Top.Mail.Ru
Актуальная тема

Актуальная тема

Новый пенсионный порядок

“Пенсионный пакет” принят в первом чтении

Новый пенсионный порядокКоллаж Игоря Лаптева

С 19 по 22 ноября Госдума рассмотрела 10 законопроектов, связанных с новой пенсионной реформой. Депутаты, поспорив с чиновниками, друг с другом и с представителями внепарламентских партий, приняли все проекты в первом чтении. И тут же решили создать рабочую группу по доработке “пенсионного пакета” ко второму чтению. Это притом, что согласно постановлению ГД все поправки к принятым в первом чтении проектам надо подавать в течение месяца, не позже. А 20 ноября в Совете Федерации сенаторов агитировал за реформу министр труда Максим Топилин. “Люди работают”...

СПОРЫ И УГОВОРЫ

Замминистра труда Андрей Пудов 19 ноября представил депутатам три базовых закона по новой пенсионной реформе - “О страховых пенсиях”, “О накопительной пенсии” и сопроводительный пакет поправок в законодательство (приводит в соответствие с “новым пенсионным порядком” около сорока законодательных актов). Новая система будет крайне запутанной. В ней заложен пересмотр всех принципов приобретения человеком пенсионных прав. А также переход от реальных сумм, из которых исходят при исчислении пенсий, к неким баллам, рассчитываемым по новой формуле, одно изображение которой занимает с полдюжины длинных строк.

Чтобы получать сколько-нибудь ощутимую пенсию, россиянам придется соответствовать как минимум трем условиям. Обещано, что никакого директивного повышения пенсионного возраста не произойдет - будет продолжено ненавязчивое “стимулирование к более позднему выходу на пенсию” под обещание более высокого денежного содержания в старости. На выплату пенсий из солидарной страховой системы будут претендовать только люди с минимальным трудовым стажем в 15 лет (сейчас - 5 лет); это ограничение введут постепенно, к 2024 году. К страховой пенсии будет устанавливаться фиксированная выплата по аналогии с нынешним базовым размером трудовой пенсии (3610 руб.). Принцип - чем выше зарплата, тем выше пенсия. Если работодатель не отчислял страхвзносы, зарплата в пенсии не учитывается. Если человек не набрал стажа в 15 лет, сохраняется право на мизерную социальную пенсию, которая сейчас меньше МРОТа. Пенсионные права, сформированные до 2015 года, по уверениям чиновников, фиксируются и сохраняются - у действующих пенсионеров по новым правилам пенсии не могут быть уменьшены...

Днем позже, 20 ноября, в СФ с отчетом о пенсионных инициативах правительства выступил министр труда Максим Топилин. Министр рассказал о некоторых достижениях начальства (по данным чиновника, “за последнее 10-летие пенсия по старости выросла вдвое”, благодаря чему “удалось преодолеть бедность среди пенсионеров”). И в общих чертах обрисовал смысл новой пенсионной реформы. По словам Топилина, основным подходом для формирования пенсионных прав граждан станет “формирование их в условных единицах - баллах”. Как признался чиновник, балльная система вводится с целью “сбалансированности и борьбы с ростом дефицита Пенсионного фонда”. (А не для удобства россиян, как нас пытаются уверить.) Ну и для того чтоб побудить народ быть более здоровыми и богатыми. Ибо формируются баллы так: например, максимальное число баллов в год (10) “получит гражданин, у которого зарплата укладывается в ту величину, с которой взимаются страховые взносы - на сегодня это не более 568 тыс. руб. в год”. Такова картина для “богатых” с зарплатой в 45 “тыщ” в месяц. Соответственно, если человек имеет среднюю зарплату (официально это 30 тыс. рублей), то он сможет получить в течение года аж 6 баллов с лишним. В дальнейшем каждый год число набранных баллов станут складывать, и из сложенного по новой “пенсионной формуле” определят человеку пенсию. (Которые сильны в математике - те могут и сами приблизительно подсчитать и спрогнозировать; кроме того, в Сети чиновниками выложен “пенсионный калькулятор”.)

Министр заявил, что приоритетом в новой формуле станут “стажевые показатели”, которые “в нынешней пенсионной системе практически не учитываются”. И, в зависимости от стажа, - “усиление дифференциации в пенсионном обеспечении, что более справедливо, а то сейчас нас упрекают, что вне зависимости от того, сколько человек работал - 20, 40 лет, пенсии не дифференцированы”. Потому в формулу заложен такой подход, при котором показатель стажа, число отработанных лет станет “ключевым параметром образования пенсионных прав”. Будет повышен и минимальный “порог входа в страховую систему солидарного пенсионного обеспечения” - как напомнил министр, сейчас человеку хватает и пяти лет работы, чтоб претендовать на страховую пенсию. Это приводит к тому, что в рамках нынешней пенсионной системы произошел перекос: “идет очень сильное перераспределение в пользу тех, у кого низкий стаж”. Поэтому в рамках пенсионной реформы “нижний стаж” работы увеличат до 15 лет, но не сразу, а “каждый год прибавлять по одному году требований к стажу”. Второй ограничитель “для входа в солидарную систему” - человек к достижению пенсионного возраста должен иметь 30 баллов минимум, и для адаптации мало работавшим дается 10 лет - эту норму тоже введут не сразу. Претензии, “будто по новой системе низкооплачиваемые категории работников могут быть поражены в своих правах”, министр отмел - будет переходный период, когда “новые требования вводятся постепенно, каждый год с определенным увеличением”. Кто не догонит, тот опоздает...

Наконец, все эти ограничения должны каким-то образом привести к тому, чтобы “зарплата выходила из тени и стремилась к легализации”. А это важно уже не только для обывателей, но и для экономики и государственных финансов: “Без наведения порядка на рынке труда и легализации трудовых отношений не добиться обеспечения доходности ПФР”. В общем, при плохом сценарии Пенсионный фонд опять проглотит треть бюджета...

СУТЬ ПРОЕКТОВ

Массу споров вызывает судьба накопительной системы, которая “постепенно” отменяется. По законопроекту “О накопительной пенсии” с 2015 года нынешние страховая и накопительная части трудовой пенсии будут трансформированы в две самостоятельные выплаты. Накопительная пенсия будет устанавливаться при достижении пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличии страхового стажа не менее 15 лет. Размер накопительной пенсии определят, исходя из средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета гражданина (на пенсионном счете накопительной пенсии); будет учитываться и ожидаемый период выплаты пенсии.

Остальные 7 законопроектов тесно связаны с “базовыми” и внесены в рамках одного пакета документов, оговаривающих условия перехода к новой пенсионной системе и ее принципы. Большая часть из них разработана по результатам борьбы государства за честность и прозрачность негосударственных пенсионных фондов (промежуточный итог: 10 НПФ обанкрочены с исчезновением части средств, еще 26 дожидаются той же процедуры). И предполагают санацию не только НПФ, но и всего порядка “гарантирования прав застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования РФ”. Предполагается усилить систему контроля и надзора за деятельностью НПФ (прежде всего со стороны Центробанка). Как пояснил глава комитета по труду Андрей Исаев, все НПФ “будут проверены на предмет их финансовой состоятельности, преобразованы в ОАО и введены в систему гарантирования сохранности пенсионных денег”. (Последняя станет аналогом системы гарантирования вкладов граждан в банках.)

Предлагается создать двухуровневую систему гарантирования прав застрахованных под контролем государства. Ее составляющие: 1) резервы по обязательному пенсионному страхованию, которые обяжут создавать, соответственно, Пенсионный фонд и НПФ; 2) некий “Общенациональный фонд гарантирования пенсионных накоплений”, который объединит всех страховщиков по обязательному пенсионному страхованию под управлением госкорпорации “Агентство по страхованию вкладов”. АСВ получит права конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве НПФ. А в “общенациональный фонд” вольется большая часть “пенсионных сборов”. Его сформируют из гарантийных взносов, уплачиваемых страховщиками; пеней за неуплату гарантийных взносов; денег или имущества, полученных для удовлетворения прав вкладчиков; средств госбюджета; доходов от инвестирования средств этого “фонда”; “других доходов, не запрещенных законодательством РФ”. (Гарантийные взносы страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, уплаченные в этот “фонд”, освободят от налога на прибыль.) В общем, “контора” создается всеобъемлющая, деньги потекут отовсюду...

В УК РФ установят уголовное наказание за “подчистку” ответственным лицом сведений в бухгалтерских, учетных и отчетных документах в “целях сокрытия информации о фактическом финансовом состоянии финансовой организации”. А равно и за подачу таких ложных сведений в ЦБ. (До сих пор за такое не наказывали, выясняется.) Попавшийся на этом “спец” подвергнется штрафу в 300 - 700 тыс. руб. либо поплатится ограничением свободы до 3 лет. В особых случаях махинатора посадят на срок до 4 лет.

Еще один законопроект “запирает” в НПФ на пять лет деньги гражданина, поверившего прежним сказкам властей о “свободе выбора” и переведшего свои пенсионные накопления в какой-либо конкретный НПФ. Документ предусматривает переход от ежегодного выбора страховщика или инвестиционного портфеля управляющей компании к выбору “один раз в пять лет”. При этом вводятся нормы, не позволяющие менять страховщика “за 5 лет до достижения застрахованным лицом общеустановленного возраста выхода на пенсию”. Впрочем, если НПФ лопнул, то “кредиторы фонда вправе осуществить переход в другой фонд или в ПФР без учета необходимости истечения пятилетнего срока”. “Кредиторы” - это и вкладчики тоже. Если получится еще и хоть частично спасти свои деньги, это будет большая удача...

Еще два проекта оговаривают включение в расчет пенсии “нестраховых” периодов. Но не всех (срочная служба в армии, уход за ребенком, уход за ребенком-инвалидом или гражданином старше 80 лет - включаются, а вот учеба в вузе - нет). Увеличивается с 3 до 4,5 лет в общей сложности период, засчитываемый в страховой стаж родителей в связи с уходом за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Комментарий

Андрей Исаев, первый зампред ФНПР, председатель комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов (фракция “ЕР”):

- Предложенную правительством концепцию изменений в пенсионном законодательстве можно считать социально ответственной. Например - в отличие от многих стран мы не повышаем пенсионный возраст и не сокращаем соцгарантии лицам старшего возраста. Предлагается, прежде всего, увеличение зависимости размера пенсии от стажа и от взносов, которые платят за работника. По сути, речь идет о добровольном стимулировании более позднего выхода на пенсию. Все лето мы обсуждали эти проекты с профсоюзами, с работодателями, Союзом пенсионеров, с экспертами, с гражданскими активистами, и многого удалось добиться. Работающие пенсионеры будут получать пенсии в полном объеме, правительство отказалось от планов отмены льготных пенсий за выслугу лет для бюджетников. Остается предметом споров с правительством ряд вопросов (для их разрешения в ГД создается межфракционная рабочая группа по доработке “пенсионных” законопроектов ко второму чтению). Прежде всего, проблема перерасчета пенсий работающим пенсионерам - мы настаиваем на том, чтобы перерасчет обязательно был сохранен на справедливых основаниях. Стимулировать более поздний выход на пенсию можно и другими способами, не отказываясь от перерасчета пенсий тем, у кого и так невысокая зарплата.

Назад в раздел: Актуальная тема

Вадим Барабанов

Парламентский корреспондент

Написать: barabanov@solidarnost.org
Все публикации автора Вадим Барабанов
Подпишитесь на
электронную версию газеты
Подписаться
Подпишитесь на
наш канал в Яндекс.Дзен
Подписаться
Добавьте нас в
Яндекс Новостях
Добавить

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте

Чтобы оставить комментарий войдите или зарегистрируйтесь на сайте



Если вам не пришло письмо со ссылкой на активацию профиля, вы можете запросить его повторно





Новости СМИ2


Киномеханика


Читальный зал