Всего 2% проверок Росфиннадзора - внеплановые

Рисунок Дмитрия Петрова

НА ТРЕТЬ - НАРУШЕНИЯ

Как сообщил глава Росфиннадзора Александр Смирнов на пресс-конференции, состоявшейся 26 сентября, за первое полугодие 2013 года Росфиннадзор проверил использование 2,685 трлн бюджетных денег (примерно 2 трлн из них - средства федерального бюджета) и выявил нарушения в использовании почти трети из них - 872 млрд.

- Это общая цифра. Сюда входит и нецелевое использование, и нарушения бюджетных процедур и бухгалтерского бюджетного учета, и нарушения, связанные с использованием федерального имущества. Одним из самых крупных нарушений была передача имущества воинских частей Мин-обороны в Забайкальском крае при их укрупнении на общую сумму около 400 млрд рублей. Это не хищения - это цифры “неправильного оформления и неотражения в учете”, но они могли стать поводом для преступления.

Сумма же намеренного нецелевого использования средств значительно меньше, но тоже впечатляет - около 3 млрд рублей. В результате проверок Росфиннадзора в текущем году было возбуждено 32 уголовных дела, а судами было вынесено всего 2 приговора. При этом в текущем году по материалам проверок было выдано 2630 тысяч представлений и 421 предписание.

ЗАКАДРОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

За сухими цифрами “бюджетных нарушений” скрывается, как правило, долгая история со многими пострадавшими. И в первую очередь страдают коллективы предприятий - пока в действиях руководителей ищут нарушения, сотни людей сидят без заработной платы, а зачастую и вовсе оказываются без работы. О ряде таких случаев “Солидарность” уже писала:

Балтийский завод

К примеру, в июле этого года следственные органы возбудили уголовное дело по факту преднамеренного банкротства ОАО “Балтийский завод” (г. Санкт-Петербург). Проверка, которую вели оперативники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД по заявлению конкурсного управляющего, выявила многочисленные факты, которые свидетельствуют, что экс-руководство “Балтийского завода” своими руками потопило вполне жизнеспособное предприятие с большим пакетом оборонзаказов.

Тем временем с начала 2011 года около 400 работников предприятия получали заработную плату с задержками, а с июня по октябрь того же года им ее вообще не платили - отправили в вынужденный отпуск. Осенью, благодаря активным действиям профсоюза, к решению проблем подключился вице-премьер РФ Дмитрий Козак. 11 октября 2011 года на предприятии прошла его встреча с профактивом. На ней был назначен новый директор и подписано соглашение с “Газфлотом”. Работникам выплатили задолженность по зарплате за несколько месяцев. Однако заказ на завод поступил не сразу, и люди еще некоторое время находились в простое. Профком сумел спасти завод. А вот нарушения со стороны руководства следственные органы смогли “рассмотреть” лишь много месяцев спустя.

(см. "Солидарность № 1, 2012)

111-й военный завод

Коллектив 111-го военного завода в Брянске долго обращался во все инстанции и требовал проверить действия своего руководства, подозревая, что оно занимается хищениями. Несколько лет подряд обращения профкома и коллектива игнорировались и Министерством обороны, и прочими ведомствами. А ситуация тем временем усугублялась. Работникам перестали выплачивать зарплату, объясняя это тем, что предприятие убыточно и должно обанкротиться.

- В течение многих лет профком пытался привлечь к этой проблеме внимание всех ведомств, - рассказывала бывший председатель профкома предприятия Нина Глотова. - В 2003 - 2004 годах мы устраивали митинги, писали во все инстанции - от местных властей до Минобороны. Мы говорили о том, что завод просто гробят, что его разворовывают. К нам никто не прислушался. В итоге в 2007 году директор пытался объявить наш завод банкротом и подал соответствующий иск в арбитражный суд. Тогда мы устроили два митинга у ворот предприятия.

В январе 2009 года, после 8 месяцев невыплаты заработной платы, работники объявили голодовку. При этом людей пытались запереть в помещении, ограничивали им доступ к средствам массовой информации. А Министерство обороны в этот момент утверждало, что никаких нарушений на предприятии нет. Потребовалось 10 дней голодовки, чтобы люди смогли получить свои зарплаты.

И лишь спустя полтора года стало ясно, что в бедственном положении предприятия во многом виноват его бывший руководитель, полковник запаса Вячеслав Ивлиев. Военные прокуроры объявили, что директор ФГУП “111-й военный завод Минобороны России” Вячеслав Ивлиев присвоил почти 12 млн рублей из поступивших в рамках гособоронзаказа денежных средств. И это стало одной из причин задолженности перед работниками предприятия. Следствием было установлено, что с 2003 по 2006 год Ивлиев по договоренности с командиром одной из войсковых частей Виктором Осипчуком составлял фиктивные документы о выполнении работ по заключенным контрактам. Осипчук, как командир части, документально подтверждал получение имущества. Кроме того, отремонтированное за счет мобилизационного резерва имущество Ивлиев направлял заказчику, выдавая его за вновь изготовленное. Общий ущерб превысил 120 млн рублей.

По материалам прокурорской проверки в отношении Ивлиева было возбуждено уголовное дело. 28 мая этого года 235-й гарнизонный военный суд вынес приговор бывшему руководителю военного завода в Брянске полковнику запаса Вячеславу Ивлиеву и бывшему командиру одной из войсковых частей Виктору Осипчуку. Ивлиев приговорен к 7 годам 6 месяцам лишения свободы и штрафу в размере 200 тысяч рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

(см. "Солидарность № 3, 2009, № 21, 2010)

Нововятский лыжный комбинат

В конце 2012 года перед перспективой массовых увольнений оказалось и ОАО “Нововятский лыжный комбинат”. Ситуация сложилась парадоксальная: комбинат с налаженным сбытом и даже с вводимыми новыми линиями производства - и неожиданно - множество проверок, простоев, задолженностей. За год градообразующее предприятие превратилось из перспективного в умирающее, и 400 работников из 900 оказались под угрозой увольнения.

Ситуация прояснилась, когда против руководителя предприятия Владимира Сысолятина было возбуждено уголовное дело по статье “Мошенничество в особо крупном размере”. По версии следствия, Сысолятин закупил на челябинском заводе оборудование для изготовления стружечной плиты. Однако вскоре, после нескольких фиктивных перепродаж, его стоимость возросла с 68 млн рублей до 317 млн рублей. А затем директор со своим замом Натальей Фукаловой незаконно возместили из бюджета налог на добавленную стоимость на сумму более 38 млн рублей. Обвиняемым грозит до 10 лет лишения свободы. Собственник предприятия оплатил задолженность по налогам.

(см. "Солидарность №№ 5, 7, 25, 2013)

Первоуральский мусороперерабатывающий завод

Несколько лет подряд работники Первоуральского мусороперерабатывающего завода получали заработную плату не вовремя. Добиваться своих денег им приходилось регулярными акциями протеста. При этом предприятие было перспективным - его были готовы купить частные инвесторы. Однако за восемь лет работы заводу не дали выйти на проектную мощность, и в результате у него накопилось долгов на сумму свыше 11 млн рублей, после чего была инициирована процедура банкротства. Областные власти не скрывали, что причина бедственного положения предприятия (а заодно и всех его работников) - в “странном” поведении мэра Первоуральска. Сдвинула ситуацию с мертвой точки только прокуратура - в июле 2013 она возбудила пять уголовных дел против мэра города, большинство дел связано как раз с нарушениями в сфере ЖКХ.

(см. "Солидарность № 4, 2011)

А КТО ПРОВЕРЯЕТ?

Преднамеренное банкротство вполне дееспособных предприятий наносит существенный ущерб промышленности страны, а это, в свою очередь, снижает наполняемость того же бюджета. Казалось бы, государство должно быть напрямую заинтересованно в предотвращении подобных инцидентов. Но отметим, что в описанных выше случаях прошли годы, прежде чем в действиях руководства начали искать нарушения.

По словам главы Росфиннадзора Александра Смирнова, показатель нарушений, выявленных в этом году, превышает уровень выявленных нарушений за весь 2012 год в 2,2 раза - тогда он составил “всего” 750 млрд рублей.

За последние полгода количество материалов о нарушениях, переданных ведомством в правоохранительные органы, составило около 3 тысяч. При этом в 2012 году в правоохранительные органы было передано 6,5 тысяч, а в 2011 - 7,5 тысяч материалов. То есть нарушений находят меньше, но они “дороже”. Однако вряд ли стоит говорить о снижении количества нарушений. Из проведенных за полугодие 7,8 тысяч проверок лишь 2% - внеплановые.

- Количество проведенных проверок ежегодно уменьшается, - пояснил Смирнов. - Дело в том, что мы переживаем определенного рода кризис, связанный с существенным сокращением кадров. С начала 2011 года штатная численность работников нашего ведомства сократилась на 27%. При этом текучесть кадров в 2012 году составила 23%. Такая ротация людей не приводит к улучшению качества работы.

“Качество” работы не улучшается, это факт. 12 июля 2007 года двух чиновниц Росфиннадзора задержали в Подольске за получение взятки. 600 тысяч рублей от строительной компании они получили за сокрытие нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства при предоставлении и использовании бюджетных средств. Дело касалось финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В 2008 году был арестован главный государственный инспектор территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве Сергей Смирнов. Судом установлено, что в период с 30 апреля по 30 мая 2008 года Смирнов по указанию своего руководства проводил проверку соблюдения валютного законодательства в ОАО “Икма”. В ходе проверки им были выявлены существенные нарушения. В связи с этим государственный инспектор потребовал от генерального директора акционерного общества взятку в размере 500 тысяч рублей за то, что он не будет составлять протоколы об административных правонарушениях и вносить в акт проверки сведения о выявленных нарушениях. Более того, Смирновым была высказана угроза, что в случае отказа директора от передачи требуемой суммы в акте проверки будут указаны дополнительные нарушения, которые повлекут увеличение суммы штрафов до 60 млн рублей.

Генеральный директор ОАО “Икма” был вынужден согласиться с требованиями чиновника, но при этом обратился в правоохранительные органы. 3 июня 2008 года при получении взятки в размере 13 600 евро (свыше 500 тысяч рублей) Смирнов был задержан сотрудниками управления службы экономической безопасности ФСБ РФ. Его лишили свободы на 5 лет. И... лишили права в течение 2 лет занимать контрольно-ревизионные должности в органах государственной власти.

НАРУШЕНИЯ ПРОДОЛЖАЮТСЯ

Тем временем складывается ощущение, что все больше российских руководителей путают государственный карман со своим. Вот ряд “свежих” примеров:

Сельское хозяйство

В марте этого года правоохранительные органы Ставропольского края раскрыли хищение федерального имущества крупных сельскохозяйственных комплексов более чем на 250 млн рублей. В мошенничестве в особо крупном размере подозреваются учредитель ЗАО “Ставхолдинг” и ЗАО “Племенной завод им. Героя Социалистического Труда А.А. Калягина”, а также бывший конкурсный арбитражный управляющий, назначенный Ставропольским арбитражным краевым судом; экс-директор ФГУП “Племзавод “Большевик”; директор ЗАО “Ставхолдинг” и юрист ЗАО “АПК “Ставхолдинг”.

По мнению следствия, в преступную банду входили руководители, бухгалтеры, экономисты, аудиторы около 20 подконтрольных коммерческих организаций, а также должностные лица государственных предприятий. Сообщество получило 7 млн рублей по фиктивным бухгалтерским документам ЗАО “ПЗ им. Калягина” в виде государственных субсидий на приобретение минеральных удобрений.

Кроме того, совершив несколько экономически невыгодных сделок с подконтрольными организациями, экс-директор ФГУП “Племзавод “Большевик” довел предприятие до банкротства, а затем передал в подконтрольные организации имущество предприятия и земельный участок в 31 тысячу гектаров.

Дорожное строительство

В этом году Росфиннадзор выявил, что дирекция Росавтодора по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья потратила с нарушениями 6,8 млрд рублей при строительстве транспортной инфраструктуры в Сочи.

Перерасход средств федерального бюджета из-за оплаты работ по завышенным расценкам и оплаты фактически не выполненных работ и услуг оценен в 465,5 млн рублей. Еще 1,3 млрд рублей были израсходованы неэффективно: дирекция авансировала оплату работ сверх установленных предельных размеров на 1,15 млрд рублей и оплатила материалы, которые не соответствовали требованиям технической спецификации к государственным контрактам и проектным решениям, на 157,4 млн рублей.

Еще 26,7 млн рублей ушло на оплату расходов по охране олимпийских объектов, которые не были включены в список особо охраняемых. Эту трату Росфиннадзор квалифицировал как нецелевое использование бюджетных средств. Кроме этого, в сметы для повышения стоимости контракта дважды включались одни и те же работы и не взыскивалась неустойка за невыполненные работы.

Киноиндустрия

В конце августа этого года Росфиннадзор выявил нарушения на 277 млн рублей при использовании бюджетных субсидий Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (Фонд кино). 30 млн рублей из этой суммы было выдано Фонду культуры и искусства “Люблю и точка” на съемку исторического фильма “Скобелев”. Фильм так и не был создан, и отчет, подтверждающий целевое расходование денег, не был представлен в Росфиннадзор.

ПЕРСПЕКТИВЫ

Традиционно считается, что одна из причин, по которой количество нарушений в использовании бюджетных средств не снижается, - незначительные наказания. Обычно к нарушителям (при отсутствии в их действиях состава уголовных преступлений) применяются лишь административные штрафы. Раньше они составляли от двух до четырех тысяч рублей. В этом году их увеличили до 50 тысяч рублей. Однако в 2012 году общая сумма штрафов, поступивших в бюджет, составила лишь 12 млн рублей.

Впрочем, и заведение уголовного дела оказывается не таким уж страшным наказанием для многих из нарушителей. В конце 2012 года Октябрьский районный суд города Белгорода освободил от уголовного наказания чиновника, закупившего в 2008 году компьютерные томографы по сильно завышенной цене. Ущерб государству составил 54 494 тысяч рублей. Вначале чиновник обвинялся в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий. Затем дело переквалифицировали, и чиновника судили за халатность - преступление небольшой тяжести, посчитав, что у подсудимого не было прямого умысла. Ему присудили 40 тысяч рублей штрафа. Но так как за преступление небольшой тяжести по истечении двух лет виновный освобождается от уголовной ответственности, чиновник не понес никакого наказания.

Бывшего министра здравоохранения Омской области Юрия Ерофеева также обвиняли в халатности при закупке медоборудования. А потом закрыли дело за истечением срока давности.

Складывается ощущение, что использовать средства госбюджета в свое благо - дело прибыльное и малорисковое. Ведь, напомним, вероятность внеплановой проверки - всего 2%. А наказания можно и избежать.

Комментарий

Олег Соколов, глава департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР:

- Коррупция у нас - главный фактор, мешающий развитию экономики и страны в целом. И основной повод для острого чувства социальной несправедливости. Потому что в результате богатства перетекают не к тем, кто их производит, а к тем, кто близок к власти. К паразитическому, по сути, слою, которому неинтересно вкладываться в развитие экономики.

Контролировать ситуацию можно через механизмы социального партнерства. Но сделать это достаточно сложно. Например, сейчас ФНПР пытается включить в генеральное соглашение пункт, обязывающий проводить в рамках РТК предварительную экспертизу инновационных и инвестиционных программ. Президент заявил, что основная цель нашей экономики - создание и модернизация 25 млн высокоэффективных рабочих мест. Выделяя бюджетные деньги на очередную инвестиционную программу, мы должны оценивать хотя бы на уровне РТК, создадут ли эти государственные инвестиции новые инновационные рабочие места? Если эта цель не достигается, то понятно (даже без учета коррупции) - это неэффективные вложения. И здесь появляется вероятность коррупционной составляющей.

Схема достаточно проста и логична. Первое - это анализ бизнес-проектов: будут созданы рабочие места за счет этих инвестиций или нет? Второе - контроль: были ли эти рабочие места созданы? Но, как ни странно, пункт, который профсоюзы предлагают включить в генеральное соглашение, пока не нашел поддержки ни у правительства, ни у работодателей.

Что же касается противодействия коррупции в рамках предприятия, то тут нужно повышать финансовую и правовую грамотность профактива и всех работников. Пока эта задача решается не очень хорошо в рамках нашей профсоюзной системы. Здесь есть объективные трудности. Например, не хватает средств на обучение людей читать ту же бухгалтерскую финансовую отчетность и понимать, на что расходуются деньги.

Если мы хотим создать нормальную гражданскую среду, мы должны людей учить - учить пользоваться правами, учить гражданскому, общественному и профсоюзному контролю. Понятное дело, что если человек стоит у станка или крутит баранку автомобиля, даже если он профактивист, не всегда у него имеются возможности и время для обучения. Мое мнение - в первую очередь в повышении грамотности работников должно быть заинтересовано государство. А начинать оздоровление нужно с судов и правоохранительных органов. Если там искоренить коррупцию, то ситуация в стране сразу заметно улучшится.