В Женеве проходит 111-я Конференция труда МОТ

Фото: live.ilo.org

ЗАДАТЬ ТОН

Открытие конференции началось традиционно, с избрания ее президента, и выбор делегатов 111-й Конференции МОТ оказался неожиданным. Большинство голосов получил министр труда Катара Али бин Самих Аль-Марри. Выбор кажется неоднозначным в свете двух фактов. Во-первых, Аль-Марри с 2009 года занимал должность председателя катарского Национального совета по правам человека, а в октябре 2021 года вошел в правительство Катара как глава трудового ведомства. Во-вторых, именно в это время его страна готовилась принять чемпионат мира по футболу 2022 года. По мере приближения мероприятия власти и бизнес Катара все чаще становились объектом критики со стороны не только международных профсоюзных организаций, но и самой МОТ.

Поэтому, после того как Аль-Марри выразил благодарность за избрание его президентом Конференции МОТ и сказал несколько слов о главном в повестке дня: социальной справедливости в свете мирового кризиса и нарастающей неопределенности, а также об ученичестве и наставничестве, - в воздухе повисли два вопроса. Является ли его избрание реабилитацией Катара после жесткой критики за ужасающие условия, в которых жили и работали трудовые мигранты на объектах мундиаля? Или же это способ избежать продолжения и подавлять всякую критику, которая могла вновь прозвучать на конференции?

Ждать откровений от приветственной речи генерального директора МОТ Жильбера Унгбо не стоило - его основная задача состояла в том, чтобы обозначить главные темы, вокруг которых пойдет обсуждение общее и в профильных комитетах. Вновь прозвучало слово “пандемия”. Несмотря на то, что ВОЗ объявила об официальном завершении пандемии и почти все страны сняли какие бы то ни было ограничения, ближайшие год-два COVID-19 в экономическом контексте все равно останется одной из главных тем. Если не случится что-то похуже. Тем более что бедные и развивающиеся страны до сих пор не оправились от кризиса, вызванного вирусом.

Чтобы преодолеть лежащие на пути к социальной справедливости препятствия, такие как детский и подневольный труд, дискриминация и демографический кризис, Унгбо предложил включить в единую работу механизмы ООН, международные финансовые институты и банки развития, частный сектор, гражданское общество и научное сообщество.

Особое внимание на конференции будет уделено справедливому переходу к низкоуглеродной экономике. Но одной из основных тем в этом году станет наставничество.

Далее выступила вице-президент Международной организации работодателей Рената Хорнунг-Драус. Она представила взгляд работодателей и частного сектора на проблемы рынка труда. Как и год назад, она доказывала: комитет по стандартам должен явно и недвусмысленно обозначить свою приверженность сбалансированному взгляду на мир труда и обращать внимание на нужды бизнеса и устойчивых компаний. Потому-де, что именно последние являются работодателями, а без стабильных развивающихся компаний не будет достойного труда. Имея четкое представление о работе таких конференций, Хорнунг-Драус настаивала: внимание к нуждам компаний должно проявляться не только на словах во время обсуждений, но и в принимаемых документах.

ОХРАНА ТРУДА

Поскольку конференция продолжается, то в качестве предварительных итогов можно предложить две темы, обсуждение которых как будто пришло к некоторому консенсусу. Первая тема - охрана труда.

Как всегда, на конференциях МОТ особое внимание уделяется трехстороннему характеру диалога, причем рамки для переговоров задает государство. Значит, оно должно всячески способствовать созданию благоприятной правовой и институциональной среды для добровольных коллективных переговоров и социальному диалогу на всех уровнях.

Можно критиковать МОТ за общие фразы и за то, что конференция - это только разговоры, но прогресс (может быть, неспешный) виден даже по списку выступающих. Тереза Бул из Нигерии представляла сразу две организации - сборщиков мусора и “Женщины в неформальной занятости”. Показателен уже тот факт, что на международном уровне выступает чернокожая представительница весьма непочетной профессии. Ее речь касалась тех проблем, с которыми сталкиваются люди в неформальной занятости, поскольку они оказываются исключены из коллективных переговоров и из социального диалога. И судя по тому, что требование к государствам - членам МОТ устранить коренные причины исключения из системы охраны труда (такие как неформальная занятость) вошло в черновик заключения комитета, ее речь была услышана.

МОТ снова обращает внимание правительств на дискриминацию трудящихся по профессии, по статусу трудоустройства и, конечно, по половому признаку - недаром этой темы коснулся в своем выступлении Жильбер Унгбо.

Одним из новых требований в перечне прозаических и очевидных (как, например, политика нулевой смертности от несчастных случаев на производстве или политика ограничения рабочего времени и сверхурочной работы) стало требование защиты прав трудящихся-мигрантов средствами двустороннего регионального сотрудничества. Принимающая сторона должна гарантировать социальную защиту, заработную плату, правосудие, справедливую политику найма и защиту от дискриминации в сотрудничестве со страной происхождения и транзита трудовых мигрантов.

ЭКОСПРАВЕДЛИВОСТЬ

Вторая тема, по которой удалось достичь определенного согласия, - это справедливый переход к экологически устойчивой экономике и рабочим местам в новой экономике, ориентированной на низкий уровень выбросов углекислого газа.

Черновик итогового документа получился объемный, поэтому сосредоточимся на самом интересном. В квадратных скобках (то есть имеет большие шансы быть вычеркнутым из итогового текста) среди надлежащих фискальных и монетарных инструментов, способствующих занятости, идет пункт о прогрессивном налогообложении.

“Зеленый переход” - очень амбициозный проект. Он заключается в том, чтобы впервые в истории перекроить всю систему мировой экономики произвольно, в очень короткие сроки и повсеместно. В каком-то смысле - это “пожар мировой революции”, только в этом случае одни верхи тягаются с другими за условия, на которых эта революция происходит. А низы лишь якобы приглашены к участию.

Всеобъемлющий характер перехода запечатлен в черновике документа МОТ. Требования к государствам касаются корректировки законодательства, международных контактов и сотрудничества, определения экологической политики, в том числе ее влияния на промышленную политику и механизмы рынка труда. И разумеется, что требования к государствам касаются определения экономической политики и государственных инвестиций.

При этом роль организаций работников и работодателей сводится к ограниченному набору действий. Поощряется инициатива по разработке и реализации собственных стратегий справедливого перехода, и два пункта из четырех касаются образовательно-просветительской деятельности. Главное, что могут и должны делать, по мнению делегатов конференции, члены организаций работников и работодателей, - эффективно участвовать в социальном диалоге и соглашаться с преимуществом перехода к “зеленой” экономике.

Проблема, однако, в том, что такие мероприятия, как эта конференция, не посещают главные антигерои наших публикаций - те, кто принимает решения в транснациональных корпорациях и во многом задает основные тренды как в экономике, так и на рынке труда. Они предпочитают Женеве другой швейцарский город - Давос.

От редакции: 13 июня на конференции МОТ в Женеве выступил председатель ФНПР Михаил Шмаков. Полностью с содержанием его речи можно ознакомиться здесь.