществляться через Пенсионный фонд), а не повышенная пенсия. Авторы проекта подсчитали, что в среднем доплата будет составлять 7705 руб. в месяц.

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ ИЛИ СОЦИАЛЬНАЯ ВРАЖДА?

В РТК законопроект активно обсуждали. Больше всего претензий и вопросов возникло у стороны работодателей. Президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей - производителей никеля и драгоценных металлов Ольга Голодец удивилась, что закон, который готовился в течение двух лет, был представлен им только три недели назад и уже после того, как был внесен в Госдуму. Она огласила опасения работодателей:

- Этот законопроект составлен очень нечетко: у нас в стране нет понятия отрасли, есть общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Что это означает? Что те термины, которые прописаны в законе, не имеют под собой основы. Завтра тех, кто будет претендовать на получение этой доплаты, станет как минимум в три раза больше. Потому что вы не сможете через суды доказать, что горный рабочий очистного забоя, который работал на угольной шахте в Норильске, не имеет права на эту доплату. И одновременно вы не сможете доказать, что “Норильский никель” - это предприятие угольной отрасли. Горный рабочий очистного забоя - это сквозная профессия, она есть и у шахтостроителей, причем они не работают в привязке к одной шахте. Они работают в метрострое, в угольных шахтах, на рудниках... Им назначают пенсии как горным проходчикам, и не фиксируется, что они работали в угольной промышленности. Это серьезная методологическая проблема... Нам представляется, что дополнительное обеспечение работников угольной промышленности - это предмет отраслевого соглашения. И оно должно быть заключено как отраслевое соглашение. К тому же этот закон абсолютно дискриминирующий, но закон не должен порождать социальную напряженность в смежных отраслях.

Председатель Росуглепрофа Иван Мохначук возразил:

- В законе четко написано: работаешь на угольной шахте - подпадаешь под закон, работаешь на рудной шахте - не подпадаешь. Нам не нравится другое: что размер выплат будет колебаться. Снизится количество предприятий и количество работающих, соответственно аккумулированные деньги уменьшатся и будут снижены выплаты. Закон предполагает ежеквартальный перерасчет доплат исходя из суммы собранных взносов. Мы считаем, что эти выплаты должны носить стабильный или увеличивающийся характер. И если за пенсию государство несет полную ответственность в соответствии с Конституцией, то за доплату к пенсии оно нести ответственность не будет. Если завтра работодатели разбегутся, кто будет осуществлять эту доплату - непонятно. В законе не написано, что государство страхует и берет на себя обязательство по выплате доплаты в случае отсутствия необходимой суммы. Мы считаем, что закон необходим, но его нужно доработать с учетом этих замечаний.

Не согласился с тем, что будет неразбериха, и Воронин. По его мнению, закон как раз очень четко определяет, кто подпадает под него, а кто нет. Право на доплату будут иметь те категории работников, которые приобретут право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 11 ст. 27 закона “О трудовых пенсиях РФ”. Это бывшие пенсии за выслугу лет, которые назначались лицам, занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца и других полезных ископаемых и на строительстве шахт.

Алексей Окуньков, исполнительный директор Ассоциации промышленников горно-металлургического комплекса, удивился тому, что законопроект должен вступить в силу уже с 1 января 2010 года - именно тогда, когда будет переход на страховые выплаты вместо ЕСН, за чем последует повышенная финансовая нагрузка на работодателей. Воронин не согласился с тем, что выплата будет для работодателя обременительной, и привел свою статистику, основанную на анализе аналогичного закона летчиков гражданской авиации.

Там, по его словам, есть выплаты в размере 14% фонда оплаты труда, но в структуре себестоимости они составляют всего 0,07 - 0,13%. “Да, в угольной отрасли другая специфика, но, может, этот закон будет стимулом, чтобы пересмотреть ценообразование, когда цены зачастую сдерживают искусственно”,

- уточнил он.

- Мы подсчитали, что введение этого закона увеличит себестоимость продукции на 2,5%, - возразил заместитель координатора стороны работодателей в РТК Федор Прокопов. - Это приведет к возможным потерям региональных бюджетов за счет снижения налога на прибыль - примерно на 8 млрд рублей.

В итоге сторона работодателей отказалась поддержать законопроект, “поскольку он противоречит законодательно установленным нормам об основах обязательного социального страхования, в соответствии с которыми не предусматривается установление дополнительного пенсионного обеспечения за счет обязательных взносов работодателей, а также как недостаточно обоснованный с точки зрения возможных экономических последствий для организаций угольной промышленности, их трудовых коллективов”. Работодатели заявили, что нужно не принимать такие законы для каждой отрасли, а как можно быстрее разрабатывать закон о профессиональных пенсиях.

ПЕНСИОННОЕ ПОВЫШЕНИЕ

Еще одним насущным вопросом стало обсуждение проекта бюджета Пенсионного фонда. О бюджете на 2010 - 2012 годы рассказал первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ Александр Куртин. По его словам, суммарные доходы в 2010 году прогнозируются в размере 5 трлн руб., в 2011 году - чуть выше 5 трлн, а в 2012 - 5,8 трлн. Цифры для нашей страны рекордные. Суммарные расходы оцениваются в 2010 году в 4,4 трлн руб., в 2011 - 4,9 трлн, в 2012 - 5,4 трлн. С января 2010 года бюджет Пенсионного фонда будет формироваться за счет страховых взносов исходя из тарифа в размере 20%, в 2011 и 2012 годах - 26%. К тому же с 1 января для обеспечения валоризации и индексации из федерального бюджета будет выделено 502,2 млрд руб. Еще одна принципиально новая позиция - это установление федеральной социальной доплаты к пенсиям. На нее выделяется в 2010 году 23,2 млрд руб. Кроме того, предусмотрены средства из федерального бюджета на осуществление единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия ВОВ - свыше 10 млрд руб.

Один из наиболее интересных вопросов - повышение пенсий. 1 апреля 2010 года планируется индексация трудовой пенсии на 6,3%, в 2011 - на 10,55%, в 2012 - на 8%. Помимо этого будут проиндексированы пенсии по государственному пенсионному обеспечению и выплаты отдельным категориям граждан. В результате этих мероприятий трудовая пенсия по старости в среднем за год будет составлять в 2010 году 8107 руб. в месяц (или 169,6% от прогнозной величины прожиточного минимума пенсионера; сейчас этот прожиточный минимум - 4790 руб.), в 2011 году - 9077 руб., в 2012 - 9955 руб.

- Средний размер социальной пенсии с учетом федеральной социальной доплаты будет поддерживаться на уровне не менее прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте РФ, но не выше российского показателя. Это совершенно новая норма. В субъектах, где прожиточный минимум пенсионера превышает общероссийский, к пенсии будет устанавливаться региональная социальная доплата, - сообщил Куртин.

Председатель Общероссийского профсоюза работников связи Анатолий Назейкин заострил внимание присутствующих на такой проблеме, как снижение финансирования на доставку пенсий:

- Снижение коэффициента за доставку пенсий с 1,35 до 0,97 делает эту доставку убыточной для всех. А 61% пенсий доставляет “Почта России”, которая просто становится банкротом! По оценке нашего профсоюза, недополучение доходов приведет к сокращению 34 тысяч работников почтовых отделений, снижению зарплат и, в конечном счете, к закрытию 20 тысяч - то есть половины - сельских отделений связи!

Вопрос этот обсуждается уже давно, но решения пока нет. Поскольку ФГУП “Почта России” является госпредприятием, то и поддерживать ее необходимо государству. В итоге в решении РТК появилась такая запись: сторона комиссии, представляющая объединение профсоюзов, считает необходимым увеличить государственные расходы на доставку пенсий. Хочется надеяться, что государство к этому прислушается.

В заключение РТК обсудила перенос выходных дней, приуроченных к датам государственных праздников, на 2010 год. Напомним, что выходными в 2010 году будут 1 - 10 января, 1 - 3 мая, 8 - 10 мая, 12 - 14 июня, 23 февраля и 4 ноября. На заседании было принято решение сделать 27 февраля и 13 ноября рабочими вместо 22 февраля и 5 ноября соответственно.

Юлия РЫЖЕНКОВА