Последнее в 2011 году заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 27 декабря прошло в атмосфере удивительного единодушия всех трех сторон. Все решения принимались единогласно и почти без обсуждений - нет, не потому, что хотелось быстрее домой, просто правительство, работодатели и профсоюзы все же умеют договариваться.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПЛАТЕ ТРУДА

К концу года в системе оплаты труда бюджетников навели порядок. С проектом Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников все три стороны РТК согласились. Это документ на 20 страниц, в котором прописаны базовые вещи, единые для всех бюджетников. Приведу лишь некоторые примеры.

"Должностной оклад руководителя бюджетного учреждения устанавливается в размере, не превышающем пятикратного размера средней зарплаты работников этого учреждения, относящихся к основному персоналу. Оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров устанавливаются работодателем на 10 - 30% ниже должностных окладов руководителей этого учреждения".

Этот пункт профсоюзная сторона, правда, потребовала уточнить: оклад руководителя не должен превышать пяти окладов работников, а не их зарплат, ведь иногда бывает так, что вместе с коэффициентами, надбавками и прочим зарплата существенно увеличивается. И если директор будет свой оклад отсчитывать от этой зарплаты, то разница будет очень существенной.

Педагоги, медицинские работники и работники культуры прописаны в документе отдельно, поскольку имеют свои особенности систем оплаты труда. Так, в Единых рекомендациях сказано, что "фиксированные размеры оплаты труда педагогических работников не могут устанавливаться в зависимости от количества обучающихся в классе, сложности и значимости преподаваемого учебного предмета, стоимости бюджетной образовательной услуги либо включать в себя выплаты, связанные с классным руководством, проверкой письменных работы и т.п.". Размеры и условия оплаты всей этой дополнительной работы должны быть прописаны в трудовом договоре отдельно, помимо установленных фиксированных размеров оплаты труда.

Что касается работников здравоохранения, то для них указано, что "при суммированном учете рабочего времени продолжительность рабочего времени работника за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, которое определяется исходя из установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени".

Судя по тому, что должно быть зафиксировано в трудовом договоре работника, этот договор должен занимать несколько страниц мелким шрифтом; сейчас же он умещается на одной, и там практически ничего не прописано. Председатель профсоюза шахтеров Иван Мохначук попросил Минздравсоцразвития разработать типовой трудовой договор и разослать его работодателям. На что замминистра Александр Сафонов ответил, что такой типовой договор уже есть. Более того, он пообещал, что в ближайшее время будут готовы рекомендации по размеру окладов для разных профессий, причем при подготовке министерство использует принцип "за равный труд - равную оплату".

В свете наведения порядка в сфере оплаты труда логичным выглядит признание утратившим силу Федерального закона от 4.02.1999 № 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы". Этот закон предоставлял правительству РФ полномочия устанавливать тарифную ставку первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных госучреждений. Однако с 1 декабря 2008 года, после введения для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений новых систем оплаты труда, Единая тарифная сетка не применяется, а статьей 144 ТК РФ определено, что системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами и другими соглашениями. Таким образом, положения ФЗ № 22 не соответствуют нормам современного российского законодательства. Возражений об упразднении этого закона ни у одной стороны РТК не возникло.

МОРСКОЕ ДЕЛО

На заседании РТК замминистра транспорта Сергей Аристов рассказал, что Россия готовится ратифицировать конвенцию Международной организации труда 2006 года о труде в морском судоходстве. Эта конвенция пересматривает 36 действующих в настоящее время конвенций МОТ, из которых 11 ратифицированы нашей страной.

В конвенции предусмотрен механизм контроля над соблюдением ее выполнения государством флага судна и государством порта: все суда, плавающие под флагом государства - члена МОТ, должны регулярно подтверждать Свидетельство о соответствии трудовым нормам и Декларацию о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве. Другими словами, судно может быть проверено на соблюдение трудовых норм не только той страной, под чьим флагом оно ходит, но любой, которая ратифицировала эту конвенцию. Если, конечно, судно находится в ее порту. При этом судам государств, не ратифицировавших конвенцию, никаких поблажек не предполагается.

Так что, по словам Игоря Ковальчука, первого зампреда Российского профсоюза моряков, который тоже поддержал идею ратификации конвенции, нам ее необходимо ратифицировать как можно скорей. Ведь наши суда будут обязаны соответствовать ее нормам, и иностранные государства смогут их инспектировать, а Россия, если не присоединится к ним, не будет иметь права предпринимать аналогичные действия.

Всего конвенцию ратифицировали уже 16 государств (общей долей валовой вместимости торгового флота более 40%), а в силу она вступает через 12 месяцев после того, как ее ратифицируют не менее 30 государств - членов МОТ, общая доля валовой вместимости торгового флота которых составляет не менее 33%.

СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Неизвестно, стало бы Минздравсоцразвития решать этот вопрос, если бы не положительные судебные решения, вынесенные по этому поводу. Речь идет о компенсациях сельским медицинским и фармацевтическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Дело в том, что до 1 января 2005 года медики, проживающие и работающие в сельской местности, а также члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Еще законом РСФСР "О социальном развитии села" предусматривалось предоставлять специалистам здравоохранения в личную собственность дома или квартиры (в поселках городского типа). Плюс в течение первых двух лет они бесплатно обеспечивались топливом. Но ФЗ № 122 (о монетизации льгот) внес свои коррективы, закон "О социальном развитии села" был признан утратившим силу. Таким образом, медики на селе перестали получать эту компенсацию.

Теперь же Минздравсоцразвития предлагает установить всем специалистам, проживающим и работающим на селе, взамен льгот по оплате ЖКУ и приобретению топлива ежемесячную денежную выплату в размере 1200 руб. Плюс тем, кто по состоянию на 31.12.2004 имел право на эту льготу, выплатить единовременно по 63 700 руб. Эту социальную поддержку получат почти 33 тыс. медицинских и фармацевтических работников. Объем финансирования на 2012 год составляет 2,6 млрд руб.

Однако тут тоже не все замечательно. Ежемесячную надбавку планируется платить лишь три года (начиная с 2012-го), после чего, как предполагается, зарплата медицинских работников увеличится настолько, что льготы им уже не понадобятся:

- Мы предполагаем, что в 2015 году уровень оплаты труда медицинских работников будет таков, что подобного рода меры социальной поддержки не будут требоваться, - сказала Ольга Самарина, директор департамента социальной защиты Минздравсоцразвития. - По окончании данного периода либо постановление будет пролонгировано, либо будет предложен какой-то иной механизм. Вопрос сохранения мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за вышедшими на пенсию медицинскими и фармацевтическими работниками также прорабатывался, однако не нашел положительного решения. Обоснование такое: решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, таким образом, поддержка пенсионеров должна обеспечиваться за счет бюджетов субъектов РФ.

- Постановление готовилось очень быстро, и ни рабочая группа, ни РТК никакого участия не принимали, - взял слово председатель профсоюза работников здравоохранения Михаил Кузьменко. - Сразу возникает вопрос: почему оно действует только до 2014 года? К 2014 году врачи будут столько получать, что им не понадобятся льготы? Да это просто абсурд! К тому же выпали из постановления члены семей медработников, пенсионеры. Вы говорите, что им муниципалитет должен платить. Скажите, а какой сельский муниципалитет имеет те деньги, чтобы обеспечить эту категорию работников? Никто их не обеспечит! Мы подготовили ряд замечаний и просим внести изменения в постановление.

Впрочем, как считает Кузьменко, профсоюзы довольны тем, что этот вопрос наконец-то был поднят в принципе, что хотя бы в таком виде появилось постановление и хоть какие-то компенсации люди получат - профсоюзы этого добиваются уже шесть лет.

Еще один социальный федеральный закон предложил Минздравсоцразвития. Проект этого закона касается нетрудоспособных и матерей, работодатель которых "исчез". Например, организация, в которой они работали при наступлении страхового случая, прекратила свою деятельность (и невозможно установить, где находятся ее владельцы) или у нее нет денег на выплаты. Сейчас такие люди просто не получают своих законных, гарантированных государством денег. Министерство же предложило, чтобы в этих случаях платил территориальный орган фонда соцстраха.

В случае принятия данного законопроекта такие люди будут получать свои пособия, правда, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты страхователем пособий в связи с невозможностью установить его местонахождение.

Примерные расходы соцстраха на выплаты составят: в 2012 году - 351,3 млн руб., в 2013 - 367,9 млн руб., в 2014 - 390,8 млн руб.

Юлия РЫЖЕНКОВА