Предвзятый взгляд на развитие социального страхования в России
Недавно Фонд Социального Страхования объявил, что ему нужно еще семь тысяч работников. Любопытно, но в последние годы фонд предлагает массу инициатив, и каждый раз они приводят к дефициту бюджета фонда. Об этих инициативах и правилах арифметики – личный взгляд корреспондента «Солидарности».
БЫЛОЕ ПРОФСОЮЗНОЕ
Немного теории: Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов. Он был создан в 1991 году совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР. В сферу деятельности фонда входили следующие вещи: оплата больничных, санаторно-курортное лечение, выплата декретных и пособий по уходу за ребенком, оплата диспансеризации, профосмотров, детский отдых, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами.
Практика: до середины 90-х годов социальным страхованием фактически занимались профсоюзы.
Занимались вполне себе сносно, пока не решено было это функции у них отнять. Для профсоюзов это имело весьма плачевные последствия – от «санаторно-курортного имиджа» не удалось избавиться до сих пор. «Зачем мне профсоюз, если он путевок не выдает» - до сих пор наиболее частый ответ на вопрос «почему не хотите вступать в профсоюз».
Какие это имело последствия для «клиентов», то есть для нас? Была создана отдельная структура, которая требует немалых расходов. Но радости это никому не принесло. Начнем с того, что 100-процентную оплату больничного стало возможно получить лишь после 8 лет трудового стажа. И перейдем к частностям.
Проверка генпрокуратуры показала, что на 2008 год Фондом не обеспечено 86 тыс. заявок инвалидов на поставку технических средств реабилитации. Заявки на сигнализаторы звука световые и вибрационные были исполнены на 40 %; на предоставление тростей, костылей, опор и поручней на 21%; устройства для чтения «говорящих книг» и устройства коррекции слабовидения на 29%, на получение собак-проводников с комплектом снаряжения на 15%. Эти средства реабилитации распределялись по регионам неравномерно, без учета потребностей.
Инвалиды стали судиться. Сумма исков увеличилась с 1,3 млн. руб. в 2005 году до 426 млн. руб. в 2007 году. Расходы средств Фонда на оплату судебных издержек составили в 2005 году - 900 руб., в 2006 году – 74,5 тыс. руб., в 2007 году – более 9,2 млн. руб. В те же годы 50-60% обратившихся за санаторно-курортным лечением так и не получали путевок.
ВОЗВРАЩЕНИЕ К СТРАХОВАНИЮ
В этом же 2008 году ФСС заявил, что бюджета на все не хватит (несмотря на то, что помимо взносов ему поступали субвенции из федерального бюджета и фонда обязательного медицинского страхования). Заместитель начальника управления Фонда социального страхования Григорий Дегтярев уверял, что на выплаты по временной нетрудоспособности и родам при всей их скромности уходит 87% средств Фонда.
Профицитно было в Фонде лишь страхование от несчастных случаев - выплаты составляют примерно треть от собранных средств. По мнению чиновника, устоявшаяся система себя не оправдывала: “Отчисления делают 62 млн человек. Из них 12 млн - по специальному налоговому режиму. В дальнейшем последним пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в процентах от МРОТ в размере 60 рублей в день. И они, конечно, вынуждены не болеть”.
Что же нам предложили (скорее, представили)? Фонд вернулся в страховым принципам (до этого средства поступали в фонд через налоговую службу). То есть - он стал отдавать деньги лишь на те цели, на которые делает страховые сборы. А именно – временная нетрудоспособность, профзаболевания, травмы, роды и отпуск по уходу за ребенком.
Оздоровляющиеся (так взрослые так и дети) и долечивающиеся со своими запросами пошли лесом. Тогда фонд посчитал, что экономия на этих «нестраховых» расходах позволит ему облагать взносами зарплаты лишь до достижения суммы в 415 тысяч рублей в год. Как только сумма начисленной вам зарплаты превышала заветный порог, вы начинали получать деньги, не облагаемые взносами. Соответственные пределы были введены и для выплаты больничных и декретных:
- Предельная сумма пособия по временной нетрудоспособности при страховом стаже до 5 лет - 20 750 рублей, при стаже от 5 до 8 лет - 27 666 рублей, при стаже от 8 лет - 34 583 рубля.
- 34 583 рубля - предельная сумма пособия по беременности и родам.
- 13 833 рубля - предельная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Что же с детьми и оздоравливающимися? Ими пришлось заниматься профсоюзам. Выбивать деньги из работодателя через систему коллективных договоров, а на детей тратить и свои собственные деньги. Из одного процента профвзносов.
Кстати о страховании от несчастных случаев, наиболее доходной статьи фонда. Доходность высока не по причине прекрасной охраны труда и низкой травмоопасности, а по причине низких выплат. Неоднократно озвучивались истории от представителей различных профсоюзов – за полную потерю трудоспособности люди получали по 40-60 тысяч рублей. Итог – профсоюзы прописывают значительные компенсации в колдоговорах, а в этом году правительство еще и заставило работодателей застраховать все опасные объекты. Итак – заботиться о травмированных и семьях погибших будет работодатель и страховые фирмы. Не ФСС.
НОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
В том, что, собирая меньше отчислений, фонд сможет действительно уменьшить дефицит, не верилось. И правильно. В 2010 году взносы в фонд были увеличены. У фонда меньше расходов, больше поступлений…У работодателей грусть, у работников тоже – повышение зарплат отменяется.
Но этого оказалось мало - фонд начал «продавливать» уменьшение выплат по больничным. 100% оплата – после 15 лет стажа. То есть если женщина получила высшее образование и родила двоих детей, досидев с ними до 3 лет, то «полные» больничные она получит лишь в 42-43 года. Хочешь полные больничные, когда ребенок заболеет? Иди работать в 17 лет, и рожай после 32 лет. Так же было «предложено» декретные и пособие по уходу за ребенком рассчитывать исходя из зарплат не последнего года работы, а двух лет. Инициативу с больничными отбила ФНПР на трехсторонней комиссии, а декретные беременные выбили себе сами. Выходили на мороз пикетами и, в прямом смысле, тыкали пузами в глаза правительству. Пока этой войны с беременными не устыдился Путин, и не сказал «Да пускай сами решают, как им это пособие исчислять выгоднее – исходя из года работы или двух».
В этом году «снова-здорова». Работодатели так удручены повышением страховых взносов, что начались разговоры о возврате к старым взносам. ФСС заявляет о «выпадающих доходах». На этот раз предлагают отчислять взносы с части зарплат, превышающей «предельные» 415 тысяч. Минфин идее рукоплещет – лишь бы бюджет не расходовать. Но ни слова не говорится о том, что раз снимается предел с суммы, от которой идут отчисления, то должны отменить и порог выплат. Об этом все скромно молчат. Идея «чистого страхования» не включена в повестку дня. Впрочем, пока идея живет лишь на бумаге. А ФСС готовится к новым инициативам.
БОЛЬНИЧНАЯ ЭПОПЕЯ
«Больничные», или оплата листков временной нетрудоспособности, основной вид деятельности (и статья расходов) фонда социального страхования. Надо сказать, после введения восьмилетнего стажа для получения 100% оплаты по больничному листу, болеть стало невыгодно. Различные опросы показывают, что в том случае, если работник болеет менее трех дней, большинство из заболевших не оформляет бюллетень. По согласию с начальством – за первые дни болезни и так платит работодатель, зачем лишняя бумажная возня. В случае более длительной болезни треть россиян болеет на работе – не хочет терять деньги.
Казалось бы, фонду экономия. Однако, само ведомство считает иначе – слишком много фальшивых больничных приходится им оплачивать. Расходы на «левые» больничные оценивались примерно в полтора миллиарда рублей в год. Фонд выпустил новые листки нетрудоспособности, с защитой. Уверяет, что подделать их практически невозможно – за 4 месяца было всего три попытки подделки и все были пресечены. Правда, новую форму сделали неудачной, якобы машиночитаемой. И забыли предупредить, что машин для считывания больничных еще не существует в природе. Тем временем тысячи россиян тратили рабочие дни, переделывая эти бумажки для удовлетворения сложных требований несуществующего оборудования.
Одна любопытная деталь – фонд уверяет, что новые больничные практически невозможно подделать. И тут же заявляет, что со следующего года будет проверяться не 1% листков нетрудоспособности, а 30%. Зачем? Некуда тратить деньги? Нет фронта работы?
Через два года фонд планирует перейти на прямые выплаты «больничных». Якобы это «освободит» 3 миллиона бухгалтеров. Бухгалтерское сообщество веселится – прямые выплаты по нетрудоспособности практически не снизят нагрузки. По закону больничные должны храниться в бухгалтерии, да и при начислении зарплаты этот документ нужен – не прогулы же ставить работнику. Ситуация поменяется только для работника – при обнаружении ошибки в выплаченной сумме он уже не сможет заскочить на пять минут в свою бухгалтерию чтобы разобраться. Теперь ему придется брать отгулы и обивать пороги ведомства. После двух-трех походов работник поймет, что дешевле смириться с недоплатой.
На проведение этих бессмысленных новаций фонду надо «всего-навсего» еще семь тысяч работников. Средняя зарплата которых составляет 19 тысяч рублей. Учтем еще и "невидимую" часть зарплаты будущих работников - отчисления в фонды и налоговую службу, новые здания, оборудование рабочих мест, накладные расходы. А так же припомним разработку и распечатку новых бланков (которые все равно заменят в следующем году), разработку программного обеспечения, вынужденная необходимость создания - таки возможности читать эти больничные при помощи компьютера. Это миллиарды рублей расходов. Несоизмеримые с теоретической экономией от «левых» бюллетеней. И это значит, что фонд будет снова требовать денег.
Между тем, что предлагает сам фонд для уменьшения расходов? «Рационально использовать средства» - читай, уменьшить коррупцию. На сентябрьской встрече внебюджетных фондов с «Общероссийским народным фронтом» глава ФСС Сергей Афанасьев рассказал следующую поучительную историю: систематическая закупка технических средств для инвалидов в Краснодарском крае обходилась дороже на 20% по сравнению с другими регионами. После смены главы местного отделения ФСС новый руководитель стал закупать оборудование на 30–50% дешевле, чем предыдущий.
ВЫВОД
Выводы из всего перечисленного можно сделать только самые неутешительные. С тех пор как систему социального страхования забрали у профсоюзов, социальных благ становится все меньше. Обеспечение значительной части из них перекладывается на другие плечи – опять же на профсоюзы, работодателей и государство. Давая нам все меньше, служба требует все больше денег, и все ее «новации» неизбежно приводят к новой бюджетной дыре. И нам снова приходится за это платить.
Полина САМОЙЛОВА
