С этого года финансирование детской оздоровительной кампании полностью отдано на откуп региональных бюджетов. В некоторых регионах это привело к тому, что денег на детский отдых было выделено меньше необходимого, другие остались, что называется, “при своих”, втретьих денег получилось даже больше, чем в прошлые годы. Как в 2010 году в России будет организован детский отдых и в каких объемах будет профинансирована оздоровительная кампания, выясняли корреспонденты “Солидарности”.


Александр ПЕРВУХИН, председатель объединения организаций профсоюза “Мурманский областной совет профессиональных союзов”:

- В этом году объем финансирования где-то в полтора раза больше, чем в прошлом. Никаких серьезных проблем по организации детского отдыха на сегодняшний момент нет, за исключением одной: из оказания помощи в организации детского отдыха исключаются предприятия. У нас в области определено, что каждый ребенок в возрасте от 6 до 18 лет может получить путевку в Министерстве образования. Есть 6 градообразующих предприятий, которым будут направляться субсидии на частичную компенсацию стоимости путевки. Остальные предприятия остались вне поля зрения. Если у них хватит сил и возможностей на организацию детского отдыха для детей своих сотрудников, то они будут его организовывать, но лишь за счет собственных средств. И предприятий, оказавшихся в таком положении, немало.

Детей в этом сезоне отдохнет не меньше, чем в прошлом году. Если брать отдых всех типов на территории нашего региона - загородные лагеря, санатории, профилактории и все прочее, - то это порядка 53 - 55 тысяч ребят.


Маргарита УСОВА, руководитель департамента информационно-аналитической работы Федерации профсоюзов Приморского края:

- В настоящее время на территории Приморского края подготовка к оздоровительной кампании идет очень медленно. Органами государственной власти Приморского края до сих пор не принято ни одного нормативного правового акта, регулирующего вопросы получения путевок, оплаты стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, также не определена часть стоимости путевки, компенсируемая за счет средств бюджета Приморского края. Основная часть средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных районов и городских округов Приморского края, будет направлена на непосредственную организацию отдыха детей в каникулярное время, а именно на организацию и обеспечение работы пришкольных площадок, оплату труда педагогов, содержание организаций отдыха детей и их оздоровления. Оплата питания планируется в большинстве случаев за счет средств родителей. При этом администрация Приморского края собирается установить две формы организации и обеспечения отдыха детей: компенсация части стоимости путевки, приобретенной родителями самостоятельно, и оплата стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей.

За счет средств бюджета Приморского края будет оплачиваться стоимость набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием, организованных органами местного самоуправления, только учащимся 1 - 4 классов. Что касается компенсации самостоятельно приобретенной путевки, то ее размер будет следующим: если среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума - 5000 рублей на одного ребенка, воспитывающегося в семье; если среднедушевой доход на каждого члена семьи выше прожиточного минимума - 3000 рублей на ребенка. Основной формой организации отдыха детей в каникулярное время будут лагеря с дневным пребыванием либо иные малозатратные формы, такие как туристические походы.

Политика, проводимая органами государственной власти Приморского края, не удовлетворяет ни родителей, ни профсоюзы. Федерацией профсоюзов Приморского края подготовлен и внесен в законодательное собрание Приморского края проект закона Приморского края, регулирующий вопросы организации отдыха детей и их оздоровления. Законопроект предусматривает следующие меры государственной поддержки. Предоставление детям путевок в организации отдыха детей и их оздоровления на условиях софинансирования родителями 50% средней стоимости путевки, установленной администрацией Приморского края, а для работников бюджетных организаций всех уровней - не более 20% средней стоимости. Предоставление частичной компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки в размере 50% средней стоимости путевки, а для работников бюджетных организаций всех уровней - 80% средней стоимости. Оплата стоимости набора продуктов питания для детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и организация питания.

Вместе с тем администрация Приморского края не поддерживает позицию Федерации профсоюзов Приморского края и всячески препятствует принятию законопроекта.


Геннадий ГРИБАНОВ, руководитель группы специалистов Федерации профсоюзов Архангельской области:

- На уровне области все документы о порядке организации и финансирования детского отдыха приняты даже раньше, чем в прошлом году. Уже имеются все нормативные акты. Мы добились того, что средства, которые выделяются в областном бюджете на детский отдых, превышают те, которые были в прошлом году выделены за счет средств ФСС. В бюджете области на эти цели выделено средств с федеральными и муниципальными доплатами около 380 млн рублей. По сравнению с прошлым годом это примерно на 33 млн больше. Из этой суммы 152 млн пойдет на загородные оздоровительные лагеря, лагеря с дневным пребыванием и профильные лагеря. Остальные выделенные средства идут на детские санатории, оплату путевок для малоимущих детей и по другим целевым назначениям. Сейчас заявки уже собраны и заключаются соглашения с работодателями. Средства перечисляют работодателям на количество детей, указанное в заявке, в зависимости от отношения каждого ребенка к той или иной группе. В прошлом году отдохнуло около 67 тысяч детей. Примерно на эту же цифру ориентируемся и в этом году. Задача ставится, чтобы для родителей оплата составляла не более 10% от стоимости путевки. Многим оставшиеся 10% цены компенсируются за счет средств профорганизации.


Валерий ЯКУБОВИЧ, председатель территориального общественного объединения Федерации омских профсоюзов:

- В прошлом году из Фонда социального страхования и других источников финансирования на детский отдых в нашем регионе было выделено около 640 млн рублей. В этом году получилось чуть меньше - порядка 600 млн. Несмотря на это, количество оздоровленных детей в этом сезоне мы планируем сохранить, их будет даже больше, чем в прошлом году. Правда, в лагерях санаторного типа детей на этот раз отдохнет меньше, чем в 2009 году. Стоимость путевки в такие учреждения очень высока, а отличий от загородных оздоровительных лагерей практически нет. За цену одного места в лагерях санаторного типа можно оздоровить 5 - 6 детей в обычных лагерях. По стоимость путевки ситуация не очень хорошая - около 7,5 тысячи рублей. Родители будут платить не больше 10% от этой суммы, но, как правило, всю эту сумму или половину от нее оплачивает профсоюзный комитет. Инноваций особых в этом году нет, пока механизм отрабатывается. Главная проблема в том, что родителей лишили права выбирать, в какой лагерь отправить своего ребенка. Региональные органы власти проводят конкурсы в оздоровительных лагерях и на основе этого конкурса выделяют заказ. Побеждает, конечно, низкая цена, зачастую в ущерб качеству. Ситуация складывается очень нехорошая. Такой подход подорвал установившиеся ранее связи и поставил экономию выше качества.


Евгений ЕГОРОВ, председатель Федерации профсоюзов Самарской области:

- Нам удалось решить вопрос с детским отдыхом в этом году. Переговоры по этому вопросу мы начали еще в октябре 2009 года, и в итоге удалось сохранить бюджет в 403 млн рублей с небольшим. Все деньги, ранее выделявшиеся соцстрахом, теперь выделяются из регионального бюджета. 22 апреля прошли тендеры, выяснялось, какие лагеря будут участвовать в оздоровительной кампании. Это несколько поздновато - результаты будут оглашены только 20 мая, но мы постараемся заранее узнать, какие лагеря попали в список, кому необходимо особенно тщательно готовиться к приему детей. Что касается цены, у нас в Самарской области принято решение, что все путевки будут бесплатными на 100%.

В каждом городе и районе области созданы специальные отделения Министерства труда и соцразвития, где можно получить подробную информацию о детских путевках. Есть, однако, и определенные неудобства, связанные с подачей заявлений. Раньше профсоюзы собирали заявления и относили в отделение соцстраха, сегодня же каждому родителю нужно самому идти в отделение и писать заявление. Впрочем, нам удалось договориться, что на крупные предприятия сотрудники этих центров детского отдыха будут приходить сами и собирать заявления от родителей непосредственно на местах.

В прошлом году по всем видам оздоровления прошли около 145 тысяч детей. В этом году мы намерены сохранить те же темпы оздоровления. Это мнение и профсоюзов, и правительства, и губернатора области.


Анатолий ЖИДКИХ, председатель Федерации профсоюзов Липецкой области:

- В 2010 году у нас в области на оздоровление детей предусмотрено 330 млн рублей. Это на 111 миллионов больше, чем в 2009 году. Планируется, что будут работать 15 загородных лагерей и 5 санаторно-курортных учреждений, где ребята будут оздоравливаться. Что касается средней стоимости, это 8300 рублей для загородных лагерей и 12 600 для санаторно-курортных учреждений. Родительская оплата - 10% от этой суммы. Мы сейчас думаем о том, как возместить им эти деньги за счет профбюджета. Кроме того, у нас в городе будет работать 440 пришкольных оздоровительных лагерей. Планируется оздоровить 13,5 тысячи детей в загородных оздоровительных лагерях, около 50 тысяч в пришкольных лагерях, больше 8 тысяч в санаторно-курортных учреждениях. Всего же в программе оздоровления в этом году примут участие более 92 тысяч детей.


Татьяна АГЕЕВА, секретарь совета Федерации профсоюзов Республики Мордовия:

- 23 апреля у нас состоялось заседание трехсторонней комиссии по вопросу организации оздоровительной кампании детей в 2010 году и подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы оздоровления детей. В заседании приняли участие представители нескольких министерств, госкомитета по делам молодежи и, конечно, профсоюза. Все отчитывались о том, как идет подготовка к летней оздоровительной кампании. Полномочия по организации отдыха детей в загородных лагерях сейчас переданы Минсоцзащиты. Мы провели уже несколько встреч и договорились, чтобы уполномоченными по связям с министерством у нас являлись республиканские отраслевые комитеты или первичные профсоюзные организации. Они у себя собирали заявки и выходили с ними непосредственно на министерство. Заявки были приняты, сейчас ждем результата.

В прошлом году на детское оздоровление было выделено всего 169,2 млн. Из них 96,9 - из республиканского бюджета, 10,3 - из федерального и 62 млн из средств соцстраха. В этом году денег выделено несколько больше - почти 203 млн рублей. Из средств федерального бюджета - 52 млн 357 тысяч, из республиканского - 150 млн 483,3 тысячи рублей. Денег выделили больше, так что общее количество оздоровленных детей в этом году будет выше. Средняя стоимость путевки - 8400 рублей. Родительская плата не должна составлять у нас более 10% стоимости путевки. Некоторым путевки выделяются полностью за счет работодателя. Другой вариант - частичная оплата. Родитель платит, к примеру, 5%, и 5% доплачивает профком. Бывает и так, что профком полностью берет на себя родительскую плату. Мы добились, чтобы вопросы оздоровления детей у нас были прописаны во всех коллективных договорах. В соответствии с этими договорами и выделяются средства, в каждой организации по-своему.


Надежда ПАРТХАЛЬ, заместитель председателя Псковского совета профсоюзов:

- У нас организацией детского отдыха и оздоровления занимается государственное предприятие “Центр детского отдыха и оздоровления”. В принципе, они же занимались оздоровлением детей и раньше, когда все шло через ФСС, так что для них это не новый вид деятельности. Пока на данный момент все идет без проблем. У нас был принят порядок предоставления путевок, где все подробно расписано - что, куда, кому. Все нормативы определены.

В прошлом году на детский отдых в общей сумме было выделено 118 млн рублей. В этом году на 10 млн больше. Количество детей, которые будут отдыхать, примерно такое же, как и в 2009 году, - чуть более 35 тысяч. Количество лагерей тоже осталось прежним. Средняя цена путевки 10 600. За детей работников бюджетной сферы 90% стоимости оплачивает область, за небюджетников 50% - область и 40% - работодатель. Остальные 10% выплачивают сами родители или профком.

Мы отправляли обращение во все органы региональной власти с просьбой, чтобы в следующем году не было дискриминации в отношении внебюджетных организаций. Эти организации в связи с кризисом попали в очень непростую ситуацию, поэтому мы хотим установить компенсацию 90% стоимости путевки из регионального бюджета вне зависимости от формы собственности. Этот вопрос планируется рассмотреть на осеннем заседании областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей с последующим внесением в администрацию области предложения об организации отдыха и оздоровления детей в 2011 году. Предполагается, что все будут поставлены в равные условия.


Юрий ПАНСКИХ, заместитель председателя Тамбовского областного объединения профсоюзов:

- Недавно у нас было принято постановление администрации области о порядке и условиях оплаты, выдачи путевок, то есть об организации детского отдыха. Путевки будут выдаваться центрами социальной защиты в городах и районных центрах, это идет по линии управления труда и соцразвития. Люди сами подают заявление в эти центры и вносят свою часть денег. Полная родительская плата составляет 20%, частичная родительская плата - 10% от стоимости путевки. Детям, которые находятся в какой-либо трудной ситуации, и сиротам путевки выдаются бесплатно. Мы планируем, что оздоровление пройдут 80% учащихся области, это примерно 62 тысячи детей. В прошлом году всеми формами отдыха было охвачено 74,4 тысяч ребят, или 84% от общего количества детей и подростков в возрасте от 7 до 16 лет.

В этом году на детскую оздоровительную кампанию из регионального бюджета выделено 165 млн рублей, в прошлом году такая же сумма была выделена из Фонда социального страхования. Из федерального бюджета выделено 33 млн, дополнительно по программе “Дети Тамбовщины” - 4 млн, и 1 млн по линии здравоохранения. Всего получилось 203 млн рублей. Это пока без учета денег работодателей и спонсоров. Они тоже будут, но пока неясно, в каком объеме. В 2009 году изо всех источников финансирования на детский отдых поступило 345 млн рублей. В этом, соответственно, будет несколько меньше. Средняя стоимость путевки в летние лагеря составит 470 рублей в сутки. В санатории - 604 рубля в сутки. Это примерно уровень прошлого года.


Евгений МАКСИМЕНКО, председатель Смоленского областного объединения организаций профсоюзов:

- Мы планируем, что в этом году у нас будет отдыхать такое же количество детей, как и в прошлом году. Это где-то порядка 10 тысяч. Для этого из областного бюджета уже выделены средства на детское оздоровление в размере 153 млн рублей. А если учесть, что еще и федеральный бюджет будет помогать, в частности, детям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, то в целом на оздоровление детей в этом году будет израсходовано порядка 244 млн рублей. Эта сумма для нас достаточно большая, и мы уже вовсю начали ее осваивать. Оздоровление идет полным ходом. Группы детей у нас уже заехали и отдыхают на территории области по здравницам, которые принадлежат администрации, муниципальным образованиям и профсоюзам. Но пока эта работа только разворачивается, загородные лагеря еще только готовятся. Что касается оплаты путевок, то у нас вся схема осталась прежней. По загородным лагерям возмещение родительской платы планируется на прежнем уровне: для бюджетников - 10% родители платят, а 90% делят бюджет и предприятия, а для тех, кто трудится во внебюджетной сфере - 50% на 50%. Еще у нас профсоюзы, администрация области, объединение работодателей “Научно-промышленный союз”, а также организации, которые не входят в этот союз, подписали единое соглашение о проведении детской оздоровительной кампании в 2010 году. И каждая из сторон взяла на себя определенные обязательства. В соответствии с этим соглашением мы и работаем. А для лучшего контроля процесса пока что раз в две недели мы ведем обмен мнениями с администрацией области и вырабатываем различные подходы и решения. Пока все идет хорошо, посмотрим, как начнется сам сезон.


Михаил ТКАЧЕНКО, председатель Саратовского областного объединения организаций профсоюзов:

- Правительство Саратовской области выделило из бюджета столько же денег, сколько в прошлом году выделил соцстрах - 365 млн рублей. Так что у нас ничего не изменилось, и детей в этом году в лагерях отдохнет столько же, сколько и в прошлом.
Сохранится и соотношение долей в оплате. Дети бюджетных работников у нас будут отдыхать практически бесплатно, а для работающих в реальном секторе экономики 50% за путевку ребенка будет оплачивать бюджет, а остальные 50% заплатят сами родители и предприятие. Здесь уже никакого регламента нет. Как они будут делить эти 50%, остается на их усмотрение.


Ольга ВАГАНОВА, специалист по работе с молодежью Федерации профсоюзов Курганской области:

- В нашей области на сегодняшний день есть уже все постановления, регулирующие детский отдых и его оплату. Что касается конкретных сумм, то денег выделено достаточно - на уровне прошлого года, - и нас клятвенно заверяют, что детей у нас в этом году отдохнет столько же, сколько и в прошлом году. Работа кипит. На данный момент дети уже отдыхают в санаторно-курортных лагерях, детские летние лагеря вовсю готовятся к открытию сезона. Но нельзя сказать, что проблем у нас вовсе нет. Например, неясная ситуация возникает с предприятиями, которые в трудном финансовом положении, как будет у них организовываться детский отдых, непонятно. Ведь сегодня у нас сумма, которую будет платить местный бюджет, сильно отличается от реальной стоимости путевки, и некоторые предприятия, у которых в силу объективных причин не заложены деньги на оздоровление, просто не смогут помочь родителям.

К сведению, в Курганской области в 2010 году родительская плата не должна составлять больше 10% от стоимости путевки. Если оба родителя работают в бюджетной сфере, то город им оплачивает 100% от стоимости, если один родитель - в бюджетной сфере, а другой - во внебюджетной, тогда - 75%, а если оба родителя работают на хозрасчетных предприятиях, им оплачивается всего 50%. То есть оставшаяся сумма делится на 10%, оплачиваемых родителями, и остальную сумму, которую должно выделить предприятие. Но если предприятие находится в трудном финансовом положении или у него в этом году вообще нет заложенных в бюджете сумм на оздоровление, то эта схема не может быть реализована. С этим вопросом сейчас бьются все: и председатели профкомов, и отраслевые профсоюзы, но пока ничего не ясно. По этому поводу 6 мая в области должно пройти заседание межведомственной комиссии, на котором будет решаться вопрос о детском отдыхе для подобных предприятий.


Елена ЧЕВТАЕВА, главный специалист отдела социально-трудовых отношений и гарантий Федерации профсоюзов Пензенской области:

- У нас постановлением правительства Пензенской области все путевки выделяются бесплатно, вне зависимости от того, где работают родители. Для этого им требуется только обратиться с документами в свои муниципалитеты. К слову, профсторона не особо приветствовала такую схему, мы даже писали письмо в правительство с просьбой оставить организационные функции за первичными профорганизациями. Но нам ответили, что, к сожалению, сегодня это невозможно. Мы просто хотели, чтобы никто лишнее время не тратил, чтобы родители, как и раньше, зашли в профком и просто отдали документы, но теперь по закону для этого необходима нотариально заверенная доверенность. Так что теперь родителям придется самим решать этот вопрос. Но тут, надо признаться, все уже очень хорошо организовано. На официальном сайте правительства области даже есть такая вкладка “Детское оздоровление”, где в свободном доступе есть вся информация, включая списки лагерей, которые будут функционировать в этом году. И деньги в бюджете будут, а значит, никаких проблем с детским оздоровлением возникнуть не должно. Согласно постановлению правительства, в этом году у нас в области на оздоровление детей выделяется 157 млн рублей, что примерно соответствует суммам, выделенным в 2009 году. Если раньше при ФСС работникам бюджетных предприятий компенсировалось до 100% стоимости, а прочим лишь до 50%, то сейчас все работники получают путевки бесплатно, ведь дети у всех одинаковые, отдыхать всем надо. И по количеству мы тоже не планируем снижать планку, на 2010 год запланировано оздоровить не менее 6516 детей. Но это, правда, касается только областных лагерей, если кто-то захочет своего ребенка на юг отправить или в другой лагерь, тогда уже придется свои какие-то деньги вложить. В общем, мы сегодня эту проблему держим под контролем, проводим свой мониторинг, доводим сведения о новом механизме не только до областных организаций, но еще и до каждого члена профсоюза стараемся достучаться, чтобы никто не остался без своей законной путевки.

Опрос провели Александр КЛЯШТОРИН, Елена БЕЛЛИС

Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА


P.S. К сожалению, получить информацию об организации детского отдыха в Санкт-Петербурге и Ленинградской области нам не удалось.

- У нас есть информационное управление, оно взаимодействует с вами, и всю информацию мы в ФНПР отсылаем, а по телефону мы информацию не даем, - объяснила свой отказ начальник управления социального партнерства Межрегионального объединения “Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области” Мария Артюхина.