24 марта Госдума приняла в окончательном, третьем чтении законопроект о поддержке “социально ориентированных некоммерческих организаций”. Согласно документу НКО, признанные по расплывчатым критериям “социальными”, могут получать господдержку вплоть до налоговых льгот, “матпомощи” и госдотаций. К числу таких НКО в предпоследний момент причислили и религиозные организации, что вызвало скандал...

Фото ИТАР-ТАСС


Впервые с инициативой предоставить льготы НКО выступил президент РФ в прошлогоднем послании парламенту - предложил ввести институт социально ориентированных НКО. Каковые “будут получать всестороннюю поддержку государства: и финансовую, и имущественную, и консультационную, в том числе в форме льгот по уплате налогов и сборов, в форме размещения государственных и муниципальных заказов, передачи имущества для использования в их деятельности”. Тему обсудил президентский Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, и в декабре глава государства внес законопроект в Госдуму. Прохождение документа через палату сопровождалось тщательно “микшируемыми” конфликтами: он был подвергнут жесткой критике почти всеми профильными комитетами, большинство которых сочли возможным одобрить его лишь “концептуально” - на условиях серьезной доработки. (Притом что почти все комитеты в ГД возглавляют единороссы.) И все же комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций героически провел сквозь бури “канонический” вариант проекта.

Во втором чтении к законопроекту приняли (при 57 отклоненных) только две поправки от единороссов. Глава комитета “по ОО и РО” Сергей Попов разъяснил: неправильные поправки отклоняются потому, что “предлагают расширить виды деятельности и включить наименования отдельных общественных НКО. Но такое излишнее дробление и конкретизация нарушают стройность проекта, а главное, те виды деятельности, которые уже имеются в тексте, перекрывают все эти направления... Мы поддержку прописываем не для отдельных организаций, какими бы важными и нужными они ни были, а по видам деятельности”. Авторы принятых во втором чтении поправок предложили исключить религиозные организации из списка тех, которые не подпадают под действие этого закона. То есть религиозные организации станут полноправными социально ориентированными НКО. А ими, по проекту, признаются НКО, созданные в предусмотренных настоящим законом формах, за исключением госкорпораций, госкомпаний и политических партий. (Изначально секты как бы подозревались в том, что не совсем социально ориентированы. И люди были опечалены. Теперь, после двух месяцев благолепного вразумления слуг народа, “конфессии” в реестрик официально признанных социально-некоммерческих благотворителей попадут. ОНИ НАС СПАСАЮТ, неужто непонятно?..)

Комитет ГД по труду и социальной политике высказал ряд претензий к законопроекту. Так, в проекте указано, что для признания НКО социально ориентированными центр, регионы и местные власти могут устанавливать, кроме предусмотренных документом, и “другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в РФ”. По мнению комитета, это “может привести к чрезмерному и необоснованному расширению перечня социально ориентированных видов деятельности, лоббированию, прежде всего на региональном и местном уровнях, интересов узкой группы лиц или организаций”. В связи с чем комитет считает, что необходимо установить закрытый, исчерпывающий перечень видов деятельности, “осуществление которых дает право НКО быть признанной социально ориентированной”. Требуют уточнения “перечень видов деятельности и формулировки некоторых из названных видов деятельности”. Пример: вызывает вопросы включение в предлагаемый проектом перечень “подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев”. Как минимум, неясно, в чем конкретно должна заключаться “подготовка населения”, как это согласуется с законодательством. Комитет также предложил “исключить в предлагаемых видах деятельности социально ориентированных НКО все понятия и критерии, которые имеют неопределенный характер или в процессе правоприменительной практики могут быть использованы в целях их расширительного толкования”. Например, исключить из видов деятельности “оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина” критерий - “на льготной основе”, который “может быть использован в коррупционных целях”. К сожалению, при подготовке законопроекта к решающему чтению все эти поправки не были учтены.

Вадим БАРАБАНОВ
парламентский корреспондент


МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Мария ЧЕРТОК, директор “CAF Россия”
(представительства благотворительного фонда Charities Aid Foundation):

- На мой взгляд, законопроект концептуально “проваливается”. С одной стороны, в его общих положениях предлагается максимально широкая трактовка социально ориентированной деятельности, не допускается предоставление различных индивидуальных льгот. Да и в целом поддерживается необходимость публичности - как деятельности социально ориентированных НКО, так и мер по их поддержке со стороны органов власти и местного самоуправления. “Идейно” законопроект вводит в практику понятие социально ориентированных НКО - организаций общественной пользы. На основе этой идеи стало бы возможным формирование благоприятного налогового климата для благотворительной и другой некоммерческой деятельности, направленной на решение социальных проблем и стимулирование социального развития. В этом случае документ мог принципиально поменять систему отношений НКО и органов власти и местного самоуправления, а в перспективе - и более широкого круга граждан и юрлиц, оказывающих поддержку таким организациям. Так он был понят многими авторитетными специалистами. Однако представители Минэкономразвития, которые явно активно участвовали в подготовке проекта, дали понять, что документ вообще-то “не о том” - не для того, чтобы потом вносить какие-то “льготные” налоговые поправки. А для того, чтобы прописать уравнивание в правах на региональном уровне НКО с малым бизнесом, о котором заботятся. Но эта задача мелковата для такого проекта...

Законопроект содержит комплекс проблем: неясность процедуры получения и подтверждения статуса социально ориентированной НКО, возможное расширительное толкование полномочий органов власти и местного самоуправления (держателей реестров получателей поддержки), отсутствие формы публичной верификации статуса НКО как социально ориентированной. А также несимметричность потенциально значительных экономических льгот для таких НКО и отсутствие со стороны НКО ответных обязательств по раскрытию информации. Но ведь законодатель и исполнительные органы должны быть уверены в целевом использовании ресурсов, полученных НКО в результате введения налоговых льгот. А учитывая сложности существующей практики проверок со стороны госорганов, важнейшим фактором становится публичность и добровольность отчетности НКО.

Если подробнее, то статус социально ориентированных НКО точно не определен. Предусмотренные проектом реестры таких НКО относятся только к получающим господдержку, а потому те НКО, которые на поддержку не претендуют, в реестры не попадут. Вместе с тем льготы по уплате налогов и сборов, а также льготы для доноров социально ориентированных НКО относятся проектом к мерам господдержки. Таким образом, НКО, не претендующие на финансирование из бюджетов, но желающие получить льготы по налогам, по законопроекту должны прежде войти в реестры соответствующего уровня. Это означает, что определение статуса, в конечном счете, отдается на откуп исполнительной власти, формирующей реестр, и от ее решения зависит получение не только госфинансирования, но и налоговых льгот для самой НКО и ее доноров...

Проект выпускает из виду и саму процедуру попадания НКО в реестры получателей поддержки. Носит ли эта процедура заявительный или разрешительный характер, зависит ли попадание в реестр от получения НКО финансирования от органов власти и местного самоуправления? Может ли не включенная в реестр НКО относиться к социально ориентированным, и достаточно ли однажды попасть в реестр, чтобы получить этот статус навсегда? Неясен вопрос соотношения информации в разных реестрах (федеральном, региональном, местном), что может привести к путанице, особенно неудобной потенциальным донорам для принятия решения о финансировании. Не отражены и вопросы периодического подтверждения статуса или возможностей его потери при нарушениях в деятельности НКО. “В пределе” НКО с серьезными нарушениями использования целевых средств сможет продолжать пользоваться статусом социально ориентированной (как минимум в части налоговых льгот) и оставаться в реестре вплоть до своей ликвидации. В проекте не проясняется вопрос о необходимости большей прозрачности НКО в ответ на экономическую поддержку и налоговые льготы от государства. Новый статус должен сопровождаться дополнительными обязательствами по раскрытию информации о деятельности, доходах и расходах таких НКО. Без этого вероятность введения значимых налоговых льгот для НКО и их доноров снижается.

Есть еще немало замечаний. Так, в проекте есть некое намерение вносить в специальный реестр “информацию о нарушениях, допущенных социально ориентированной НКО, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества”. Надо бы исключить формулировку “в том числе” - это расплывчатое и расширительное толкование обязанностей держателей реестров. Такое толкование может привести к выкладыванию информации о любых незначительных нарушениях, не связанных с использованием полученного в порядке поддержки имущества, а, например, выявленных проверяющими органами (так, “налоговая” почти всегда что-то находит). Кроме того, в отсутствие четкого механизма сбора подобной информации держателем реестра это полномочие может превратиться в инструмент, применяемый выборочно. Логичнее ограничиться публикацией в реестре данных о нарушениях целевого использования имущества, полученного в рамках господдержки. Чтобы в этот перечень попало лишь то, что непосредственно относится к предоставленному государством...


“А”-СПРАВКА

Проект закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных НКО” определяет виды деятельности таких НКО. Это “решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, социальная поддержка и защита граждан; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам; благотворительная деятельность; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни и др.”.

Декларирование этих видов деятельности такими НКО позволит органам госвласти, регионам и местному самоуправлению оказывать им помощь в формах “финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев НКО; предоставления льгот по уплате налогов и сборов; размещения среди таких организаций государственных и муниципальных заказов; предоставления юрлицам, оказывающим таким НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов”.

Определяется порядок ведения реестров социально ориентированных НКО - получателей поддержки, а также полномочия органов госвласти РФ (разработка и реализация госпрограмм поддержки таких организаций, подготовка и публикация в СМИ ежегодного доклада о состоянии и развитии социально ориентированных НКО), субъектов РФ и органов местного самоуправления по решению вопросов такой поддержки.