Правительство внесло в Госдуму пакет поправок к законодательству “в связи с обеспечением безопасности на транспорте”. Новации проекта направлены на ужесточение административной и уголовной ответственности. В КоАП, УК и УПК РФ вводятся изменения и дополнения, носящие репрессивный характер, прежде всего по отношению к работникам. Пассажирам и хулиганам тоже придется несладко: за выброшенный в окно мусор или положенный на рельсы мелкий предмет нарушитель нарвется на штраф в 5 тысяч рублей либо попадет за решетку. Суд определит...


Июнь 2009 года. Милиция на акции протеста жителей Пикалево. Фото ИТАР-ТАСС / Интерпресс


КРУГОМ ДИВЕРСАНТЫ

В числе прочего по законопроекту резко ужесточается уголовная ответственность за “незаконное вмешательство в работу транспорта”. Организаторы и участники признанных “незаконными” стачек и других акций протеста на транспортных магистралях теперь рискуют нарваться не на штраф в 2500 рублей, а получить до 2 лет тюрьмы (либо штраф в 100 тыс. рублей). УК РФ дополнят статьей об ответственности за “несоблюдение требований обеспечения безопасности на транспорте” тех, кто обязан за этим следить по долгу службы. Если нарушение не привело к человеческим жертвам, виновному в нарушении работнику грозит штраф до 80 тыс. рублей или ограничение свободы до 3 лет с возможной дисквалификацией. А если привело - “стрелочника” посадят на срок до 7 лет...

В обоснование репрессий в правительстве и Минтрансе ссылаются на зарубежный опыт: мол, усиление мер юридической ответственности, повышение штрафов и неукоснительное их применение “способны снизить число нарушений на 30 - 50%”. Там “уголовная и административная ответственность граждан за незаконное вмешательство в функционирование транспортного комплекса, приводящее к возникновению ЧС, авариям и дестабилизации работы коммуникаций, влечет - как в виде лишения свободы, так и штрафных санкций - применение более сурового наказания”, чем у нас. Правда, в качестве примера приводят лишь Германию. Так, в ФРГ законом об авиационной безопасности “предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушение установленных правил; штраф до 10 тыс. евро предусмотрен за непредставление для согласования плана обеспечения воздушной безопасности в срок, предоставление доступа третьим лицам на объекты ограниченного доступа”.

Разработчики уверены, что законопроект направлен на усиление ответственности за нарушения требований безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а также на ужесточение наказания за незаконное вмешательство в функционирование транспорта. Разработка проекта, по мнению авторов, обусловлена “возрастанием угрозы совершения террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах” и “непрекращающимися фактами несанкционированного вмешательства” в функционирование транспортной системы. В правительстве указали на многообразие и разрозненность законодательных актов, отражающих “отдельные вопросы в области обеспечения транспортной безопасности”. А контуры единой госсистемы в этой сфере “стали обозначаться лишь с вступлением в силу закона от 09.02.2007 “О транспортной безопасности”, причем многие нормативные правовые акты до сих пор не соответствуют как этому закону, так и имеющемуся характеру и уровню угроз”.


“КРУПНЫЙ УЩЕРБ”, НАКОНЕЦ, ОПРЕДЕЛЕН

В правительстве недовольны тем, что часть “уголовных составов, касающихся нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, безопасной работы транспорта, предполагает в качестве квалифицирующего признака лишь причинение тяжкого вреда здоровью”. Посему в уголовно-процессуальном законодательстве к числу квалифицирующих признаков добавят “причинение крупного ущерба” и “неправомерный отказ от исполнения своих трудовых обязанностей”. Последнее, с точки зрения чиновников, вызвано необходимостью защиты граждан от случаев неисполнения должностных обязанностей лицом, призванным обеспечивать транспортную безопасность. Новации установят более широкий состав, который будет предусматривать для работников транспорта “ответственность за умышленный незаконный отказ от исполнения трудовых обязанностей, не обязательно связанных с нарушением правил и инструкций, если это приводит к угрозе безопасности движения и эксплуатации транспорта”.

Под крупным ущербом, согласно проекту, понимается 500 тыс. рублей и более. (Сейчас в УК термин “крупный ущерб” - устойчивое словосочетание, определяющее общественно опасные последствия, и пока УК “не раскрывает его понятие, вследствие чего крупный ущерб признается оценочной категорией”, что удручает.)

Планируется ввести уголовную ответственность за умышленное приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения независимо от последствий таких деяний (сейчас такая ответственность предусмотрена только за умышленное уничтожение или повреждение военного имущества). А приведением в негодность транспортных средств или путей сообщения будет считаться “разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, а равно блокирование транспортных коммуникаций”. Пока же уголовная ответственность за данное преступление предусмотрена ст. 267 УК, но обязательными квалифицирующими признаками являются причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. С нынешней трактовкой признаков в правительстве не согласны, ибо транспортные средства и пути сообщения - это источники повышенной опасности, от бесперебойной эксплуатации которых зависит безопасность и обороноспособность всей страны. Посему чиновники любое умышленное вмешательство в работу транспортных средств и путей сообщения призывают рассматривать “как общественно опасное деяние, подлежащее уголовному преследованию”. В связи с этим предлагается ввести уголовную ответственность “за любое умышленное приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения”, а на случай, “если эти деяния могли повлечь крушение, аварию или иное вмешательство в деятельность транспорта, создающее угрозу жизни и здоровью граждан”, - внести соответствующие изменения в санкции, предусмотренные в ст. 267 УК. Предполагается также ужесточить ответственность по ст. 267, если результатом преступления стала смерть двух и более лиц...

В части 1 ст. 281 УК (“Диверсия”) после слов “предприятий, сооружений” планируется добавить слова “объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств”. В этой статье предлагается установить “фиксированную экономически обоснованную величину, имеющую стоимостное выражение - более 500 тысяч рублей”. То есть полмиллиона - это тот барьер, за которым начинается “крупный ущерб”. В правительстве также ссылаются на мнение Генпрокуратуры РФ, где считают, что “необходимо распространить указанное значение крупного ущерба на всю главу 27 “Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта” Уголовного кодекса РФ”.

Главу 27 УК дополнят новой статьей - 263-1 - “Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры”. Специальным субъектом преступления по данной статье будет физическое лицо - владелец транспортной инфраструктуры либо “уполномоченный работник, обязанный соблюдать установленные требования по обеспечению транспортной безопасности”. Причем субъективность преступления “характеризуется наличием двойной формы вины: лицо умышленно не соблюдает требования по соблюдению требований транспортной безопасности, но при этом по отношению к последствиям своего деяния (действия или бездействия) относится неосторожно”. К общественно опасным последствиям причислят причинение тяжкого вреда здоровью, приостановление деятельности транспортного комплекса “либо иные тяжкие последствия”. Санкцией по данной статье будет штраф до 80 тыс. рублей либо в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев. Либо - “ограничение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового”, то есть с дисквалификацией. При отягчающих обстоятельствах (если деяние повлекло по неосторожности смерть человека) предусмотрено наказание в виде “ограничения свободы на срок до 5 лет либо лишения свободы на срок до 5 лет” с дисквалификацией. А если деяния повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц, виновного посадят на семь лет...


НИКТО НЕ ЗАБЫТ

С учетом поправок к Уголовному кодексу предлагается масса дополнений в УПК и КоАП РФ, чтобы ужесточить ответственность за хулиганство и безалаберность на транспорте.

В рамках КоАП предполагается ужесточить административную ответственность за правонарушения на транспорте. В частности - за действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, с обязательным возмещением причиненного ущерба. И хотя административная ответственность за правонарушения на транспорте уже предусмотрена главой 11 КоАП, санкции “очень незначительны и не отражают общественной опасности правонарушений”. Теперь в ч. 1 ст. 11.1 (“Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте”) за “сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов”, предлагается штраф. Для граждан - от 3 до 5 тыс. рублей, либо административный арест на 15 суток; для должностных лиц - до 50 тыс. рублей.

В КоАП также включат новую статью - 11.15-1 - “Невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности или отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности”. За несоблюдение данной нормы - штраф: для граждан - от 3 до 5 тыс., для чиновников - от 5 до 10 тыс., для юрлиц - от 30 до 50 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за повторное нарушение. Статью 19. 5 КоАП дополнят частью 8 - “Невыполнение владельцем транспортной инфраструктуры в установленный срок законного предписания, требования органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере обеспечения транспортной безопасности”. Несоблюдение ее норм влечет наложение штрафа: на граждан в размере 5 тыс., на чиновников - 50 тыс.; на юрлиц - до 250 тыс. рублей. Статью 19.7 КоАП дополнят частью 2 - “Несвоевременное представление владельцем транспортной инфраструктуры должностному лицу сведений (информации) об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах и транспортных средствах, лицом, обязанным сообщать такую информацию”. Несоблюдение ее норм грозит нарушителю штрафом: от 3 до 5 тыс. - для граждан; от 5 до 10 тыс. - для чиновников и от 30 до 50 тыс. рублей - для юрлиц.


КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ

Правительственный законопроект слегка ужаснул даже членов Верховного суда. Зампред Верховного суда РФ Владимир Хомчик указывает, что сейчас в ч. 1 ст. 267 УК “уголовная ответственность за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения наступает, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. А в новой редакции ответственность предлагается установить за сам факт совершения вышеуказанных деяний - без наступления каких-либо последствий. Вместе с тем данное предложение не учитывает, что согласно КоАП повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, которое может вызвать нарушение движения поездов, является административным правонарушением (ст. 11.1 “Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте”)”.

Впрочем, руководство ВС РФ полагает возможным проект принять - “с учетом замечаний” и при условии доработки...

Вадим БАРАБАНОВ