Законодательная власть и Центризбирком завершают подготовку к декабрьским выборам в Госдуму. Официальный старт предвыборной кампании будет дан между 17 августа и 2 сентября. А к середине лета парламент и ЦИК приняли ряд мер по повышению явки на выборы и, конечно же, отсечению от них любого рода экстремистов.

Так, Совет Федерации принял законопроект об очередном расширении и ужесточении ответственности за экстремизм. А ЦИК распорядился облегчить доступ инвалидов на избирательные участки и ограничил размещение политической рекламы на билбордах (больших щитах) в ходе предвыборной кампании...

ВЫБОРЫ ОХВАТЯТ ВСЕХ

На минувшей неделе председатель ЦИК Владимир Чуров доложил главе государства о завершении юридической подготовки к парламентским и президентским выборам. Глава Центризбиркома сообщил, что ЦИК с опережением графика принял все инструкции, циркуляры и перечни, какие нужно было принять до старта избирательной кампании. Например, уже утверждена форма избирательного бюллетеня и способы его защиты. По мнению председателя ЦИК, явка на предстоящих в декабре выборах в Госдуму составит не менее 60%.

11 июля на очередном заседании ЦИК утвердили специальные рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями при проведении предстоящих выборов депутатов Госдумы и президента РФ. Кстати, такой документ в РФ разработан впервые, хотя в России 11 млн инвалидов, большинство из которых (9 млн человек) - совершеннолетние, то есть являются избирателями. Чуров даже выразил недоумение по поводу того, почему такие рекомендации не приняли раньше. Сейчас налицо неготовность избирательных участков к приему инвалидов (отсутствуют пандусы, кабины для голосования слишком узкие, въехать на коляске в них невозможно). Теперь на участках, где предполагается участие инвалида, может устанавливаться специальная кабина, облегчающая въезд и выезд избирателя в кресле-коляске. При отсутствии кабин на участке можно устанавливать специально оборудованные места для голосования - столики с ширмами или перегородками, и здесь также предусмотрены удобства для инвалидов-колясочников. Хотя требования к установке спецкабин для инвалидов не являются обязательными.

Региональным избиркомам предстоит заблаговременно подготовить избирательные участки к приему людей с ограниченными физическими возможностями, если они пожелают туда лично явиться. Для получения необходимых сведений о количестве инвалидов участковые избиркомы будут взаимодействовать с отделами социальной защиты, отделениями Пенсионного фонда и общественными организациями инвалидов. Потом инвалидов предполагается опросить, желают ли они посетить избирательный участок или предпочитают голосовать дома. Дабы облегчить доступ к выборной информации для слепых и слабовидящих граждан, ЦИК планирует использовать возможности радиовещания, а также аудиокассеты и компакт-диски. Эти информационные материалы должны отправить в регионы в необходимом количестве. Спецбюллетеней для слепых не будет - это незаконно, однако законодательство разрешает оказание помощи слепому избирателю в заполнении бюллетеня. Для глухих на телевидении предусмотрены бегущая строка и сурдоперевод предвыборных программ и роликов.

ОХОТА НА ЭКСТРЕМИСТА

11 июля Совет Федерации одобрил закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму”. В нем вновь усиливается ответственность за правонарушения экстремистской направленности, причем это понятие опять расширяется.

Уголовный кодекс РФ дополняется новым отягчающим обстоятельством - “совершение преступления (...) по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы”. Вводится ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в преступления по вышеуказанным мотивам в отношении какой-либо социальной группы. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) дополняется ответственностью за производство и распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов. Штраф для граждан составит от 1 до 3 тыс. руб. (альтернатива - арест на срок до 15 суток); для чиновников - от 2 до 5 тыс. руб.; для юрлиц - от 50 до 100 тыс. руб. с конфискацией. (Кстати, на минувшей неделе Росрегистрация распространила официальный “черный список” экстремистских материалов, запрещенных судами.) В КоАП вводится статья об ответственности за распространение, производство или хранение экстремистских материалов, содержащих призывы к совершению тяжких преступлений. А в законе “Об оперативно-розыскной деятельности” следователям, “разрабатывающим” экстремистов, запретят “подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)”, а равно и “фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности”...

По мнению оппозиции, новый закон фактически отменяет вообще все ограничения по проведению оперативно-технических мероприятий (прослушивание, наружное наблюдение). Прослушка будет разрешена даже в отношении тех, кто подозревается в преступлениях средней тяжести (сюда попадают все экономические преступления, хранение оружия, незаконная банковская и предпринимательская деятельность). Настораживает и обилие абстрактных формулировок, например, “оправдание подстрекательства” (как в таком случае прессе информировать людей об акциях оппозиции?) или разжигание социальной ненависти и вражды к “отдельной социальной группе”. А ведь социальной группой можно объявить олигархов или недобросовестных чиновников... Таким образом, получается, что члены официально зарегистрированных политических партий, допустившие в пылу политической полемики некие резкие заявления, могут попасть под оперативную разработку.

Вадим БАРАБАНОВ

P. S. 3 июля ЦИК и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) договорились, как партиям использовать щитовую рекламу (в июне ФАС заявила, что политреклама на билбордах противоречит закону “О рекламе”). Решено, что размещение агитматериалов на рекламных конструкциях разрешается лишь во время предвыборной кампании. Насчет демонтажа уже установленных билбордов внятного распоряжения начальства не последовало. Так что местные власти будут решать вопрос своими силами. Поле для “творческой инициативы” местных начальников на ближайший месяц - немереное...


МНЕНИЕ
Николай ПЕТРОПАВЛОВСКИЙ, директор Краснодарского краевого социологического центра:

-Политтехнологией-2007 станет технология “ПиЯвки” (“пиар плюс явка”). Почему? Полагаю, что эта избирательная кампания по выборам в Госдуму включает две мощных составляющих. Первая - идеологическая, которая будет полностью под контролем центрального телевидения и ТВ и вообще Москвы, то есть той узкой группы политтехнологов, которые будут ставить реальные задачи и отчитываться перед заказчиком. Вторая - региональная: на уровне регионов и муниципалитетов займутся явкой избирателей вообще и “выборочной явкой” в частности, дабы по факту добиться нужных результатов. Сейчас есть проблема - большая часть избирателей пока не определилась, идти ли на выборы. И не очень ясно, как это “электоральное болото” себя поведет. Думаю, основная борьба перед выборами пойдет за этот электоральный сегмент. Ведь расклад-то, ныне существующий, практически известен (говорю, правда, только “за Юг России”) - и он власть предержащих явно не устраивает. Потому что при нем у партии власти может не быть абсолютного большинства в Госдуме. Поэтому сейчас идет процесс изыскания ресурсов и возможностей по этой части. По-моему, наиболее перспективна, а значит и будет задействована, технология выборочной явки.

Что такое выборочная (селективная) явка? На сегодня, по нашим данным, идти на выборы в Госдуму 2 декабря собирается чуть более половины сторонников “Единой России”. А другая половина приходить на участки пока вообще не планирует. В этой ситуации “единороссам” бессмысленно подогревать воду в и так кипящем чайнике. Иными словами, для “ЕР” заниматься “отъемом” голосов у политических оппонентов (“справедливцев”, КПРФ, ЛДПР и т.д.) - малопродуктивно. Потому что затраты на приобретение “чужого” электората очень велики. Поэтому основной вопрос этих выборов - как “довести до участков” тех сторонников “ЕР”, которые на выборы не ходят.

Еще одна особенность этих выборов в следующем. Когда отменили выборы по одномандатным округам и упразднили порог явки, многие губернаторы обрадовались: дескать, нам теперь и делать ничего не надо, не надо обеспечивать явку, весь федеральный “пиар” будет на ТВ... Однако это не так. Явку придется обеспечивать именно на местах, причем даже не на уровне регионов, а на уровне муниципальных образований. Причем теперь задача обеспечить не только общую явку, но и выборочную явку сторонников “Единой России”. Сегодня выборочную явку можно качественно “сделать” без всяких серых-черных технологий, строго в соответствии с законодательством. Не надо никаких нарушений, никаких “вбросов” - это уже прошлый век: сейчас вполне законно можно получать прогнозируемый результат. И если “единороссам” удастся мобилизовать своих сторонников для явки, результат “ЕР” может достичь 60%, и “ЕР” вновь получит контрольный пакет в Госдуме. И ничего сложного в обеспечении побудительных мотивов “прийти и проголосовать” нет - есть технологии, нужно только грамотно выстроить действие механизма.

Пример. Действующий закон допускает голосование вне избирательного участка. Для этого гражданину надо известить о таком желании избирком. Поводов может быть два - болезнь и инвалидность. При этом четких критериев болезни-инвалидности в избирательном законодательстве нет! Вот вам, скажем, с похмелья плохо, давление подскочило - так это уже основание вызвать на дом члена комиссии с урной для голосования! И никакого документа, подтверждающего болезнь, не требуется. У участкового избиркома, тем не менее, есть право - отказать гражданину от голосования на дому. Либо согласиться. Причем критериев согласия-отказа тоже нет!.. Поэтому участковый избирком вправе, исходя из здравого смысла, вот к этому занемогшему гражданину прийти домой с урной, а вон к тому - нет... Таково действующее законодательство! По нашим оценкам, на каждом участке может работать до десяти выносных урн (можно организовать и двенадцать “носильщиков”, но тогда на участке останутся только председатель и секретарь - некому будет работать с пришедшими). При хорошем темпе одна урна позволит получать один голос примерно за четверть часа. Значит, за час четыре человека, ну а при 12-часовом графике каждая урна может собрать 50 голосов, а участок в целом - охватить таким образом до 500 человек. По нашим оценкам, “выносные урны” могут дать до пятой части голосов (в среднем около 20%).