Бизнес и чиновники спорят - за чей счет понижать дальневосточные энерготарифы

Фото: Владимир Саяпов / ТАСС

УСКОРЕНИЕ БЕЗ БЮДЖЕТА

Тема снижения стоимости дальневосточной электроэнергии активно муссируется с сентября 2015 года, когда Владимир Путин, выступая на Восточном экономическом форуме, поручил властным органам разработать возможные способы снижения энерготарифов. Условия задачи усложняет одно обстоятельство: средства бюджета, сверстанного исходя из сильно изменившихся цен на нефть и курсов российской валюты, президент при этом предусмотрительно велел не трогать.

Решать этот ребус 13 января собралась комиссия по энергетике Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

- Мы должны подумать об аргументированности и обоснованности поручений, - задал общую философскую планку разговора Василий Киселев, глава НП “Сообщество потребителей электроэнергии”. Далее он рассказал о ключевых факторах, повышающих инвестиционную привлекательность в любом - пусть и не дальневосточном - регионе: стоимость денег, логистика, стоимость труда. И сделал вывод: “Мы можем до нуля снизить там цены, но это не обеспечит инвестиционную привлекательность региона”. В качестве аргумента Киселев привел пример Калужской области - там и тарифы на энергию выше среднероссийских, и инвесторы пришли.

После этого стало ясно, что дело на Дальнем Востоке не только в цене на электричество. Масштаб проблемы обозначил глава комиссии Геннадий Березкин.

- Основная проблема Дальнего Востока - это сам Дальний Восток, - раскрыл он глаза собравшимся. И добавил: “Четыре главных врага советского сельского хозяйства - это зима, весна, лето, осень”.

Но ни философия, ни география, ни времена года не в силах были отменить поручение президента. И комиссии пришлось скрепя сердце обсуждать конкретные цифры и гипотезы.

Непросто было даже определиться в направлении “выравнивания тарифов”. Сложно сравнивать Хабаровский край и Чукотку, например. Помощник главы Минвостокразвития Елена Горчакова с цифрами на руках говорила, что тарифы во всех регионах Дальнего Востока выше среднероссийских. А вот зампред комиссии по электроэнергетике Михаил Андронов, напротив, утверждал, что на юге Дальневосточного федерального округа тарифы порой оказываются даже ниже медианных по стране. Кому верить?..

Но все же - об идеях и гипотезах. Вариантов, за чей счет выполнить президентские поручения, накопилось несколько... Причем некоторые были озвучены еще до заседания комиссии РСПП.

С БОЛЬНОЙ НА ЗДОРОВУЮ

Чтобы снизить тарифы, для начала предложили их повысить. То есть компенсировать снижение цен для Дальнего Востока повышением цен в других регионах. В частности, ценовыми надбавками за мощность ГЭС “РусГидро” (группа компаний - естественный монополист в дальневосточном регионе).

Смелая идея “повысить, чтобы снизить”, рожденная еще осенью в недрах Минвостокразвития, не только возмутила бизнес, но насторожила ряд других министерств. За Европейскую Россию и Сибирь вступился представитель Минэкономразвития Виталий Домнич: “Мы просчитали, что снижение цен на электроэнергию для Дальнего Востока приведет к росту цен для потребителей 1-й и 2-й зоны на 4 - 5%, что приведет к дополнительному росту инфляции на 0,2 - 0,3%”.

В свою очередь, Минэнерго и Минэкономразвития поддержали альтернативный план - использовать для снижения тарифов деньги дальневосточного энергомонополиста “Русгидро”. А точнее, дивиденды, которые компания должна выплатить в бюджет государства. Казалось бы, президент запретил использовать для снижения тарифов средства бюджета. Но опытный представитель Минэкономразвития предложил использовать дополнительную структуру, которая бы выступала “ситом”, не давая дивидендам попасть в бюджет, а значит, спасая собравшихся от нарушения приказа президента. Что и говорить - над президентскими поручениями думают действительно опытные люди!

Но даже этих денег - порядка 4 млрд рублей в 2016 году - на выполнение поручения не хватило бы. На помощь пришла другая идея - вместо снижения тарифов выборочно субсидировать получателей. Минэкономики предложило поддерживать лишь энергоемкие производства в территориях опережающего развития, Минвостокразвития - сельхозпроизводителей. Как жить остальным - неясно.

И тут выяснилось, что в принципе неизвестно - сколько этих самых “остальных” осталось на Дальнем Востоке. Василий Киселев осторожно предложил проверить, кому субсидии действительно нужны, - и заодно выяснить количество иностранцев среди инвесторов. Ибо не хватало еще и кормить дешевым электричеством заграницу!

После этого перешли к борьбе с монополистом.

ВЗЯТЬ И ПОДЕЛИТЬ

- Если оно [“РусГидро”] не умеет эффективно управлять своими активами на территории Дальнего Востока, почему оно их не продаст? - задается вопросом вице-президент электро- и теплогенерирующей западносибирской компании “Фортум” Юрий Ерошин.

Таким образом, вместо снижения тарифов разговор медленно перешел к “дерибану” монополиста. Что для группы энергетических конкурентов было даже более актуально.

- Амур, Хабаровск, Приморский край - это тринадцать электростанций. Почему они не могут конкурировать между собой? - продолжил больную тему вице-президент “Фортума”.

Впрочем, конкурировать на Дальнем Востоке скоро будет некому: большая часть мощностей, которыми сейчас оперирует входящее в “РусГидро” РАО “ЭС Востока”, давно исчерпала свой ресурс и требует замещения. То есть скоро там и так ничего не будет.

На этом могильном камне дальневосточной энергетики можно закончить перечисление фантазий, за счет чего будут сокращаться цены на электроэнергию. Пусть поручение президента пока и не выполнено. Но мы уже примерно представляем, на чем, вернее, на ком будут экономить.

Комментарий

Валерий Вахрушкин, председатель Всероссийского “Электропрофсоюза”:

- Тарифы на Дальнем Востоке, естественно, неоправданно высоки - но в одночасье эту проблему решить нельзя. Здесь совсем иной, нежели в средней полосе, уровень затрат на генерацию электроэнергии. Но решать эти проблемы за счет других регионов - даже ЦФО - неуместно, и не знаю, насколько законно. Кроме того, сокращения тарифов могут повлечь за собой сокращения персонала - они следуют практически за любой такой инициативой.

Надо сказать, что ситуация в энергетике Дальнего Востока была бы совсем иной, если бы в последние десятилетия проводилась планомерная работа по замене оборудования генерирующих предприятий и электросетей, совершенствованию технологических процессов. Тогда мы бы не оказались в нынешнем положении.

К тому же мы считаем неправильным растаскивание энергетики “по частным квартирам” - чем больше это допускается, тем труднее энергетику регулировать. (...) Если частников пускать в отрасль - за ними нужно устанавливать жесткий государственный контроль и предъявлять к ним жесткие требования.

ИСТОРИЯ НЕ УЧИТ

Снижение, заморозка и другие манипуляции с тарифами на электроэнергию неоднократно выносились в политическую повестку как региональными, так и федеральными властями. “Солидарность” решила углубиться в недавнюю историю.

Камчатский прецедент

Что задумывали:

Снижение камчатских тарифов на электроэнергию для населения и промышленности осенью 2007 года должно было, по мнению тогдашнего губернатора Алексея Кузьмицкого “совершить настоящий прорыв в развитии экономики полуострова”. Средний тариф по региону снизился почти вдвое. Правда, жители этого не почувствовали - им “скостили” лишь 20 копеек. Но для крупных потребителей тариф в отдельных случаях сократился в несколько раз. Компенсировать затраты было решено из федерального бюджета, для чего были выделены многомиллионные субсидии.

Что вышло:

“Настоящего прорыва” не случилось. Кроме субсидий пришлось компенсировать дорогие пассажирские и грузовые перевозки, без чего задыхался малонаселенный и отдаленный регион. Для жителей потребительские цены, в два и более раза превышающие среднероссийские, остались прежними, а проекты по развитию энергетической инфраструктуры, которые могли бы снизить тарифы без оглядки на казну, отвергли. Тарифы скоро снова пошли в рост, в начале нового десятилетия превысив старые.

Дела предвыборные

Что задумывали:

Накануне президентских выборов 2012 года премьер Владимир Путин в программной статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” оговорился о планах установить цены коммунальных услуг сразу на три года вперед.

Что вышло:

Действительно, осенью 2011 года тарифы на услуги ЖКХ для населения с нового года - то есть незадолго до президентских выборов - решили не повышать, отложив это на июль. Неизбежно резкий рост тарифов после окончания заморозки власти попытались смягчить, разбив его на два этапа. Но цены все равно выросли на 10 - 11%. Идея увеличивать тариф в период отпусков, когда рост цен не кажется особо травмирующим, пришлась властям по нраву - регионам наказали поступать так и впредь.

(Анти)социальный киловатт

Что задумывали:

Осенью 2013 года в нескольких регионах стартовал эксперимент по введению “социальных норм” на электроэнергию (а в перспективе и другие услуги ЖКХ). В пределах лимита потребления (зависящего от региона) тариф для населения снижался. Но при выходе за эти рамки, напротив, возрастал. Забота о малоимущих не была главной целью. Авторы идеи надеялись уйти от ситуации, когда издержки на услуги населению компенсировали за счет промышленных предприятий.

Что вышло:

Сразу стало ясно: уложиться в лимиты потребления городскому жителю нереально. Взрывоопасность реформы поняли и в правительстве. Обязательное введение социальных норм с июля 2016 года решили отменить. Взамен “порадовав” потребителей введением абонентской платы за пользование электросетями.

Заморозка-2014

Что задумывали:

В конце 2013 года в преддверии кризиса правительство принимает решение заморозить в 2014 году тарифы естественных монополий на федеральном уровне - по словам премьера Дмитрия Медведева, это должно было “ограничить рост коммунальных платежей, что важно для граждан и... даст и ощутимый антиинфляционный эффект”.

Что вышло:

Уже в процессе верстки бюджета-2014 решили распространить заморозку лишь на тарифы для промышленности - цифры в платежках за ЖКХ продолжили расти. В начале 2015 года власти признали, что должного экономического эффекта от заморозки добиться не удалось. Как заявил первый вице-премьер Игорь Шувалов, “...ту активность, на которую мы рассчитывали, субъектов среднего и крупного предпринимательства, субъектов малого предпринимательства мы не увидели”. Сдерживание тарифов заставило менеджмент энергетических компаний задуматься о снижении издержек - в 2014 году во многих из них были анонсированы сокращения штатов.

“А”-СПРАВКА

Жизнь в зоне

Дальний Восток отнесен к “неценовым зонам” - в отличие от большей части Европейской России и Сибири (т.н. 1-я и 2-я ценовые зоны), здесь не проводилась реформа электроэнергетики, отсутствует конкурентный рынок, а цены устанавливаются методом госрегулирования. Естественный монополист в регионе - группа “РусГидро”, владеющая большей частью акций РАО “ЭС Востока”. На Чукотке, Сахалине, в Якутии и Магаданской области свои, изолированные энергосистемы. Особенностью этих регионов является трудность и дороговизна доставки топлива.

Серьезной проблемой является крайняя изношенность оборудования и зданий. Средства на срочный ремонт и поддержание предприятий в рабочем виде за последние годы не раз изыскивались путем сокращения штатов (см. "Солидарность" № 4, 2013).