8 июня опубликован очередной Бюллетень нарушений прав профсоюзов, ежегодно издаваемый Международной конфедерацией свободных профсоюзов. Центральная профсоюзная газета “Солидарность” представляет фрагменты бюллетеня, посвященные соблюдению прав профсоюзов в Белоруссии.

ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Конституция 1996 г. предоставила все полномочия президенту Беларуси, который наделен правом издавать декреты, имеющие силу закона. В этой конституции формально признается право работников создавать профсоюзы и вступать в них, однако и закон “О профессиональных союзах”, принятый в январе 2000 г., и ряд президентских декретов содержат серьезные нарушения прав профсоюзов.

Обязательная регистрация

Декрет президента № 2, изданный в январе 1999 г., предусматривает обязательную перерегистрацию всех зарегистрированных ранее национальных, отраслевых и первичных профорганизаций. Деятельность незарегистрированных профсоюзов запрещается, а организации подлежат роспуску. Долгая и сложная процедура предусматривает обязанность профсоюзов предоставить информацию о юридическом адресе. Как правило, таким адресом является место их работы или адрес предприятия. Обычно требуется письмо от работодателя с подтверждением адреса, что делает профсоюзы полностью зависимыми от доброй воли руководства предприятия. Профсоюзы не имеют права зарегистрировать домашний адрес одного из лидеров в качестве юридического.

Регистрация профсоюза должна быть одобрена Республиканской регистрационной комиссией, информация о составе и методах работы которой непрозрачна. В комиссию не входят члены профсоюзов, ее председателем является заместитель главы администрации президента, а в ее состав входят представители служб безопасности.

В 2004 г. комиссия МОТ по расследованию пришла к заключению о том, что в Декрет № 2 необходимо внести поправки, которые бы устранили препятствия для регистрации профсоюзов, что Республиканская регистрационная комиссия должна быть распущена, а регистрация профорганизаций должна производиться вне зависимости от наличия у них юридического адреса.

14 декабря 2005 г. президент издал Декрет № 17, вносящий поправки в Декрет № 2. Однако ни в одной из поправок не были выполнены рекомендации МОТ. В поправках оговорено, что декрет не распространяется на политические партии и неправительственные организации, деятельность которых теперь регулируется отдельными нормативно-правовыми актами. В результате ограничения, предусмотренные Декретом № 2, относятся теперь только к профсоюзным организациям.

Высокий порог минимального членства

В том же декрете устанавливается минимальное количество членов, необходимое для создания национальных, отраслевых и первичных профсоюзных организаций. И это число столь велико, что создание новых профсоюзов становится фактически невозможным, а положение уже существующих ощутимо подрывается. На национальном уровне в профсоюз должно входить не менее 500 членов, представляющих большинство областей Беларуси. Поименный список всех членов должен быть направлен в Министерство юстиции.

Упрощена процедура принудительного роспуска профсоюзов
14 марта 2005 г. Министерство юстиции приняло поправки к приказу № 22, регулирующему регистрацию профсоюзов, политических партий и неправительственных организаций. Эти поправки определяют основания, по которым организационные структуры могут быть исключены из реестра. Организационные структуры профсоюзов, то есть их первичные и территориальные организации, могут быть лишены регистрации по решению регистрирующего органа без решения суда. Это может произойти, если регистрирующий орган письменно предупредит о нарушении профсоюзом или его подразделением законодательства или своего устава и если это нарушение не будет устранено в течение месяца. Учитывая, что законодательство Беларуси не соответствует нормам МОТ, такая поправка делает возможным административный роспуск профсоюзов, которые просто хотят осуществлять свои права и свободы в соответствии с международными нормами. Регистрирующий орган может также лишить профсоюз регистрации, если предоставленные сведения больше не соответствуют действительности, например, если профсоюз лишился своего юридического адреса и не может получить новый.

19 июля 2005 г. были внесены поправки в законы о неправительственных организациях и некоммерческих объединениях. Новые тексты предусматривают, что неправительственные организации (в том числе профсоюзы) могут быть распущены по решению суда за некоторые нарушения закона о массовых мероприятиях, а также если профсоюз не соблюдает правила получения международной финансовой помощи.

До двух лет лишения свободы за свободу слова

8 декабря 2005 г. парламент Республики Беларусь принял закон “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РБ по вопросу усиления ответственности за деяния, направленные против человека и общественной безопасности”, который был внесен на рассмотрение парламента президентом Лукашенко под грифом “срочно”. Согласно этому закону вводится уголовная ответственность за ряд деяний, среди которых и “дискредитация Республики Беларусь” (арест на срок до шести месяцев или лишение свободы на срок до двух лет). К “дискредитации” относится намеренное предоставление иностранным государствам или иностранным и международным организациям ложных сведений о политическом, социальном и экономическом положении страны. Председатель Комитета государственной безопасности Степан Сухоренко, представивший законопроект на рассмотрение парламента, объяснил, что подобная ответственность поможет бороться с клеветническими утверждениями, такими как, например, информация, представленная некоторыми профсоюзными активистами, в результате чего “пошел шестимесячный срок ультиматума” со стороны Международной организации труда.

Серьезные ограничения права на забастовку

Вступивший в силу с января 2000 г. Трудовой кодекс накладывает серьезные ограничения права на забастовку. Вводятся очень длительные примирительные процедуры, по меньшей мере сроком два месяца. Забастовка должна начаться в течение трех месяцев после неудачных примирительных процедур. В интересах национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья или в случае, если забастовка угрожает правам и свободам других лиц, президент вправе приостановить забастовку на срок до трех месяцев или даже отменить ее. Кроме того, продолжительность забастовки должна быть определена заранее, и минимальный уровень обслуживания на ее период должен быть обеспечен. Участники забастовки не могут получать финансовую помощь или дотации от иностранных организаций.

Антипрофсоюзные законодательные акты

В 2001 г. был принят ряд новых декретов, направленных против профсоюзов. Декрет президента № 8 устанавливает жесткие ограничения на получение иностранной помощи для осуществления профсоюзной деятельности внутри страны. Иностранные фонды должны быть зарегистрированы в Департаменте трудовых ресурсов, который подчиняется непосредственно президенту. Указ запрещает использование иностранных грантов в деятельности, связанной с выборами, референдумами, митингами, собраниями, демонстрациями, пикетированием и забастовками, а также при организации семинаров и осуществлении пропагандистской деятельности. Организации, которые нарушают положения этих декретов, подлежат роспуску.

28 ноября 2003 г. президент Лукашенко усилил вышеназванные меры, издав Декрет № 24, который гласит, что общественные организации, в том числе профсоюзы, без разрешения властей не могут получать иностранную помощь для проведения семинаров, митингов, собраний, забастовок, пикетирования и/или пропаганды. Указ стал еще одной попыткой изолировать независимые профсоюзы от их партнерских организаций за рубежом, а также ограничить возможности профсоюзов выступать против постоянных нарушений прав человека и профсоюзов в стране.

17 августа 2005 г. президент Лукашенко издал Указ № 382, которым внес изменения и дополнения в свой Указ № 460 от 2003 г. “О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь”. Новый указ еще больше усложняет деятельность гражданского общества, в том числе профсоюзов. Организация семинаров, конференций и других политических дискуссий теперь рассматривается как “международная техническая помощь”, и устроители должны отчитываться за организацию и проведение мероприятий перед правительственной комиссией по международному техническому сотрудничеству. Проведение таких мероприятий также должно быть зарегистрировано в Министерстве финансов, иначе они будут считаться незаконными.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ НА ПРАКТИКЕ

Комиссия по расследованию выявляет серьезные нарушения
В начале 2004 г. ситуация в Беларуси подверглась анализу комиссией МОТ по расследованию, что является наиболее сильным механизмом воздействия. Комиссия по расследованию состояла из трех ведущих экспертов в области международного права. Она начала работу в январе 2004 г., когда были проведены встречи с органами власти и профсоюзными активистами, чьи права были нарушены, а также были официально заслушаны свидетели. В июле 2004 г. комиссия утвердила отчет (опубликован в октябре 2004 г.), в котором однозначно было доказано, что права профсоюзов в Беларуси грубо нарушаются. Комиссия приняла одиннадцать рекомендаций, цель которых - приведение национального законодательства и практики в соответствие с международными нормами. Восемь из этих рекомендаций должны были быть выполнены до 1 июня 2005 г.

Правительственный контроль

Судя по всему, президент Лукашенко стремится вернуться к советской системе, когда профсоюзы были “столпом общества” и находились под контролем партии. Точнее - отдать их под контроль так называемой администрации президента, которой ныне принадлежит власть, унаследованная от партии.

Речь президента, обращенная к съезду ФПБ 20 сентября 2005 г., - показательный пример отношений между государственной властью и крупнейшей профсоюзной организацией. Лукашенко заявил: “Я уже высказал свое мнение по многим вопросам, и если президент так считает, то и вы должны действовать в этом направлении. Но не думайте, что я оказываю на вас давление... Меня просто очень ранит, когда меня называют диктатором”. Далее в ходе съезда был разработан “план действий” ФПБ.

Ущемление прав

Правительство использует любые методы для подавления протестов и оппозиции со стороны профсоюзов, выступающих против каждодневных нарушений прав человека и профсоюзов в Беларуси. Правительство не только пытается изолировать такие профсоюзы на национальном уровне, оно стремится ликвидировать механизмы поддержки, сложившиеся за годы сотрудничества, и сделать любую помощь на международном уровне противозаконной. Лидеры независимых профсоюзов, в частности председатель Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП) Александр Ярошук, подвергаются давлению со стороны прессы, которая по большей части находится под контролем правительства.

Работников всячески отговаривают вступать в независимые профсоюзы. Те же, которые все-таки становятся членами профсоюзов, испытывают постоянное давление на рабочем месте, что заставляет их выйти из профсоюза под риском потерять работу. По некоторым оценкам, 90% работников трудоустроены на условиях срочных контрактов, причем большая часть этих контрактов - краткосрочны. На практике такая система применяется для того, чтобы вытеснить работников из независимых профсоюзов. Члены независимых профсоюзов подвергались арестам за распространение профсоюзной литературы, их материалы изымались, а им самим было отказано в доступе на рабочее место.

Законодательные требования обязательной регистрации используются против независимых профсоюзов

Предусмотренное законодательством положение о том, что руководство предприятия письменно подтверждает юридический адрес профсоюза, используется против независимых профсоюзов, чьи заявки на предоставление им юридического адреса нередко отклоняются по нелепым причинам. Большое число организаций, входящих в БКДП и в Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП), в течение года не смогло зарегистрироваться.

Отсутствие надлежащей защиты трудящихся

В 2004 г. комиссия МОТ по расследованию сочла важным отдельно прокомментировать утверждение правительства о том, что законодательство предусматривает надлежащую защиту от вмешательства, дискриминации профсоюзов и других нарушений прав профсоюзов, а также о том, что любая организация имеет право обратиться в суд. Комиссия не согласилась: “Учитывая случаи неоднократного обращения этих организаций в суды и очевидного пренебрежения существенными сторонами их дел, а также явно систематических отказов в возбуждении дела, комиссия вынуждена поставить под сомнение вопрос о том, является ли в сложившихся обстоятельствах возможность обращения в суд достаточным средством борьбы с нарушением прав профсоюзов”. Комиссия также пришла к заключению, что прокуратура “полностью оставляет без внимания или прекращает” дела о возможных нарушениях.

Систематическое вмешательство

Комиссия МОТ по расследованию также пришла к “неизбежному заключению о том, что профсоюзное движение подвергалось и по-прежнему подвергается значительному вмешательству со стороны государственных органов”. В заключении комиссии также говорится, что “вмешательство привело к нарушению одной из основных предпосылок к свободе объединения - независимости профсоюзов”. Комиссия потребовала, чтобы правительство провело независимые расследования во всех случаях подобного вмешательства, однако это требование не было выполнено. Профсоюзы, обращавшиеся в подобных случаях за помощью к властям, получали лишь формальные ответы. Более того, случаи вмешательства увеличились после того, как Европейская комиссия признала Беларусь виновной в нарушении прав профсоюзов, что может повредить торговым интересам страны.

Социальный диалог

На государственном уровне правительство по-прежнему исключает БКДП из трехстороннего Национального совета по социальным и трудовым вопросам. Комиссия МОТ по расследованию потребовала, чтобы правительство немедленно обеспечило участие БКДП в работе совета. Однако правительство так и не пригласило БКДП принять участие в заседаниях совета, хотя ФПБ и разослала неофициальные приглашения в БКДП и другие независимые профсоюзы. 28 ноября 2005 г. по просьбе ФПБ были внесены изменения в регламент работы Национального совета, где теперь могут быть представлены лишь профсоюзы, насчитывающие не меньше 50 тысяч членов. Это означает, что ни БКДП, ни любой другой профсоюз, не входящий в структуру ФПБ, не может участвовать в трехстороннем диалоге.

НАРУШЕНИЯ В 2005 ГОДУ

Общая информация

17 августа Европейская комиссия признала Беларусь виновной в многочисленных нарушениях прав профсоюзов и постановила, что, если эти нарушения не будут устранены в шестимесячный срок, Комиссия будет рекомендовать Совету ЕС лишить Беларусь торговых преференций, что может серьезно повредить торговым интересам страны. В ноябре комитет МОТ по свободе объединения, отвечающий за реализацию процедуры, выразил сожаление по поводу того, что правительство не сделало никаких конкретных шагов для выполнения рекомендаций комиссии МОТ по расследованию. На момент написания настоящего отчета не было отмечено никаких изменений.

Откровенный фаворитизм

Подконтрольная правительству Федерация профсоюзов Беларуси получила исключительные привилегии, не доступные другим профсоюзам. 19 июля президент Лукашенко издал Указ № 327, которым предоставил ФПБ полномочия по осуществлению общественного контроля над исполнением трудового законодательства на всех предприятиях - вне зависимости от того, имеет ли ФПБ там свой профсоюз или нет. Постановление № 119 Министерства труда и социальной защиты, вышедшее вскоре после Указа № 327, дает ФПБ право осуществлять контроль над своевременной выплатой зарплаты на всех предприятиях.

26 октября президент Лукашенко подписал Указ № 503, в соответствии с которым самой ФПБ и ее членским организациям предоставляется право безвозмездного пользования помещениями, находящимися в государственной собственности. Это означает, что все профсоюзы, входящие в ФПБ, имеют помещения для проведения собраний и размещения библиотек и клубов в соответствии с коллективным договором. Другим же профсоюзам приходится арендовать помещения, да и то им в этом препятствуют. БКДП должен арендовать помещения по рыночным расценкам, а организации БКДП на предприятиях испытывают затруднения даже при аренде помещений у работодателя на коммерческой основе. Например, 13 декабря организация входящего в состав БКДП Свободного профсоюза металлистов на унитарном предприятии “Лёс”, расположенном в Оршанском районе, получила извещение от работодателя о том, что они могут арендовать помещения на коммерческой основе только в том случае, если получат разрешение от Министерства информации и связи.

Президент призывает покончить с профсоюзным плюрализмом

20 сентября президент Лукашенко обратился к Пятому съезду ФПБ с продолжительной речью, затрагивающей множество вопросов. Президент отметил проблемы в нефтеперерабатывающей и химической отраслях и предположил, что корни этих проблем лежат в существовании на некоторых предприятиях нескольких профсоюзов. Он открыто попросил председателя ФПБ г-на Козика “положить этому конец”, поскольку “нам достаточно и одного профсоюза”. Президент попросил ФПБ известить его, если им не удастся добиться существования одного профсоюза на предприятии, и пообещал свою “помощь”.

Препятствование проведению профсоюзного съезда

В то время как съезд ФПБ внимал “рекомендациям” президента, БКДП столкнулся с серьезными препятствиями при организации собственного съезда. Многие гостиницы, в которые обращались представители БКДП, желая арендовать зал заседаний, были готовы принять БКДП, только если это будет одобрено минским горисполкомом. БКДП был несколько раз вынужден переносить сроки съезда и даже рассматривал возможность проведения мероприятия за пределами страны. В конце концов съезд прошел 15 ноября в Минске.

Запрет на распространение профсоюзной газеты

Еженедельная газета “Солидарность” - газета Белорусского независимого профсоюза горняков, химиков, нефтепереработчиков, энергетиков, транспортников, строителей и других работников - издается с 1991 г. Газета печаталась за пределами Беларуси, и ее можно было получить по подписке или купить в киосках. 28 ноября унитарное предприятие “Мингорсоюзпечать” в одностороннем порядке расторгло подписной договор. Вскоре после этого “Белсоюзпечать” и “Минскоблсоюзпечать”, государственные монополисты по распространению и экспедированию розничных тиражей СМИ в Беларуси, отказали в распространении розничных тиражей газеты “Солидарность” в 2006 г. Профсоюз не получил объяснения принятым решениям. В декабре “БелПочта” приняла решение не включать газету “Солидарность” в подписной каталог на первое полугодие 2006 г., объяснив свое решение экономической нецелесообразностью. В связи с отсутствием возможностей для распространения газеты профсоюзу пришлось с 2006 г. прекратить ее издание в печатном виде.

Штраф за распространение профсоюзных листовок

28 сентября профсоюзный активист Иван Роман был оштрафован на 1,275 млн. белорусских рублей (около 586 долларов), что является максимально возможным наказанием за осуществление деятельности от лица незарегистрированной организации. Причиной для штрафа, наложенного Ленинским районным судом г. Гродно, стало то, что И. Роман распространял “Шабер”, информационный бюллетень профсоюза РЭП (о подтверждении регистрации РЭП см. ниже). В марте 2004 г. он уже подвергался нападению со стороны неизвестных лиц, а затем был арестован за осуществление деятельности от лица незарегистрированной организации.

Лишение профсоюзов помещений

Свободный профсоюз Белорусский занимал офис по ул. Партизанской, 24 в течение 11 лет и всегда своевременно вносил арендную плату. В конце апреля профсоюз заключил новый договор аренды на три месяца, но уже 5 мая районные жилищные службы потребовали от СПБ освободить помещение. Профсоюз отказался покинуть помещение, и дело было передано в суд. 9 августа 2005 г. Хозяйственный суд города Минска принял решение о выселении СПБ из офиса. При этом представители СПБ не только не присутствовали при вынесении решения, но даже не были уведомлены о судебном заседании. При пересмотре дела президиум Хозяйственного суда оставил решение в силе, и в настоящее время у СПБ нет помещения.

Вмешательство в дела профсоюзов

Вскоре после того, как Европейская комиссия сделала выводы относительно нарушения прав профсоюзов в Беларуси, правительство приступило к изучению структуры БКДП. 25 августа Министерство юстиции потребовало у БКДП в двухдневный срок представить информацию об общей численности организации, наличии структур и их численности, несмотря на то, что такая информация ранее уже представлялась БКДП.

В сентябре Министерство юстиции и Генеральная прокуратура начали расследование во входящем в структуру БКДП Свободном профсоюзе металлистов (СПМ). Г-н А. Симонов, заместитель министра юстиции, потребовал в определенной форме предоставить информацию о численности организации и ее структурах. СПМ выполнил данное требование 14 октября, показав, что их организация насчитывает более 500 членов, что является достаточным для сохранения статуса национального профсоюза. Однако 18 октября из министерства пришел ответ, в котором сообщалось, что в соответствии с данными их расследования профсоюз насчитывает только 219 членов, 29 из которых состоят в незарегистрированных организациях. От профсоюза потребовали предоставить данные о месте работы и месте жительства его членов, а также доказать, что все они регулярно выплачивают профсоюзные взносы. 9 декабря прокуратура попросила СПМ предоставить информацию о первичных организациях “в связи с проводящейся проверкой”.

4 октября сотрудники Гродненского горисполкома провели проверку первичной профсоюзной организации работников ОАО “Гродно Азот” Белорусского независимого профсоюза, входящего в БКДП. Представители власти изучили внутреннюю документацию профсоюза, членские билеты и документы об уплате членских взносов.

Притеснения и увольнения членов профсоюзов

Правительство Беларуси пообещало МОТ направить руководителям предприятий письмо с требованием не оказывать давление на профсоюзы и не вмешиваться в их внутренние дела. На момент написания данного отчета письмо так и не было разослано. Более того, было зафиксировано несколько новых случаев подобного давления.

С начала года администрация Новолукомльской ГРЭС проводила кампанию, направленную против работников - членов Свободного профсоюза Белорусского (СПБ). Работников по одному вызывали в кабинет начальника и уговаривали выйти из СПБ. Самые несговорчивые получали угрозы в свой адрес и в адрес членов семей. До вмешательства прессы и общественности пять работников написали заявление о выходе из СПБ. В декабре ситуация повторилась, и еще несколько работников были вынуждены выйти из профсоюза. В. Феоктистов, лидер первичной профорганизации на ОАО “Заславбурвод”, подвергся преследованиям за распространение профсоюзной газеты у входа на предприятие. С июля по октябрь работодатель пытался уволить, или временно отстранить Феоктистова, или наложить на него дисциплинарное взыскание. На момент написания настоящего отчета Феоктистов все еще работал на предприятии.

На УП “Лёс” члены Свободного профсоюза металлистов были извещены о том, что их трудовые договоры не будут продлены. В результате 140 работников перешли в профсоюз, входящий в ФПБ, и перестали платить членские взносы в СПМ, 30 человек просто вышли из профсоюза, но некоторые из них тайно вернулись после продления трудового договора. Три человека, одному из которых до пенсии оставалось полгода, потеряли работу.

В декабре заведующие отделениями Могилевского завода искусственного волокна вызвали работников, состоящих в РЭП, и потребовали от них выхода из профсоюза, пригрозив увольнением. Местный лидер РЭП на Автоагрегатном заводе в Гродно был уволен по сфабрикованным причинам.

Существование профсоюзов приходится подтверждать

В январе 2005 г. ФПБ на своем сайте сообщила, что профсоюз РЭП прекратил свое существование. Информация была совершенно беспочвенной, однако ее подхватили телевидение и радио. Незамедлительно последовало письмо из Министерства юстиции в прокуратуру республики, и началось расследование деятельности РЭП, его структур и организационных подразделений, целью которого было “подтвердить статус РЭП в качестве республиканского профсоюза”. С января по октябрь была проведена проверка всех структур РЭП. 29 апреля и 21 июня прокуратура направила уведомления о том, что РЭП утратил республиканский статус, так как не имеет в своем составе необходимого количества должным образом зарегистрированных организаций. 25 августа Министерство промышленности направило в РЭП письмо, в котором сообщалось о том, что его коллективное соглашение с Министерством промышленности является недействительным.

Перевод с английского
Фото с сайта www.praca-by.info