Все о моногородах

Фото: pvo.center

Население российских городов и поселков с приставкой «моно» - это целая страна. Миллионы человек, проживающих в сотнях населенных пунктов. «Солидарность» собрала в одном материале наиболее принципиальную информацию о моногородах: что они собой представляют, чем живут и какие проблемы для них наиболее характерны.

Что такое моногород?

Моногородами называются поселения, где жизнь преимущественно завязана на работе одного предприятия, которое так и называется – «градообразующее». Федеральное законодательство относит к таким производства, численность работников на которых составляет не менее 25% от всего работающих жителей населенного пункта. Как правило, такое предприятие обеспечивает 50% и более валовой продукции муниципального образования. Достаточно часто моногорода расположены в значительной удаленности от крупных поселений.

В России к монопоселениям официально отнесены 319 населенных пунктов, разделенных экспертами на 3 категории состоятельности. Так, в 71 моногороде социально-экономическая ситуация признана стабильной, в 148 имеются риски ухудшения социально-экономического положения, а в 100 моногородах положение вовсе признано сложным.

Краткая история моногородов

Первые поселения, которые сегодня можно было бы отнести к моногородам, начали возникать в России  в конце XVII - начале XVIII века, при императоре Петре I. Это время появления в стране первых крупных производств, основания заводов по производству железа и формирования вокруг таких производств больших поселков. Тот же принцип действовал и в некоторых других отраслях - например, на суконных мануфактурах.

Следующим периодом развития монопоселений стал XIX век. С развитием массового производства появляются новые отрасли, связанные с обработкой тех или иных ресурсов. Так появились шахтерские поселения в Кемеровской и Ростовской областях. Другие предприятия и населенные пункты вокруг них получили развитие благодаря удобному месторасположению близ крупных городов.

Пик развития моногородов пришелся на период Советского Союза.  Возведение крупных предприятий привело к появлению крупных городов вокруг них: Апатиты, Магнитогорск, Северодвинск и множество других поселений были основаны вокруг высокотехнологичных предприятий, работающих преимущественно в рамках одной отрасли – будь то добыча полезных ископаемых, металлургия или судостроение.  Несколько моногородов образовалось  в СССР во время Великой Отечественной войны – после эвакуации предприятий. Впрочем, многие из них впоследствии стали частью более крупных соседей.  Отдельной строкой стоит выделить города, возникшие вокруг объектов энергетики, атомной и космической промышленности, такие как Курчатов, Заречный, Нововоронеж и многие другие. 

Основные проблемы моногородов

Главные проблемы моногородов начались после крушения Советского Союза. Череда экономических потрясений привела к закрытию целых предприятий и их отдельных подразделений и массовым сокращениям. Безработица и сейчас является одной из главных проблем таких поселений.

Другая существенная проблема – изношенная инфраструктура. Экономические проблемы градообразующих предприятий существенно отразилась на положении населенных пунктов. Нехватка средств ударила по таким сферам, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство. В проблемных моногродах все эти сферы оказались недофинансированы и пребывают в плачевном состоянии.

Следствием первых двух проблем стал отъезд наиболее состоятельной либо мотивированной части населения в более престижные населенные пункты. Особенно заметен отток молодежи, предпочитающей уезжать в поисках заработка в мегаполисы.  Таким образом, в проблемных моногородах отмечается существенное старение населения.

Проблемные моногорода в примерах

Пикалево

Наиболее известным среди проблемных моногородов России за последние 10 лет стал, пожалуй, Пикалево (Ленинградская область).  Массовые сокращения персонала, проблемы с выплатой зарплат, сбои в предоставлении  коммунальных услуг привели к массовым протестным выступлениям людей в 2008-2009 годах. Организованные митинги и стихийные акции протеста собирали по несколько тысяч человек. Ситуация начала выправляться лишь после визита в город Владимира Путина, занимавшего в те годы пост премьер-министра страны. Путин вынудил собственников подписать необходимые договоренности, что привело к сохранению значительной части рабочих мест.  Впрочем, окончательно решить проблемы Пикалево, равно как и других городов, оказавшихся в похожей ситуации, не удалось до сих пор.

Верхний Уфалей

Градообразующее предприятие ОАО «Уфалейникель» (Челябинская область)  в начале 2017 года объявило о сокращении двух тысяч сотрудников - каждого шестого жителя моногорода - и полной остановке производства. Единственным защитником работников выступил Горно-металлургический профсоюз России. Подробнее об этой ситуации читайте в материале «Верхний Уфалей в нокауте». Вследствие этого в 2018 году жители города оказались заложниками ситуации с занятостью: спрос на рабочие места в разы превышает предложение. К чему это привело, можно узнать из статьи «Город дешевого труда».

Инта

Убыточность шахты «Интауголь», угроза остановки производства и полной его ликвидации пугает жителей города Инта (Республика Коми), для которых горнодобывающее предприятие традиционно было градообразующим.  2 июля 2018 года совет директоров АО "Интауголь" сообщил главе Республики Коми о начале ликвидации предприятия. Началось постепенное высвобождение шахтеров и других сотрудников угледобывающей компании. В Инте был создан оперативный штаб по ликвидации «Интаугля», отслеживавший исполнение всех социальных обязательств перед работниками АО. Шахтерам предложили трудоустроиться в подразделения компании «Воркутауголь», на угольные шахты Кузбасса, а также на предприятия средней полосы России. Процедура высвобождения коснулась 1,2 тыс. шахтеров. В октябре шахта «Интинская» возобновила добычу угля, однако закрытие производства будет продолжаться.  Для тех, кто не желает уезжать из родных мест, представители власти обещают создать новые рабочие места. Но это вопрос будущего, а заработка многие шахтеры лишились уже сейчас.

Работа с моногородами

Для планомерной работы по улучшению ситуации с моногородами и решению их проблем 2014 году в России был создан Фонд развития моногородов. Сам фонд следующим образом рассказывает о своей миссии: «Содействие в развитии инфраструктуры и диверсификации экономики моногородов с целью стабилизации их социально-демографического и экономического статуса». В качестве наиболее значимых целей фонд указывает создание в моногородах с наиболее сложной социально-экономической ситуацией рабочих мест, не связанных с градообразующим предприятием, и привлечение в моногорода инвестиций путем реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов.

С июля 2016 года модернизация моногородов является приоритетным национальным проектом, одна из главных задач которого - сделать моногорода комфортными для жизни. Для этого предполагается диверсифицировать экономику моногородов, создать условия для привлечения инвестиций и развития бизнеса, создать новые рабочие места и сделать моногорода комфортными для жизни.

По данным руководства фонда, за два года действия нацпроекта «Комплексное развитие моногородов» удалось создать 312 тыс. новых постоянных и временных рабочих мест. Более подробно об успехах фонда рассказала его генеральный директор Ирина Макиева. По ее словам, в конце 2018 года в правительство направлен паспорт новой программы, посвященной развитию моногородов России, которая будет действовать в 2019–2024 годах.

В тоже время Счетная палата РФ в своем докладе о положении дел с развитием моногородов за 2016-2017 годы была куда менее оптимистична. По данным специалистов Счетной палаты, проверка показала, что в обозначенные сроки государство не смогло найти эффективных способов решения проблем моногородов: отток трудоспособного населения по-прежнему продолжается, а утвержденный в 2014 году перечень монопрофильных муниципальных образований уже не актуален.

На реализацию приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» на период 2017-2020 годов предусмотрено 25,3 млрд руб. В 2017 году расходы составили 4,4 млрд руб., то есть всего 39,1%.

Автор материала:
Александр Кляшторин - Все о моногородах
Александр Кляшторин
E-mail: klyashtorin@solidarnost.org
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий

Похожие материалы

Новости Партнеров

Комментарии

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте