электронная версия
Содержание номера
-
Профсоюзная жизнь
0 0 0 0 0 1 0 -
Важно
0 2 -
Парламентская хроника
0 0 0 -
Специальный репортаж
4 -
Общество
0 0 3 -
Право
0 -
Политэкономия
0 0 -
Профсоюзный архив
0
Важно
Заявление Федерации Независимых Профсоюзов России
В очередной раз с высоких трибун было публично заявлено о необходимости профсоюзам "поделиться" с госструктурами разного уровня спортивными объектами, находящимися в их собственности. Российские профсоюзы с удовлетворением констатируют существенное изменение государственной политики. Не далее как две недели назад, выступая на Петербургском международном экономическом форуме, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев заявил о необходимости увеличения числа государственных предприятий, подлежащих приватизации. Теперь же мы услышали, по сути, о необходимости национализации профсоюзных спортивных объектов. Поскольку такое заявление знаменует переход государства от массовой приватизации к массовой национализации, кроме национализации спорта необходимо провести несколько важных мероприятий, в частности пересмотреть результаты ваучерной приватизации и залоговых аукционов, вернуть в госсобственность с запретом приватизации в будущем все нефтяные и газовые активы, естественные монополии и стратегические предприятия, запретить приватизацию учреждений образования, здравоохранения и культуры.
Стоит напомнить о том, что на протяжении примерно 20 лет государство планомерно сокращало свою поддержку массового спорта, спортивных школ. Тысячи сельских стадионов, переданных в собственность муниципальным образованиям, за это время были физически ликвидированы. Зачастую единственными спортивными сооружениями в регионах оставались спортивные объекты, принадлежащие профсоюзам. Все эти годы профсоюзы поддерживали их работу, выполняющую социальную функцию, не занимаясь извлечением прибыли, как отдельные олигархи, получившие даром бывшую "общенародную собственность".
Эта позиция вызывала и вызывает попытки отдельных региональных руководителей отобрать профсоюзные стадионы или дворцы спорта, чтобы передать их аффилированным с ними коммерческим предприятиям. Часто на профсоюзных руководителей оказывается давление иного рода. Так, в Волгограде за отказ от передачи Дворца спорта местным "авторитетным" предпринимателям сфабриковано уголовное дело против председателя облсовпрофа Вячеслава Кобозева.
Отметим также, что профсоюзная собственность не только пользуется всеми правами и защитой, предоставленной Конституцией Российской Федерации и законодательством, но и международными обязательствами, которые Россия взяла на себя, ратифицировав соответствующие конвенции Международной организации труда. Гарантом этих прав и обязательств выступает Президент Российской Федерации.
Для развития массового спорта и улучшения качества профсоюзных спортивных объектов мы по-прежнему предлагаем государству несколько вариантов:
- предоставить возможность льготного кредитования на условиях, аналогичных строительству олимпийских объектов в г. Сочи;
- активно создавать на основе спортивных объектов частно-государственные партнерства, где профсоюзы и государство выступали бы равными участниками с имущественными (профсоюзы) и финансовыми (государство) взносами;
- в крайнем случае, выкупить соответствующие учреждения из профсоюзной собственности по текущей коммерческой цене.
Все эти три направления открыты для совместной работы.
Выбор за государством.
27 июня 2011 года
Комментарии:
созданном на средства государственного бюджета
Речь идет, в первую очередь, о недвижимости, оцениваемой в 6 млрд. долларов, которой распоряжается руководство ФНПР в коммерческих и политических целях.
К наиболее известным объектам “профсоюзной собственности” относятся Дом Советов (Колонный зал), гостиницы “Измайлово”, “Салют”, “Центральный дом туриста”, конно-спортивный комплекс “Битца”, спорткомплексы “Сокольники” и “Крылья Советов”, Академия труда (б. высшая школа профдвижения, до сих пор финансируемая из госбюджета), практически все объекты санаторно-курортной системы, включая Кавминводы, автобазы, строительные предприятия, жилые дома, магазины.
10 марта 1960 года за № 335 было издано Постановление СМ СССР “О передаче профсоюзам санаториев и домов отдыха”. Этим Постановлением все действующие на хозрасчете санатории, дома отдыха, курортные лечебницы и т.п. безвозмездно передавались в ведение ВЦСПС, а Госплану СССР предписывалось предусматривать в госбюджете финансирование расходов по обслуживанию этих объектов.
Практически все объекты “профсоюзной собственности” создавались на средства госбюджета СССР, а затем передавались “трудящимся в лице ВЦСПС” в хозяйственное ведение. Так, например, гостиничный комплекс “Измайлово” строился в конце 70-х годов как олимпийский объект, на его строительство привлекались работники московских предприятий, которые получали право внеочередного получения жилья. После Олимпиады 1980 года 4 корпуса гостиницы и концертный зал были переданы в ведение профсоюзов, а распоряжением мэра Москвы Ю.М.Лужкова на второй неделе его правления в 1992 году закреплены за Московской федерацией профсоюзов (б. МГСПС).
В октябре 1990 года последний съезд профсоюзов СССР объявил все, находившееся в ведении ВЦСПС имущество, собственностью профсоюзов, распорядителем которой был объявлен Совет образованной тем же съездом ВКП СССР. 17 июля 1992 года Совет ВКП, но не СССР, а международной, заключил договор с Советом ФНПР о передаче ФНПР большей части находящейся в России собственности профсоюзов.
СОЦПРОФ никогда не претендовал на это имущество, полагая необходимым его национализацию с распространением на него положений о приватизации и предоставления работникам санаториев и других профсоюзных предприятия приватизационные права, равные правам работников государственных предприятий. СОЦПРОФ предлагает также или непосредственно пустить средства от реализации и эксплуатации профимущества на решение социальных задач, погашение долгов по зарплате, или создать на базе “профсоюзного имущества” систему страхования заработной платы.
Следует особо обратить внимание на то, что нет сведений о приобретении профсоюзами какой-либо недвижимости после 1990 года, идут исключительно процессы акционирования и продажи третьим лицам имущества, “унаследованного” от ВЦСПС, причем по явно заниженным ценам. Например, оцениваемый в 100 млн. долларов Центральный дом туриста был, по нашим данным, продан в 1993 году за 900 млн. руб.
СОЦПРОФ неоднократно обращал внимание Правительства на ситуацию с профсоюзным имуществом. Однако руководство ГКИ занимало по этому вопросу противоречивую позицию.
Речь идет о документах ГКИ России, относящихся к вопросу "профсоюзного имущества", но прямо противоположных по содержанию. Это письмо заместителя председателя ГКИ РФ О.И.Качанова от 29.11.96 №ОК-6/9198 в мой адрес, в котором содержится утверждение о том, что нет достаточного юридического обоснования прав собственности ФНПР на имущество, ранее находившееся в ведении профсоюзов СССР. Но имеется так же и отзыв Первого заместителя председателя ГКИ РФ (позднее министра) Ф.Р.Газизуллина от 23.04.97 №ФГ-12/2304 в Московский арбитражный суд. Из отзыва следует, что право собственности ФНПР на имущество профсоюзов, в том числе и передававшееся СМ СССР в ведение ВЦСПС, не вызывает сомнения у ГКИ РФ.
Однако, в докладе ГКИ РФ Правительству РФ, который Председатель ГКИ РФ направил 14.12.96 за №АР-6/9494, указывается на наличие принципиальных расхождений в позициях ГКИ и ФНПР по вопросу прав собственности на профсоюзное имущество. В этом докладе ГКИ предлагает ряд направлений, по которым может проходить решение проблемы профсоюзного имущества, причем в качестве наиболее эффективного пути решения проблемы профсоюзного имущества предлагается "принять все имущество в государственную собственность с последующим решением по каждому объекту вопроса о его принадлежности".
Кроме того, ст.24 действующего Федерального Закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" прямо подтверждает позицию СОЦПРОФ в том, что профсоюзы, получившие имущество в хозяйственное ведение, не обладают правом распоряжения этим имуществом, т.е. не имеют на него прав собственности.
Это же изложено и в письме Первого заместителя министра госимущества РФ В.М.Шупыро от 24.11.97 № ВШ-17/7628, в котором со ссылкой на позицию Высшего Арбитражного Суда РФ (информационное письмо от 27.11.92 № С-13/ОП-334, п.З), говорится о неприменимости права приобретательной собственности на санаторно-курортное имущество, переданное профсоюзам в ведение Постановлением СМ СССР 10.03 60 № 335.
Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация, когда первое должностное лицо МГИ делает заявления, ведущие к утрате государством имущества на сотни миллиардов рублей, вопреки позиции соответствующих специалистов и своих заместителей.
К этому следует добавить, что бывший работник секретариата Ф.Р.Газизуллина, готовивший упомянутый отзыв и препятствовавший моей встрече с Газизуллиным, был арестован по обвинению в коррупции.
В феврале 1997 года СОЦПРОФ обратился в арбитраж с иском о признании незаконным Договора между ВКП-Международной и ФНПР о разделе прав собственности на профсоюзное имущество. Арбитражный суд Москвы по ходатайству СОЦПРОФ привлек в качестве третьей стороны ГКИ, однако после получения упомянутого отзыва Газизуллина, в иске отказал, поскольку СОЦПРОФ не претендовал на имущество в свою пользу и не предоставил документов, “подтверждающих отсутствие права собственности на имущество у ВКП”. Между тем, именно отсутствие документов на право собственности у ВКП, и было основой иска СОЦПРОФ. Таким образом, суд не стал рассматривать дело по существу и определять: возникало ли право распоряжаться имуществом у б.ВЦСПС - ВКП, хотя и установил: “из материалов дела следует, что ответчики (ВКП и ФНПР) 17.07.92 заключили договор..., согласно которому ответчики закрепили за собой собственность, находившуюся на территории России в ведении профсоюзов СССР.” Но в иске отказал по формальным основаниям (дело №38-25).
Отказали в иске по тем же основаниям и вышестоящие инстанции. Причем, в личном разговоре В.Ф.Яковлев согласился с тем, что право ведения не дает права собственности и иск должен быть пересмотрен, однако его заместитель А.А.Арифулин не нашел оснований для протеста, о чем он вынес решение 30 декабря 97г. По сказанным мне словам секретаря ФНПР Андрея Исаева, “в ФНПР умеют работать” и в конце 1997 года А.А.Арифулин и М.В.Шмаков вместе побывали на отдыхе в Швейцарии.
Кстати, воодушевившись победой в арбитраже, ФНПР попыталась развить успех и отобрать имущество у РАСТ (б. Совет по туризму и экскурсиям), но проиграла процесс, причем в основу решения того же Московского арбитража легли доводы, приводившиеся СОЦПРОФ (решение от 23.07.98 по делу № А40-35571/97-17-417).
В заключение можно сказать о том, что профсоюзное имущество образовано из трех источников:
1. Членские взносы и поступления от предприятий в профбюджет;
2. Средства государственного социального страхования;
3. Прямые распоряжения СНК, СМ СССР о передаче в управление
профсоюзам тех или иных объектов.
10 сентября 1932 года издано Постановление СНК СССР "О порядке слияния НКТруда СССР с ВЦСПС" по которому в управление
профсоюзам передавались функции НКТ и управление средствами и имуществом государственного социального страхования (санатории, курорты и т.п.), постановлением СМ и ВЦСПС устанавливалась норма оплаты "больничного" - 100% для членов профсоюза и 50% для не членов профсоюза, чем обеспечивался поголовный охват трудящихся членством в профсоюзах. В 1926 году в СССР было 8 млн. членов профсоюзов, в 1990 - 140 млн. (по России соответственно 6 и 72). Таким образом, профсоюзные взносы являлись своеобразным налогом, а с 1985 года они взимаются через бухгалтерии в обязательном порядке. Кроме того, все предприятия были обязаны отчислять 0,15% от ФОТ всего предприятия на счет профкома на культурно-массовую деятельность.
Это означает, что разделение профимущества по принципу вложенных в строительство средств не вполне адекватно.
Формально имущество профсоюзов принадлежит в равной мере всем их членам, но управление было возложено на их центральный орган - ВЦСПС, затем Совет ВКП СССР, затем Совет ФНПР. Отраслевые профсоюзы фактически не имеют обособленного имущества, в регионах часть имущества закреплена за облсовпрофами, но не за отраслевыми обкомами. Право ФНПР на владение имуществом основано только на упомянутом договоре с ВКП и Постановлении Совета ФНПР от 2 апреля 1992. Это Постановление было им же отменено 21 сентября 1992 под давлением Высшего Арбитражного Суда РФ. ФНПР проиграла арбитражные суды по имуществу предприятий туризма и спорта.
Трудящиеся России – члены профсоюзов, в том числе и те, кто был членом профсоюза, а сейчас вышел на пенсию, не имеют никаких преимуществ при пользовании услугами этих “профсоюзных” учреждений.
Более того, владение гигантской собственностью превратило руководство крупнейшего профцентра страны – ФНПР в олигархическую структуру. Боязнь потерять сверхдоходы от его коммерческого использования тормозит реформирование ФНПР, вынуждает его боссов действовать вопреки интересам работников, фактически поддерживать антирабочие и антинародные правительственные законопроекты!
Имущество профсоюзов, созданное за счет 2 и 3 источников должно быть возвращено государству путем немедленного запрета на изменение формы собственности и передачу другим структурам. Специальная государственно-профсоюзная комиссия должна проанализировать происхождение имущества, долю собственно профсоюзных средств, без учета соцстраха, внесенного профсоюзами ФНПР после их создания (1990г.), выделить всем профсоюзам часть имущества, необходимого для их уставной деятельности и вернуть в государственную собственность имущество, созданное за счет государственных средств.
СОЦПРОФ считает необходимым возврат “профсоюзного имущества” в общенародную собственность и предлагает направить средства от реализации и эксплуатации профимущества на решение социальных задач, обеспечение сохранения льгот ветеранам и инвалидам на бесплатное санаторное лечение, погашение долгов по зарплате, создать на базе “профсоюзного имущества” систему страхования заработной платы. Т.е. Указом Президента РФ образовать Фонд государственного страхования заработной платы, уставным капиталом которого сделав государственное имущество, находящееся сейчас в собственности ФНПР.
Признавая решающую роль реальных профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений, государство должно предоставить каждому профсоюзу то имущество, которое необходимо для уставной деятельности профсоюзов, как представителей работников.
Для этого требуется политическое решение!
С.В.Храмов
XIX СЪЕЗД ПРОФСОЮЗОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 1990 года
О СОБСТВЕННОСТИ ПРОФСОЮЗОВ СССР
В последнее время отдельные государственные и местные органы власти и управления, общественные объединения выдвигают требования о передаче им или разделе имущества профсоюзов СССР.
Съезд отвергает любые посягательства на профсоюзную собственность, считает их незаконными и заявляет, что все принадлежащие профсоюзам предприятия, здания, сооружения, санаторно-курортные, медицинские, туристско-экскурсионные учреждения, объекты культуры и спорта, учебные заведения, издательства и другие предприятия, учреждения, организации, а также денежные средства и иное имущество являются общим достоянием профсоюзов СССР.
Профсоюзная собственность формировалась в течение десятилетий для осуществления уставных задач и характеризуется формулой: собственник - профсоюзы СССР. Именно эти обстоятельства обусловили профсоюзную собственность как единую.
В связи с принятием Закона "О собственности в СССР" возникает необходимость пересмотра системы отношений по управлению собственностью профсоюзов СССР с учетом интересов всех профсоюзных организаций.
В соответствии с Декларацией об образовании и Уставом Всеобщей Конфедерации профессиональных союзов XIX съезд профессиональных союзов СССР постановляет:
1. Профсоюзные объекты являются единой собственностью профсоюзов СССР. Правопреемником собственности является Всеобщая конфедерация профсоюзов СССР.
2. Для урегулирования вопросов, связанных с правом владения, пользования и распоряжения собственностью ВКП, поручить Совету Конфедерации образовать комиссию.
В состав комиссии включить представителей всех профессиональных союзов страны и республиканских межсоюзных профобъединений.
Результаты работы комиссии рассмотреть на заседании Совета ВКП в I квартале 1991 года.
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 1960 г. N 335
О ПЕРЕДАЧЕ ПРОФСОЮЗАМ САНАТОРИЕВ И ДОМОВ ОТДЫХА
(с изм. и доп., внесенными
Постановлениями Совмина СССР от 05.11.1970 N 907; от 25.03.1986 N 383)
В целях дальнейшего улучшения организации отдыха и санаторно-курортного обслуживания трудящихся и повышения роли профсоюзов в этом важном деле Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. Принять предложение ВЦСПС и Советов Министров союзных республик о передаче до 1 мая 1960 г. в ведение республиканских советов профсоюзов, а по РСФСР - в ведение ВЦСПС:
а) всех действующих на хозяйственном расчете санаториев (кроме туберкулезных), домов отдыха, курортных лечебниц и поликлиник, пансионатов (кроме евпаторийских пансионатов для матерей с детьми, перенесшими полиомиелит), гостиниц на курортах, находящихся в ведении управлений курортов, санаториев и домов отдыха министерств здравоохранения союзных республик, а также вновь строящихся для этих министерств санаториев (кроме туберкулезных) и домов отдыха;
б) республиканских и территориальных управлений курортов, санаториев и домов отдыха со всеми находящимися в их ведении предприятиями и организациями и курортных контор министерств здравоохранения союзных республик.
Передачу штатов управленческого аппарата республиканских и территориальных курортных управлений профсоюзам провести пропорционально числу передаваемых объектов.
2. Передачу в ведение профсоюзных органов курортных учреждений, санаториев, домов отдыха и других предприятий и организаций, предусмотренных в пункте 1 настоящего Постановления, произвести безвозмездно со всем оборудованием, транспортом, вспомогательными предприятиями и подсобными хозяйствами, сооружениями, жилыми домами, земельными участками, парками по состоянию на 1 января 1960 г., а также ассигнованиями на их содержание, планами по труду, фондами персональных надбавок, капиталовложениями и фондами на все виды материалов и лимитами на проектирование по плану на 1960 год, неиспользованными централизованными средствами курортного сбора и амортизационного фонда и другими средствами по балансу на 1 января 1960 г.
3. Советам Министров союзных республик с участием республиканских советов профсоюзов, а Совету Министров РСФСР с участием ВЦСПС внести в планы и бюджеты на 1960 год изменения, вытекающие из настоящего Постановления.
Пункт 4 признан утратившим силу в части права ВЦСПС и республиканских советов профсоюзов изменять цены на путевки в дома отдыха и пансионаты. - Постановление Совмина СССР от 25.03.1986 N 383 (СП СССР, 1986, N 13, ст. 86).
4. Предоставить ВЦСПС и республиканским советам профсоюзов право в соответствии с существующим порядком устанавливать штатные нормативы для подведомственных курортных управлений, санаторно-курортных учреждений, домов отдыха и обслуживающих их хозяйств и организаций в пределах плана по труду, персональные надбавки к должностным окладам медицинским работникам санаторно-курортных учреждений, изменять в пределах до 10% цены на путевки в санатории, дома отдыха и пансионаты, направлять накопления санаторно-курортных учреждений на развитие и улучшение курортов, санаториев и домов отдыха, взимать со всех хозрасчетных санаториев и домов отдыха на курортах, независимо от их ведомственной подчиненности, 4-рублевый курортный сбор с каждой месячной путевки, используя поступающие суммы на благоустройство курортов и изыскание новых бальнеологических ресурсов .
--------------------------------
Размеры курортного сбора приводятся в масштабе цен, установленном Постановлением Совмина СССР от 04.05.60 N 470 (СП СССР, 1960, N 10, ст. 69).
5. Обязать Министерство здравоохранения СССР и министерства здравоохранения союзных республик:
а) улучшить медицинский отбор лиц для направления на санаторно-курортное лечение;
б) возложить на научно-исследовательские институты министерств здравоохранения союзных республик обязанности по изучению курортных ресурсов, разработке новых методов лечебно-профилактического использования курортных факторов и вопросов организации санаторно-курортного дела;
в) оказывать научно-методическую и консультативную помощь санаторно-курортным учреждениям;
г) ежегодно по заявкам ВЦСПС и республиканских советов профсоюзов направлять врачей и других медицинских работников из числа окончивших высшие и средние медицинские учебные заведения для работы в санаторно-курортных учреждениях; выделять профсоюзным организациям для подготовки и переподготовки врачебных кадров санаториев и домов отдыха необходимое число путевок в институты усовершенствования врачей, а также рабочие места в клиниках и научно-исследовательских учреждениях;
д) снабжать в ранее установленном порядке санаторно-курортные учреждения медицинским оборудованием и медикаментами.
6. Обязать Госплан СССР:
а) предусматривать, начиная с 1961 года, в годовых и перспективных планах по бюджету государственного социального страхования необходимые капитальные вложения на строительство и проектирование санаторно-курортных учреждений;
б) выделять на строительство, расширение, ремонт и благоустройство санаториев и домов отдыха необходимые материалы, оборудование и транспорт.
7. Советам Министров союзных республик совместно с ВЦСПС представить в 3-месячный срок Госплану СССР согласованные предложения об объемах капитальных вложений, передаваемых профсоюзам для строительства санаториев и домов отдыха на 1961 - 1965 годы, с разбивкой по соответствующим годам.
8. Установить, что строительство новых санаториев, домов отдыха и других санаторно-курортных зданий и сооружений, а также их благоустройство, реконструкция и ремонт осуществляются строительными организациями совнархозов, исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств союзных республик и санаторно-курортных управлений.
9. Перевести с 1 июля 1960 г. все хозрасчетные санатории для лечения больных туберкулезом на государственный бюджет, с финансированием этих санаториев за счет бюджетов союзных республик. Обязать Министерство финансов СССР, Министерство здравоохранения СССР совместно с ВЦСПС и Советами Министров союзных республик определить потребную сумму расходов на содержание указанных санаториев до конца 1960 года и предусмотреть в бюджетах союзных республик необходимые средства на эти цели за счет союзного бюджета и бюджета государственного социального страхования.
Установить, что планы распределения путевок в туберкулезные санатории союзного значения (Крым, Кавказ и другие), состоящие на государственном бюджете союзных республик, утверждаются Министерством здравоохранения СССР по согласованию с ВЦСПС. В туберкулезные санатории местного значения путевки распределяются министерствами здравоохранения союзных и автономных республик, крайздравотделами и облздравотделами.
Пункт 10 признан утратившим силу в части надбавок к заработной плате за выслугу лет и за мастерство. - Постановление Совмина СССР от 05.11.1970 N 907.
10. Сохранить за медицинскими и другими работниками санаторно-курортных учреждений, передаваемых профсоюзам, все льготы и преимущества, которыми они пользовались в системе министерств здравоохранения (пенсионное обеспечение, надбавка к заработной плате за выслугу лет и за мастерство, представление к присвоению почетного звания "Заслуженный врач республики", награждению значком "Отличник здравоохранения" и т.д.).
11. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, обл(край)исполкомы Советов депутатов трудящихся оказывать всемерное содействие профсоюзным органам в деле дальнейшего улучшения организации отдыха и санаторно-курортного лечения трудящихся, расширения сети здравниц и их благоустройства.
12. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров СССР совместно с Министерством финансов СССР, Министерством здравоохранения СССР и ВЦСПС внести в 2-месячный срок в Совет Министров СССР на утверждение перечень решений Правительства СССР, утративших силу в связи с настоящим Постановлением.