В марте Верховный суд наконец разъяснил, что в состав минимального размера оплаты труда не могут входить компенсационные и стимулирующие выплаты. Тем не менее, работодатели и региональные власти не спешат пошире раскрывать свои кошельки. ФНПР призывает профсоюзы всей России поднимать вопрос соблюдения закона о МРОТ, а в случае нарушений - немедленно обращаться в суды. Об этом председатель ФНПР Михаил ШМАКОВ заявил на селекторном совещании 11 июня.

На фото: председатель ФНПР Михаил Шмаков и председатель Росуглепрофа Иван Мохначук на селекторном совещании 11 июня


- В марте постановлением президиума Верховного суда фактически была подтверждена позиция профсоюзов, - заявил председатель ФНПР Михаил Шмаков на селекторном совещании. - В состав минимального размера оплаты труда не могут входить компенсационные и стимулирующие выплаты. Этого постановления мы ждали долго, с того момента, как недобросовестные работодатели начали вольно трактовать закон с целью уменьшить затраты на оплату труда.

В 2007 году ФНПР на своем сайте опубликовала официальную позицию федерации по отношению к составляющим МРОТ. И на этой позиции мы все время настаивали, несмотря на “рекомендации” Минздравсоцразвития. Потому что ни у одного министерства нет права трактовать закон.

Большинство профсоюзов рекомендовали своим членским организациям руководствоваться именно этой логикой при защите прав работников. С 2008 года у профсоюзов начал накапливаться “запас” судебных решений, в которых компенсационные и стимулирующие выплаты выводились из состава МРОТ. Когда этот “запас” достиг определенной критической массы, последовало обращение в Верховный суд. И Верховный суд окончательно положил конец разночтениям. Но это был лишь законодательный финал. На местах не перестали бороться за экономию.

- Доходило до того, что социальные партнеры, пытаясь доказать свою правоту, апеллировали к постановлению 1981 года. Так вот, проясняю. В 1981 году было совсем другое государство. А в Российской Федерации сложилась иная правовая система. И в соответствии с сегодняшним законодательством только Верховный суд может давать разъяснения по вопросам судебной практики. Постановлений президента или правительства для этого не нужно.


НАПЕРЕГОНКИ С МИНЗДРАВОМ

По словам председателя ФНПР, профсоюзы уже готовят поправки в Трудовой кодекс, уточняющие понятие минимального размера оплаты труда. “Но мы знаем, что и Минздрав, и сторона работодателей тоже готовят свои поправки. И их поправки могут уравнять понятия минимального размера оплаты труда с минимальной зарплатой - то есть включат в МРОТ все надбавки. Мы будем бороться за свои поправки”.

- Профсоюзам надо перейти к скоординированной кампании “МРОТ - по закону!”. Мы уже направили от имени ФНПР письма Жукову, Кудрину и всем региональным властям. Но необходимо, чтобы на местах инициировалось рассмотрение этого вопроса на заседаниях трехсторонних комиссий. Нужно следить и за тем, чтобы в региональные МРОТы, которые выше федерального, также не включались никакие надбавки. Если тарифы устанавливаются ниже МРОТ, нужно стимулировать обращения в суд за взысканием недоначисленной заработной платы. Образец заявления в суд есть на сайте ФНПР и у многих отраслевых профсоюзов. В тех регионах, где у территориальных объединений заключены соглашения о сотрудничестве с прокуратурой, можно инициировать меры прокурорского реагирования на нарушение закона.


ОТРАСЛЕВЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

- В нашей области работодатели пытались в состав МРОТ включить не только компенсационные и стимулирующие выплаты, но и оплату за работу в выходные дни и сверхурочные работы, - поделился председатель Федерации профсоюзов Архангельской области Александр Усов. - Более того, на деле региональный МРОТ, который составляет у нас в области 5,3 тысячи рублей, платится далеко не во всех организациях. Но у нас жесткая позиция. Мы считаем, что минимальный размер оплаты труда нужно платить за отработанную норму неквалифицированного труда. Более квалифицированным работникам нужно платить больше.

- Да. Эта проблема очень актуальна в нашей отрасли в связи с введением новых систем оплаты труда, - уверяет председатель ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ Михаил Кузьменко. - Дополнительных средств на эти системы было выделено мало. И на деле доходы медработников повысились на 5 - 6 %. В результате сейчас санитарки, медсестры и молодые врачи получают практически одинаково. Необходимо, чтобы члены профсоюза обращались в суды.

Однако даже за право получать региональные надбавки сверх МРОТ приходится бороться. В Пермском крае, к примеру, правительство региона не предусмотрело денег в бюджете на выплату 15-процентной “уральской” надбавки. “Объясняют, что действовали в соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития”, - возмущается Сергей Булдашов, председатель пермского краевого совета профсоюзов. При этом весьма непросто оказалось найти желающих обратиться в суд. Приходилось выдерживать давление со стороны работодателя. Непросто - но возможно. Сейчас в судах края лежат уже 500 исковых заявлений. “Поскольку выплачивать приходится все недоначисленное с момента первого нарушения закона, сейчас речь идет уже о серьезных суммах. И работодатели стали биться не на жизнь, а на смерть”.

В Оренбургской области также получают 15% “уральских”. Точнее, их получают все работники, кроме “минимальщиков”. Но суды достаточно успешно решают эту проблему. Недавно суд удовлетворил иск одной из школьных уборщиц. Помимо ежемесячно недоплаченных 15% региональных, женщина получила еще по 12% ежемесячных за “вредность” и тысячу рублей в качестве компенсации морального вреда. Сейчас местные профсоюзы пытаются решить проблему надбавок через трехстороннее соглашение. Не удастся - к осени в судах будет волна исков от обиженных работников.

- Бороться за “очищение” МРОТ мы начали еще в 2007 году, - рассказал председатель Иркутского областного объединения организаций профсоюзов Александр Оболкин. - Уже тогда было шесть решений суда, подтвердивших правоту профсоюзов. После появления определения Верховного суда мы провели разъяснительную работу. В результате сейчас у нас в судебном производстве находятся около 1600 исков. И 250 из них уже были удовлетворены судами первой инстанции. Несмотря на значительные успехи, есть одна настораживающая тенденция - суды ограничивают период “недоплаты” сроком в три месяца.

Но когда профсоюзы обратились к губернатору и региональному правительству с просьбой привести постановление местных властей о МРОТ в соответствие с постановлением президиума Верховного суда, ответ был краток - постановление Верховного суда не является “основанием”.

- Основной аргумент властей и работодателей сейчас будет “у нас нет денег”, - уверен Михаил Шмаков. - И прислушиваться к нему не стоит. У нас правовое государство. И закон должны выполнять все, от пешеходов до президента. О какой модернизации будет идти речь, если законы исполнять выборочно?

Полина САМОЙЛОВА
samoylova@solidarnost.org


МРОТ ОТДЕЛЬНО - НАДБАВКИ ОТДЕЛЬНО

Каким эхом раздается решение Верховного суда в разных уголках России

11 июня на общероссийском селекторном совещании ФНПР была поднята проблема практических действий профсоюзных организаций по реализации решения Президиума Верховного суда РФ о структуре МРОТ. Из-за временных ограничений выступить на совещании смогли представители не всех регионов. Чтобы составить более полное представление о ситуации в регионах, “Солидарность” провела дополнительный опрос.


Представители еще одиннадцати территориальных организаций профсоюзов рассказали “Солидарности” о том, есть ли в сфере их влияния организации, где зарплата работников не дотягивает до МРОТ или, не превышая этот уровень, включает в себя компенсационные и стимулирующие надбавки. Рассказали и о судебных прецедентах и своих действиях.


Ольга СЕРАВИНА, заместитель председателя Новгородской областной федерации профсоюзов:

- Я не знаю, есть ли у нас сегодня люди, получающие зарплату ниже МРОТ, но раньше были такие прецеденты: в бюджетных организациях системы образования в зарплату, которая равнялась МРОТ, включались компенсационные и стимулирующие выплаты. До судов, правда, дело по определенным причинам не доходило.

Чтобы избежать в дальнейшем таких проблем, наши профсоюзы ведут активную информационную работу, через профактив, через СМИ, информационные бюллетени постоянно разъясняют все спорные моменты. А зарплата работникам для профсоюзов является задачей номер один, поэтому мы работаем над тем, чтобы люди понимали, на что они имеют право по закону.


Валентина НЕФЕДОВА, заведующая отделом по защите экономических интересов трудящихся Краснодарского краевого территориального объединения организаций профсоюзов:

- По статистике, в нашем крае нет людей, чья зарплата была бы ниже МРОТ. У нас есть решение краевой трехсторонней комиссии, в котором минимальная заработная плата в организациях внебюджетного сектора установлена на уровне прожиточного минимума трудоспособного человека (он в крае равен 5652 рублям). А для бюджетных организаций у нас с 2008 года введены новые системы оплаты труда, где предусмотрено, что зарплата не должна быть ниже МРОТ. Чтобы избежать в дальнейшем судебных инцидентов, мы, при содействии нашего юридического отдела, регулярно проводим семинары для председателей профкомов первичек в каждой отрасли. Решение Верховного суда РФ о том, что все дополнительные выплаты могут устанавливаться лишь сверх МРОТ, тоже всем было направлено и дополнительно опубликовано на сайте крайсовпрофа.


Юрий ЦИКАЛОВ, заведующий отделом социально-трудовых отношений и охраны труда Федерации профсоюзов Курской области:

- В нашем регионе нет людей, которые получали бы зарплату ниже МРОТ. По поводу судебных прецедентов - это надо уточнять у наших юристов, но я такого не припоминаю. По крайней мере наши обкомы, которые предоставляют нам сведения о задолженности по зарплате и по средней зарплате на предприятиях, ни разу не упоминали о том, что где-то оплата труда ниже МРОТ. Мы еще давным-давно начали разъяснять, что компенсационные и прочие выплаты не должны входить в МРОТ, и теперь нашу позицию подтвердило решение Верховного суда.


Дмитрий ПОЛОЗОВ, заместитель председателя Федерации профсоюзов Брянской области:

- Мы примерно с начала года занимаемся этим вопросом, но пока что таких прецедентов не нашли. Людей, получающих зарплату на уровне “минималки”, у нас в регионе много: это младший персонал, технические работники во многих отраслях. А вот чтобы зарплата была ниже МРОТ, такого пока не было. И с судебными исками, соответственно, никто никуда не обращался. Я, конечно, допускаю такую возможность, что где-то недоплачивают, а люди дорожат своей работой и боятся требовать справедливого пересчета. Мы обсуждали эту ситуацию со всеми нашими обкомами, говорили, что люди еще недостаточно информированы и что нам надо как можно большее число членов профсоюза проинформировать о том, что решение о начислении компенсационных и стимулирующих выплат только лишь сверх МРОТ принято, есть решение Верховного суда. Так что теперь мы на всех мероприятиях наших, на пленумах, конференциях информируем людей.


Геннадий ДОЛГОВ, председатель Федерации профсоюзов Забайкалья:

- Безусловно, у нас в регионе есть недоплаты по МРОТ, особенно в сельском хозяйстве. Там вообще официально даже зарплата ниже МРОТ. 10 июня на заседании трехсторонней комиссии мы подняли вопрос о рассмотрении проекта соглашения о минимальной заработной плате в Забайкальском крае. Министерство трудовых ресурсов и демографической политики вынесло этот проект на обсуждение. В проекте запланировано установление минимальной зарплаты в крае с 1 января будущего года в размере 5926 рублей - это сегодня минимальный прожиточный минимум трудоспособного населения края, но это в производственной сфере. А для бюджетной сферы и сельского хозяйства предлагается уровень в 4330 рублей. Точные данные относительно количества людей, недополучающих до МРОТ, у нас отсутствуют. Зачастую, если даже человеку начисляют 4330, то после налоговых отчислений он получает менее 4000 рублей. Все компенсационные выплаты у нас включают в МРОТ.

29 апреля у нас прошло собрание председателей первичных профорганизаций. Со всего края собралось больше 100 человек. Мы официально сообщили о решении президиума Верховного суда, о разъяснении по МРОТ. К тому же мы постоянно рассказываем о положении дел по этому вопросу через прессу и на нашем сайте. Так что народ, в принципе, знает. После решения Верховного суда от 10 марта мы оказываем помощь членам профсоюза при обращении в суд, и такие обращения есть. Один суд уже выигран: работнице школы будет доначисляться зарплата. Пока официальное решение только одно, но наши членские организации уже помогают составлять новые исковые заявления. Таких заявлений подано в суды уже около десятка. К сожалению, полностью преодолеть инертность людей пока не удалось. Многие попросту боятся лишиться своего заработка.

9 июня я встречался с губернатором Забайкальского края, мы обсуждали и эту проблему. Сегодня дефицит бюджета края - около 3 миллиардов рублей. Средств на повышение зарплаты на этот год не планировалось - не с чего планировать. Кроме того, я разговаривал с представителями нашего Министерства трудовых ресурсов и демографической политики: по их расчетам, чтобы выполнить решение суда, нашему краю необходимо порядка 9 миллиардов рублей.


Юрий ПАНСКИХ, заместитель председателя Тамбовского областного объединения организаций профсоюзов:

- Проблема с недоплатами по МРОТ у нас есть. Мы ею занимались и занимаемся, еще три года назад рассматривали этот вопрос в трехсторонней комиссии, однако пока безрезультатно. Мы обсудили проблему на совещании с председателями обкомов профсоюзов, довели решение Верховного суда до всех наших членских организаций. Сейчас нам обязательно нужно заявление от кого-либо из членов профсоюза, чтобы выиграть судебный процесс, создать зацепку. Стараемся найти человека, который бы согласился принять участие в судебном процессе, но поиски несколько затянулись. Люди отказываются. В основном потому, что боятся лишиться работы, приносящей хоть и небольшой, но стабильный доход. Естественно, если такой человек найдется, мы окажем ему полную юридическую поддержку, у нас хорошие юристы и правовики. По большей части недополучают до МРОТ работники социальной сферы: народного образования, медицины и т.д. В медицине существует еще и такая беда: оплата 1-го и 8-го разрядов почти совпадает, поэтому зарплаты медсестры, нянечки и даже молодого врача, если он не имеет стажа, практически одинаковые. До МРОТ их дотягивают, только пересчитывая со всеми надбавками, стимулирующими и премиальными выплатами.

Все органы власти прекрасно знают об этой проблеме, однако фактически для ее решения ничего не предпринимается. Мы неоднократно обращались по вопросу МРОТ во все властные структуры - и до решения Верховного суда, и после него. Но там отвечают, что мы трактуем совсем не так. Видимо, пока у них нет четкого указания сверху, ничего предпринято не будет.


Анатолий КОРШУНОВ, председатель Чувашрессовпрофа:

- У нас есть люди, получающие меньше МРОТ. В каких точно организациях, сказать не могу, но сюда можно отнести всех малоквалифицированных производственников: уборщиц, вахтеров, охранников, сторожей... Многим из них МРОТ выплачивают только за счет премиальных и дополнительных выплат. После решения Верховного суда мы активизировали работу с региональной властью. Подготовили по этой проблеме письмо в правительство республики. В конце июня вынесем этот вопрос на рассмотрение трехсторонней комиссии. Через нашу газету мы проинформировали людей о данном решении Верховного суда и предложили им помощь наших юристов при обращении в суд. Кроме того, есть договоренность с председателями рескомов о том, чтобы самим искать людей, которые захотят решать проблему в судебном порядке, но заседаний суда по этой проблеме у нас пока не было.


Александр КИМ-КИМЭН, председатель Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия):

- О том, что все дополнительные выплаты должны начисляться сверх МРОТ, мы говорили еще в 2007 году, когда проект федерального закона “О внесении изменений в ФЗ № 54-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” и другие законодательные акты” обсуждался в Госдуме. С самого начала Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия) выступила против его принятия и последовательно отстаивала свою позицию. Используя право законодательной инициативы, мы внесли свои предложения в законопроект, а также разработали поправки в статью 129 Трудового кодекса Российской Федерации, направленные на устранение противоречий в определении понятия и состава минимального размера оплаты труда. По нашему мнению, словосочетание “без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат” необходимо вернуть в эту статью.

Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 г. подтвердило правильность нашей позиции. Теперь главное - развернуть широкую разъяснительную работу. В республике, как и во многих регионах, проходит отчетно-выборная кампания отраслевых профсоюзов. И это создает дополнительную информационную возможность, которую мы активно используем для доведения до каждого члена профсоюза и работодателей, что решение Верховного суда обязательно для исполнения всеми организациями, независимо от формы собственности. Отмечу, что массовых прецедентов подачи судебных исков по этому поводу у нас в регионе пока нет.

15 июня на заседании исполкома Федерации профсоюзов Якутии мы приняли Обращение в адрес Президента, Государственного Собрания (Ил Тумэн), Правительства республики и в адрес Республиканского объединения работодателей, в котором призвали к принятию безотлагательных мер для исполнения решения Верховного суда. Это, в частности, касается формирования бюджетных расходов на фонд оплаты труда с учетом дополнительных выплат сверх МРОТ.

Вообще, по уровню минимальной заработной платы есть и вторая сторона медали - несправедливо, что сегодня это напрямую зависит от социально-экономического положения субъектов РФ. В регионе с профицитным бюджетом минимальная зарплата, безусловно, будет выше. А в дотационных регионах, где у правительства ограничены возможности в повышении минимальной зарплаты, граждане находятся в ущемленном положении. Вот почему необходимо устранить противоречия в Трудовом кодексе РФ, не позволяющие сегодня установить минимальный размер оплаты труда одновременно на всей территории России не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

С 1 января 2009 года МРОТ в Якутии - 5130 рублей. Мы ставим вопрос о том, чтобы минимальная заработная плата с 1 июля 2010 года была установлена в размере 7800 рублей. Почему именно такая цифра? В соответствии с изменениями в пенсионном законодательстве минимальная пенсия должна быть не ниже прожиточного минимума пенсионера (что в Якутии в среднем и составляет около 8000 рублей). При этом минимальная зарплата априори не может быть ниже минимальной социальной пенсии.


Николай БУЯКОВ, председатель Федерации профсоюзов Челябинской области:

- Мы давно настаивали на том, чтобы различные надбавки и премии не включались в МРОТ. Сейчас, после постановления Верховного суда от 10 марта, мы готовимся к внесению изменений в наше трехстороннее региональное соглашение. Эта тема поднимается постоянно, мы направили письма правительству области, чтобы оно предусмотрело вопрос, особенно с учетом условий труда и климатических условий. Пока данная проблема не обсуждалась - у нас сменился губернатор, правительство меняется, в этом плане еще не завершена полная комплектация. Но мы уже начали работать. Вопрос о минимальном размере оплаты труда стоит на повестке дня трехсторонней комиссии.

Пока судебных прецедентов по “мротовским” делам у нас нет. Назревает одно заявление в суд от члена профсоюза работников образования, но пока решение не принято. Многие люди боятся потерять свои места... Вообще, конечно, составление бумаг, переговоры могут затягиваться, а с судебной стороны, может быть, подвижки быстрей пойдут, когда судебная практика в этом вопросе все же будет установлена. Мы очень стараемся настроить людей на поддержку именно судебной практики. Верховный суд, конечно, определил толкование, но если от людей не будет инициативы, все затянется.


Андрей ПЕТРОВ, заместитель председателя Федерации профсоюзов Республики Хакасия:

- По статистическому бюллетеню федеральной службы госстатистики, в нашем регионе в феврале этого года было 27 крупных и средних организаций со среднемесячной зарплатой ниже МРОТ. Официально МРОТ недополучают около 1500 человек.

На самом деле с принятием этого решения Верховного суда у нас в регионе мало что изменилось. Мы активно рекламируем это судебное постановление, тем не менее людей отталкивает то, что все иски по индивидуальным трудовым спорам направлены в отношении руководителей учреждений. Чем ниже зарплата (скажем, дошкольное образовательное учреждение), тем больше люди проникаются пониманием к руководству. А там, где оплата труда выше, возникает боязнь потери работы или боязнь других санкций со стороны руководства. К тому же люди пассивны сами по себе. Несколько раз к нам обращались, наш специалист делал все необходимые расчеты, после чего мы направляли людям формы исковых заявлений. В итоге выяснялось, что результата нет - заявления в суд так и не были поданы. И прецедентов, когда бы после принятия решения Верховного суда на предприятиях пересчитывалась зарплата, у нас тоже нет. Обычно мотивация у работодателя такая: “Зачем пересчитывать? У нас все по Трудовому кодексу!” То есть, не взирая на федеральный конституционный закон, в котором говорится о том, кто имеет право толковать законы, наши работодатели не считают необходимым выполнять решения Верховного суда. Различные доплаты включаются в МРОТ, невзирая ни на что.

На всех мероприятиях нашей федерации профсоюзов и рескомов ведется информирование, раздаем людям все материалы. Сейчас, после селекторного совещания, выйдем с инициативами по формированию бюджета республики на следующий год и планируемый период. Обязательно подключим председателей координационных советов, зашлем информацию в муниципалитеты.


Иван АЗАРОВ, заместитель председателя Федерации профсоюзов Кировской области:

- Меньше МРОТ у нас зарплат нет. До прожиточного минимума не дотягиваем, это есть, но за это люди и судятся. Кроме того, мы всегда следили за тем, чтобы никто не включал стимулирующие и компенсационные выплаты в зарплату, не превышающую МРОТ, эта работа и сейчас продолжается. К сожалению, разъяснение Верховного суда - это документ прежде всего для судов, важный в судебной практике, а не приказ для руководителей или госорганов, которые платят заработную плату. Но мы считаем, что разъяснение ВС РФ - это правоустанавливающий документ, которому обязаны подчиняться все. Ведь наш регион дотационный, и основная масса трудящихся - бюджетники, у которых, естественно, одни проблемы. Хотя, повторяю, “минималку” у нас все платят.

Опрос подготовили Александр КЛЯШТОРИН и Елена БЕЛЛИС