Новый пенсионный порядок

Коллаж Игоря Лаптева

С 19 по 22 ноября Госдума рассмотрела 10 законопроектов, связанных с новой пенсионной реформой. Депутаты, поспорив с чиновниками, друг с другом и с представителями внепарламентских партий, приняли все проекты в первом чтении. И тут же решили создать рабочую группу по доработке “пенсионного пакета” ко второму чтению. Это притом, что согласно постановлению ГД все поправки к принятым в первом чтении проектам надо подавать в течение месяца, не позже. А 20 ноября в Совете Федерации сенаторов агитировал за реформу министр труда Максим Топилин. “Люди работают”...

СПОРЫ И УГОВОРЫ

Замминистра труда Андрей Пудов 19 ноября представил депутатам три базовых закона по новой пенсионной реформе - “О страховых пенсиях”, “О накопительной пенсии” и сопроводительный пакет поправок в законодательство (приводит в соответствие с “новым пенсионным порядком” около сорока законодательных актов). Новая система будет крайне запутанной. В ней заложен пересмотр всех принципов приобретения человеком пенсионных прав. А также переход от реальных сумм, из которых исходят при исчислении пенсий, к неким баллам, рассчитываемым по новой формуле, одно изображение которой занимает с полдюжины длинных строк.

Чтобы получать сколько-нибудь ощутимую пенсию, россиянам придется соответствовать как минимум трем условиям. Обещано, что никакого директивного повышения пенсионного возраста не произойдет - будет продолжено ненавязчивое “стимулирование к более позднему выходу на пенсию” под обещание более высокого денежного содержания в старости. На выплату пенсий из солидарной страховой системы будут претендовать только люди с минимальным трудовым стажем в 15 лет (сейчас - 5 лет); это ограничение введут постепенно, к 2024 году. К страховой пенсии будет устанавливаться фиксированная выплата по аналогии с нынешним базовым размером трудовой пенсии (3610 руб.). Принцип - чем выше зарплата, тем выше пенсия. Если работодатель не отчислял страхвзносы, зарплата в пенсии не учитывается. Если человек не набрал стажа в 15 лет, сохраняется право на мизерную социальную пенсию, которая сейчас меньше МРОТа. Пенсионные права, сформированные до 2015 года, по уверениям чиновников, фиксируются и сохраняются - у действующих пенсионеров по новым правилам пенсии не могут быть уменьшены...

Днем позже, 20 ноября, в СФ с отчетом о пенсионных инициативах правительства выступил министр труда Максим Топилин. Министр рассказал о некоторых достижениях начальства (по данным чиновника, “за последнее 10-летие пенсия по старости выросла вдвое”, благодаря чему “удалось преодолеть бедность среди пенсионеров”). И в общих чертах обрисовал смысл новой пенсионной реформы. По словам Топилина, основным подходом для формирования пенсионных прав граждан станет “формирование их в условных единицах - баллах”. Как признался чиновник, балльная система вводится с целью “сбалансированности и борьбы с ростом дефицита Пенсионного фонда”. (А не для удобства россиян, как нас пытаются уверить.) Ну и для того чтоб побудить народ быть более здоровыми и богатыми. Ибо формируются баллы так: например, максимальное число баллов в год (10) “получит гражданин, у которого зарплата укладывается в ту величину, с которой взимаются страховые взносы - на сегодня это не более 568 тыс. руб. в год”. Такова картина для “богатых” с зарплатой в 45 “тыщ” в месяц. Соответственно, если человек имеет среднюю зарплату (официально это 30 тыс. рублей), то он сможет получить в течение года аж 6 баллов с лишним. В дальнейшем каждый год число набранных баллов станут складывать, и из сложенного по новой “пенсионной формуле” определят человеку пенсию. (Которые сильны в математике - те могут и сами приблизительно подсчитать и спрогнозировать; кроме того, в Сети чиновниками выложен “пенсионный калькулятор”.)

Министр заявил, что приоритетом в новой формуле станут “стажевые показатели”, которые “в нынешней пенсионной системе практически не учитываются”. И, в зависимости от стажа, - “усиление дифференциации в пенсионном обеспечении, что более справедливо, а то сейчас нас упрекают, что вне зависимости от того, сколько человек работал - 20, 40 лет, пенсии не дифференцированы”. Потому в формулу заложен такой подход, при котором показатель стажа, число отработанных лет станет “ключевым параметром образования пенсионных прав”. Будет повышен и минимальный “порог входа в страховую систему солидарного пенсионного обеспечения” - как напомнил министр, сейчас человеку хватает и пяти лет работы, чтоб претендовать на страховую пенсию. Это приводит к тому, что в рамках нынешней пенсионной системы произошел перекос: “идет очень сильное перераспределение в пользу тех, у кого низкий стаж”. Поэтому в рамках пенсионной реформы “нижний стаж” работы увеличат до 15 лет, но не сразу, а “каждый год прибавлять по одному году требований к стажу”. Второй ограничитель “для входа в солидарную систему” - человек к достижению пенсионного возраста должен иметь 30 баллов минимум, и для адаптации мало работавшим дается 10 лет - эту норму тоже введут не сразу. Претензии, “будто по новой системе низкооплачиваемые категории работников могут быть поражены в своих правах”, министр отмел - будет переходный период, когда “новые требования вводятся постепенно, каждый год с определенным увеличением”. Кто не догонит, тот опоздает...

Наконец, все эти ограничения должны каким-то образом привести к тому, чтобы “зарплата выходила из тени и стремилась к легализации”. А это важно уже не только для обывателей, но и для экономики и государственных финансов: “Без наведения порядка на рынке труда и легализации трудовых отношений не добиться обеспечения доходности ПФР”. В общем, при плохом сценарии Пенсионный фонд опять проглотит треть бюджета...

СУТЬ ПРОЕКТОВ

Массу споров вызывает судьба накопительной системы, которая “постепенно” отменяется. По законопроекту “О накопительной пенсии” с 2015 года нынешние страховая и накопительная части трудовой пенсии будут трансформированы в две самостоятельные выплаты. Накопительная пенсия будет устанавливаться при достижении пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличии страхового стажа не менее 15 лет. Размер накопительной пенсии определят, исходя из средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета гражданина (на пенсионном счете накопительной пенсии); будет учитываться и ожидаемый период выплаты пенсии.

Остальные 7 законопроектов тесно связаны с “базовыми” и внесены в рамках одного пакета документов, оговаривающих условия перехода к новой пенсионной системе и ее принципы. Большая часть из них разработана по результатам борьбы государства за честность и прозрачность негосударственных пенсионных фондов (промежуточный итог: 10 НПФ обанкрочены с исчезновением части средств, еще 26 дожидаются той же процедуры). И предполагают санацию не только НПФ, но и всего порядка “гарантирования прав застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования РФ”. Предполагается усилить систему контроля и надзора за деятельностью НПФ (прежде всего со стороны Центробанка). Как пояснил глава комитета по труду Андрей Исаев, все НПФ “будут проверены на предмет их финансовой состоятельности, преобразованы в ОАО и введены в систему гарантирования сохранности пенсионных денег”. (Последняя станет аналогом системы гарантирования вкладов граждан в банках.)

Предлагается создать двухуровневую систему гарантирования прав застрахованных под контролем государства. Ее составляющие: 1) резервы по обязательному пенсионному страхованию, которые обяжут создавать, соответственно, Пенсионный фонд и НПФ; 2) некий “Общенациональный фонд гарантирования пенсионных накоплений”, который объединит всех страховщиков по обязательному пенсионному страхованию под управлением госкорпорации “Агентство по страхованию вкладов”. АСВ получит права конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве НПФ. А в “общенациональный фонд” вольется большая часть “пенсионных сборов”. Его сформируют из гарантийных взносов, уплачиваемых страховщиками; пеней за неуплату гарантийных взносов; денег или имущества, полученных для удовлетворения прав вкладчиков; средств госбюджета; доходов от инвестирования средств этого “фонда”; “других доходов, не запрещенных законодательством РФ”. (Гарантийные взносы страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, уплаченные в этот “фонд”, освободят от налога на прибыль.) В общем, “контора” создается всеобъемлющая, деньги потекут отовсюду...

В УК РФ установят уголовное наказание за “подчистку” ответственным лицом сведений в бухгалтерских, учетных и отчетных документах в “целях сокрытия информации о фактическом финансовом состоянии финансовой организации”. А равно и за подачу таких ложных сведений в ЦБ. (До сих пор за такое не наказывали, выясняется.) Попавшийся на этом “спец” подвергнется штрафу в 300 - 700 тыс. руб. либо поплатится ограничением свободы до 3 лет. В особых случаях махинатора посадят на срок до 4 лет.

Еще один законопроект “запирает” в НПФ на пять лет деньги гражданина, поверившего прежним сказкам властей о “свободе выбора” и переведшего свои пенсионные накопления в какой-либо конкретный НПФ. Документ предусматривает переход от ежегодного выбора страховщика или инвестиционного портфеля управляющей компании к выбору “один раз в пять лет”. При этом вводятся нормы, не позволяющие менять страховщика “за 5 лет до достижения застрахованным лицом общеустановленного возраста выхода на пенсию”. Впрочем, если НПФ лопнул, то “кредиторы фонда вправе осуществить переход в другой фонд или в ПФР без учета необходимости истечения пятилетнего срока”. “Кредиторы” - это и вкладчики тоже. Если получится еще и хоть частично спасти свои деньги, это будет большая удача...

Еще два проекта оговаривают включение в расчет пенсии “нестраховых” периодов. Но не всех (срочная служба в армии, уход за ребенком, уход за ребенком-инвалидом или гражданином старше 80 лет - включаются, а вот учеба в вузе - нет). Увеличивается с 3 до 4,5 лет в общей сложности период, засчитываемый в страховой стаж родителей в связи с уходом за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Комментарий

Андрей Исаев, первый зампред ФНПР, председатель комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов (фракция “ЕР”):

- Предложенную правительством концепцию изменений в пенсионном законодательстве можно считать социально ответственной. Например - в отличие от многих стран мы не повышаем пенсионный возраст и не сокращаем соцгарантии лицам старшего возраста. Предлагается, прежде всего, увеличение зависимости размера пенсии от стажа и от взносов, которые платят за работника. По сути, речь идет о добровольном стимулировании более позднего выхода на пенсию. Все лето мы обсуждали эти проекты с профсоюзами, с работодателями, Союзом пенсионеров, с экспертами, с гражданскими активистами, и многого удалось добиться. Работающие пенсионеры будут получать пенсии в полном объеме, правительство отказалось от планов отмены льготных пенсий за выслугу лет для бюджетников. Остается предметом споров с правительством ряд вопросов (для их разрешения в ГД создается межфракционная рабочая группа по доработке “пенсионных” законопроектов ко второму чтению). Прежде всего, проблема перерасчета пенсий работающим пенсионерам - мы настаиваем на том, чтобы перерасчет обязательно был сохранен на справедливых основаниях. Стимулировать более поздний выход на пенсию можно и другими способами, не отказываясь от перерасчета пенсий тем, у кого и так невысокая зарплата.