Очередное заседание Российской трехсторонней комиссии показало, что многие инициативы правительства и Министерства здравоохранения и социального развития расцениваются профсоюзами как вредные для трудящихся страны. Любопытно, но иногда к тому же мнению приходят и работодатели.


“ВРЕДНЫЙ” ПРИКАЗ

Проект приказа Минздравсоцразвития с трудно запоминаемым названием “Об утверждении размеров компенсаций (сокращенной продолжительности рабочего времени, минимальной продолжительности ежегодного дополнительного отпуска и минимального размера повышения оплаты труда) работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда” вызывает споры с момента своего появления (см. статью “Аттестуй - не аттестуй, все равно... работать больше” - № 5, 2010). Суть проекта сводится к тому, что меняется сама система выплат “за вредность”. Сейчас действует “списочная” система - работники получают доплату за то, что их профессия входит в список “вредных”. Министерство предлагает проводить аттестацию рабочего места, выяснять, есть ли там вредность, и платить уже за вполне конкретные неудобства и потерю здоровья. Проект вызвал несогласие профсоюзной стороны. По ее мнению, в проекте приказа государство недостаточно компенсирует работу во вредных условиях: дополнительные отпуска даются максимально на 10 дней, а оклад повышается на 4 - 8%.

22 марта Минздравсоцразвития изменило проект приказа и направило его на регистрацию.



Однако и эта, новая версия не устроила ни сторону профсоюзов, ни сторону работодателей. Что изменилось в приказе? Работников, чьи профессии относятся к классу “вредности” 3.2, лишили дополнительного отпуска. Зато представители всех классов “вредности” будут теперь работать менее 36 часов неделю.

- Как вы можете заявлять, что сторона работодателей поддерживает этот проект приказа? - раздалось в зале. - Ведь эти нововведения не были согласованы с нами. Мы приветствуем переход на оплату за фактически нанесенный вред работникам. Но приказ в том виде, какой он представляет сейчас, повлечет слишком высокую финансовую нагрузку на бизнес. У нас 60% работников относятся к тому или иному классу “вредности”. Вы представляете, каковы будут расходы? А ведь кризис еще не преодолен.

- Небольшие расчеты на примере моего предприятия. У нас 1,1 миллиона работников. Доплату за вредность получают около 5 тысяч из них. После вступления приказа в силу их будет 600 тысяч, цена вопроса - 16 миллиардов рублей, - высказался представитель ОАО “РЖД”.

Профсоюзы тоже оказались недовольны новой редакцией приказа. В первую очередь - сокращением рабочего дня.

- В результате сокращения рабочего дня у 80% шахтеров упадут доходы, - уверен председатель Росуглепрофа Иван Мохначук. - И это чревато социальным взрывом.

- Французы в свое время уже сокращали рабочий день, - поддержал его еще один представитель профсоюзной стороны. - Они рассчитывали, что доходы работников возрастут за счет сверхурочных. Но роста зарплат не произошло, а как раз наоборот, они были существенно сокращены. И потом профсоюзам пришлось бороться за возвращение прежней продолжительности рабочего дня.

- Мы не настаиваем на данной редакции приказа и готовы обсуждать поправки, - подвела итог прениям Татьяна Голикова, глава Минздравсоцразвития.


ПОМОЩЬ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИМ ПРЕДПРИЯТИЯМ

По мнению представителя Минэкономразвития, реализация антикризисных мер правительства в 2009 году положительно сказалась на экономике:

- В результате удалось “отыграть” почти 2% ВВП и не так глубоко увязнуть в кризисе. Более того, существуют данные, что на 1,9% выросли реальные доходы населения.

Мнение спорное, что уж тут говорить. Но перейдем к цифрам. Всего на программу антикризисных действий правительство затратило около 1 трлн руб. В частности, из них 280 млрд выделено банкам, 300 млрд - бюджетам субъектов РФ, 80 млрд - на программы сохранения занятости, 30 млрд - в Пенсионный фонд.

Как обстоит дело с предприятиями? Рассмотрим данные по ряду отраслей. По данным Минэнерго, в перечень системообразующих предприятий было включено 36 организаций энергетики, 11 - нефтегазового комплекса, 6 - угледобывающих. Из предприятий нефтегазового комплекса ни одно государственной поддержки не получало. Из угледобывающих поддержку получило только ОАО “Белон”, у которого несколько шахт и обогатительных фабрик в Кемеровской области: в рамках господдержки банк “ВТБ” дал компании кредит на 6 млрд руб. и еще 1,5 млрд руб. кредита - одной из ее обогатительных фабрик. Однако, поскольку банки отказывались давать кредиты до запуска механизма кредитования под госгарантии, деньги были получены ОАО “Белон” на полгода позже запланированного. Это сорвало инвестиционный план и позволило освоить не все деньги. В настоящий момент ОАО “Белон” вошло в группу компаний ОАО “ММК”, и все кредиты погашены.

В тот же перечень системообразующих предприятий попало 37 организаций пищевой промышленности и АПК. Госгарантии под кредиты на общую сумму 16,7 млрд руб. получили пять организаций: ОАО “Эко”, ООО “Холдинговая компания “Оптифуд”, ОАО “Объединенная зерновая компания, ОАО “АПК “ОГО”, ООО “Космос групп”.

На поддержку организаций, подведомственных Минкомсвязи, было выделено немало денег. 17 млрд руб. - ФГУП “ВГТРК”. АНО “ТВ-Новости” направлено 7 млрд руб. Субсидии в размере 3 млрд руб. выделены: ОАО “Первый канал”, ОАО “Телекомпания НТВ” и ОАО “Телерадиокомпания “Петербург”. На финансирование ФГУП “РТРС” перечислено 3 млрд руб., ФГУ РГРК “Голос России” - 2,5 млрд. Помощь в размере 2,9 млрд руб. получило ФГУП РАМИ “РИА Новости”, а ФГУП “ИТАР-ТАСС” - 1 млрд руб. Поддержка же печатных изданий была гораздо скромнее - лишь 3,5 млрд руб.

По мнению Александра Ситнова, сопредседателя рабочей группы РТК в области экономической политики и к тому же главы Росхимпрофсоюза, эффективности государственной поддержки мешает отсутствие четкой политики в этом отношении на текущий 2010 год.


КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ?

Кратко пройдясь по остальным вопросам повестки дня заседания, стороны отметили, что Генеральное соглашение выполняется вполне удовлетворительно. А вот со строительством жилья для ветеранов все далеко не так радужно. Несмотря на заявления правительства о приоритетности задачи, арифметика у властей несколько странная. Из 34 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий до 2005 года, жилье получили 24,5 тыс. человек. По словам одного из чиновников, обеспечить жильем надо еще 2,8 тыс. человек. Что произошло с еще пятью тысячами ветеранов, осталось непонятным. К тому же после уточнения приказа, предписывающего дать жилье всем нуждающимся ветеранам, а не только тем, кто встал в очередь до 2005 года, появилось еще 55 тыс. претендентов на жилье... Вряд ли власти успеют до 9 мая обеспечить их необходимыми квадратными метрами.

Но стороны перешли к обсуждению проекта ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений”. Вопрос не из простых (см. статью “Автономные” госучреждения подзаработают на просителях?” - № 9, 2010). Законопроект предполагает, что бюджетные учреждения станут автономными и сами будут заботиться о своем финансировании. Тем же учреждениям, которые однозначно не смогут выйти на самоокупаемость, придется стать “казенными” - выполнять госзаказ, зависеть от дотаций, да и еще деньги, заработанные дополнительными коммерческими услугами, возвращать в бюджет. Пакет правительственных поправок к ряду законодательных актов РФ, принятых в связи с “совершенствованием правового положения” государственных учреждений, уже прошел первое чтение в Госдуме.

Позиция Минфина предельно проста: “Деятельность бюджетных учреждений нельзя назвать эффективной. А в центр всего нужно поставить повышение качества услуг населению. И совершенно необходимо изменить правовой статус учреждений, потому что сейчас ни школы, ни больницы не заинтересованы, чтобы к ним пришли потребители”.

Эта позиция вызвала критику со стороны Михаила Кузьменко, председателя профсоюза работников здравоохранения: “Главное изменение будет заключаться в том, что государство снимет с себя субсидиарную ответственность за учреждения. И это приведет лишь к коммерциализации медицины и образования. Кто будет оказывать бесплатные услуги, когда за них можно получить деньги? Итог - платное образование и здравоохранение. Экономия на зарплатах сотрудников и интенсификация труда”.

Координаторам сторон РТК, представляющих профсоюзы и работодателей, предложили в пятидневный срок направить в секретариат комиссии замечания и предложения для последующей передачи их в Государственную думу.

Полина САМОЙЛОВА

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА