До конца года Госдума рассмотрит пакет поправок к законодательству, призванных расширить защиту профактивистов от незаконного увольнения и упорядочить ситуацию в сфере временного труда, где распространилась практика аренды персонала и перевода работников на срочные контракты гражданско-правового характера. Эти законопроекты, внесенные депутатами-профсоюзниками, вскоре будут одобрены профильным комитетом ГД по труду и социальной политике. (Крайний срок для представления депутатам отзывов, предложений и замечаний - 1 декабря.) В случае принятия парламентом законы могут заработать уже в новом году...

ПРОФЛИДЕРОВ ЗАЩИТЯТ ОТ ПРОИЗВОЛА

Предусмотреть возможность дополнительной защиты профлидеров от произвола в комитете ГД по труду решили еще в начале года, когда стали известны планы правительства по реализации решения Конституционного суда от 2009 года, отменяющего ряд прав и соцгарантий для неосвобожденных профактивистов. Ранее некоторые депутаты, в основном от оппозиции, предлагали установить особый порядок применения к неосвобожденным профактивистам дисциплинарных взысканий. Но поскольку введение особых оснований для наказания профактива могло быть заблокировано тем же КС (не говоря уж о противодействии правительства), более перспективным было признано усиление роли государства в этой сфере.

Председатель ГМПР, член комитета ГД по труду Михаил Тарасенко ("ЕР") внес в Госдуму пакет поправок к ст. 374 ТК РФ ("Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профорганизаций и не освобожденным от основной работы"). Они призваны уменьшить вероятность увольнения профлидеров по инициативе работодателя - и одновременно усилить роль государства в подобных делах о защите интересов профактивистов. При рассмотрении споров вокруг увольнения профактивистов предполагается не сразу отправлять стороны в суд, а дать им возможность прибегнуть к вмешательству "третьей силы" - Госинспекции труда.

Если проект Тарасенко примут, то по инициативе работодателя уволить не освобожденных от основной работы руководителей (и их замов) выборных коллегиальных органов первичек или профорганизаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним) можно будет - помимо общего порядка увольнения - только с предварительного согласия соответствующих вышестоящего выборного профоргана и Госинспекции труда. Вышестоящий профорган в течение 7 рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов должен будет рассмотреть вопрос увольнения представителя работников на предприятии и направить работодателю свое согласие либо несогласие в письменной форме. Если вышестоящий профорган выразил несогласие, работодатель в течение 3 дней обязан направить проект приказа, копии документов в соответствующую Госинспекцию труда. Оценив обоснованность решения вышестоящего выборного профоргана, Госинспекция труда и направляет свое решение работодателю в течение 7 рабочих дней со дня получения документов. А работодатель или работник (представляющий его интересы выборный орган первички, вышестоящий выборный профорган) вправе обжаловать решение инспекции в суде.

АРЕНДУ ПЕРСОНАЛА ОГРАНИЧАТ

В декабре Госдума рассмотрит законопроект, направленный против уклонения работодателей от заключения трудовых договоров через необоснованный перевод работников на гражданско-правовые договоры, через использование заемного труда или другими способами. Пакет соответствующих поправок к законодательству РФ внесли председатель комитета ГД по труду и соцполитике, зампред ФНПР Андрей Исаев и председатель ГМПР Михаил Тарасенко. Одно из главных новшеств законопроекта - возможность перевода взаимоотношений "работник - работодатель" в трехсторонний формат через вмешательство государства, с усилением роли Гострудинспекции...

Авторы проекта указывают: заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, охватывающий ряд трудовых и социальных прав и гарантий, которые сопутствуют трудовым правоотношениям либо следуют из них. Это права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ; на защиту от безработицы; на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая забастовку; на отдых; на гарантированную законом продолжительность рабочего времени и другие законодательно установленные соцгарантии. Тогда как лицо, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг (договор подряда), не наделено этими конституционными правами и не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику законодательством о труде и об обязательном соцстраховании. Еще более бесправны оказываются лица, выполняющие работы (оказывающие услуги) без оформления каких-либо договоров вообще, что встречается часто. А к ним фактически можно отнести и тех, с кем трудовой договор не оформляется в связи с тем, что они были допущены к работе не имеющими на то полномочий лицами.

Вадим БАРАБАНОВ

Мнение законодателя

Андрей ИСАЕВ, председатель комитета ГД по труду и социальной политике:

- Проблема заемного труда, аренды персонала в том, что происходит подмена работодателя. Работника принимают на работу в частное агентство занятости (ЧАЗ), причем фактический работодатель для него - другая организация. В России есть примеры, когда в одном из регионов работников принимают в ЧАЗ, а работают они на вредном производстве - металлургическом комбинате и считаются откомандированными туда этим ЧАЗом. Понятно, что у металлургов опасная, сложная профессия, чреватая профзаболеваниями. Но при схеме "через ЧАЗ" их формальный работодатель платит взносы в ФСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний за них не как за металлургов, а как за работников ЧАЗа, и эти взносы значительно ниже. И в случае возникновения профзаболеваний или увечий люди будут получать гораздо меньшие компенсации. Точно так же меткомбинат не несет никакой ответственности по отношению к ним в части предоставления дополнительных отпусков, лечебного питания и т.д. Они всего этого реально лишены, потому что формально считаются работниками другой организации.

Мы считаем, что в РФ сдача работников в аренду должна быть однозначно запрещена. Другое дело - услуги ЧАЗов по подбору персонала. Это нормально, как и услуги компаний, объединяющих работников временного труда, которые работают именно в тех должностях, на которые они приняты (бухгалтер, аудитор), откомандировываются в другие организации и выполняют там соответствующие функции. Это принято во всех странах мировой экономики. Ранее правительство предложило решить этот вопрос так: ввести обязательные взносы в ФСС с гражданско-правовых договоров. Но это предложение вызвало возражения профсоюзов. Напомню, принятыми в первом чтении поправками к бюджету ФСС мы ввели в страховую систему ту массу работников, которые трудятся по договорам гражданско-правового характера, хотя фактически выполняют обычную работу, как и по трудовым договорам. Понятно, что такой перевод договоров - серьезная экономия для работодателей, они не платят взносы в ФСС. А для работника - серьезная потеря: они не вправе рассчитывать на оплату больничного, не пользуются нормальной социальной защитой, как работающие по трудовому контракту, лишаются тех гарантий, которые предоставляются любому работнику по трудовому договору в соответствии с ТК. То есть вместо трудовых отношений считается, что работник оказывает услуги. Это наиболее распространено в СМИ и сфере обслуживания.

Пакет поправок к законодательству вводит запрет на возможность использования гражданско-правовых договоров и заемного труда для уклонения от соцобязательств по трудовому договору, если имеют место реально трудовые отношения. Мы описываем в проекте конкретно, чем отличается гражданско-правовой договор (оказание услуг) от трудовых отношений (регулярного выполнения работ, в первую очередь на материальной базе, принадлежащей работодателю). Вносится важное дополнение. Сейчас в статье 11 ТК норма, дающая возможность переквалифицировать гражданско-правовой договор в трудовой, если фактически имели место трудовые отношения, позволяет сделать это только через суд. Мы хотим предоставить аналогичное право Рострудинспекции, которая будет выдавать предписание работодателю оформить трудовой договор с момента фактического начала трудовых отношений, если под гражданско-правовым договором реально скрывались трудовые отношения.